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构建四大履权机制  完善人事任免工作
作者:汤志华    来源:上饶市人大常委会    日期:2005-05-25 10:53
    依法任免国家机关工作人员是法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。上饶市自2000年10月撤地设市组建市人大常委会以来,在行使人事任免权工作中进行了一些有益的探索,也取得了一定的经验。四年多来,市人大常委会先后召开了34次常委会议,先后任免国家机关工作人员362人次,其中:权力机关任职31,免职11人,接受辞职10人;决定任命人民政府副市长8人,决定代理市长2人,接受市长辞职2人,副市长辞职5人,政府工作部门任命68人,免职13人;接受法院院长辞职1人,决定法院代理院长1人,任命审判机关工作人员126人,免职31人;任命检察机关工作人员72人,其中:批准任命16人次,免职13人次。较好地行使了人大人事任免权,并取得了良好效果。随着社会主义民主与法制建设的不断推进,如何进一步规范和完善人大人事任免制度,努力探索地方人大常委会依法行使人事任免权的有效机制。既要坚持党的领导,贯彻党委意图,又要充分发扬民主,体现人民当家作主,这是一个值得我们从事人大工作的同志好好深思的现实课题。近年来的工作实践证明,构建人大人事任免四大长效机制,是当前进一步规范和完善人大人事任免工作的当务之急。     一、构建任前考察机制,增强拟任命人员的法制观念     地方组织法对地方人大常委会的人事任免权作了明文规定,而对行使人事任免权的程序未作明确规定。目前,大多数地方的做法是:党委考察、推荐,“一府两院”提请,人大常委会通过。市县人大常委会可不可以在党委考察的基础上进行必要的考察、了解,对于这个问题,历来争议颇多。其实,人大常委会进行任前考察了解是有其必要性的,由于人大常委会的考察和党委的考察在内容上、方式方法上、接触的对象上、听取意见的渠道上有所不同,不是党委考察的简单重复,母须“犹抱琵琶半遮面”。人大常委会的任前考察至少有三个方面的积极作用:     一是有利于人大常委会准确而有效地行使人事任免权。长期以来,人大常委会组成人员了解拟任命人员的依据,就是提请机关提供的“四个一”“一张呈报表、一份简历、一段主要表现、一个任免理由”,而常委会组成人员则很难据此作出准确判断。由此看来,人大常委会很有必要在认真审查提请机关报送的材料基础上,对拟任命人选进行必要的考察,这也是对党委考察的补充和深化。     二是有利于人大常委会充分反映人民群众的意愿。人大常委会行使人事任免权的过程,是代表人民群众行使民主权利的过程,是民主政治在人事任免工作上的具体体现。《党政领导干部选拔任用工作条例》明文规定:党委向人大常委会推荐任命的领导干部人选“两次未获通过的,不得再推荐为本地同一职务人选”。这就充分说明,向党委负责和向人民负责是统一的,而不是对立的。     三是有利于增强国家机关工作人员的法制观念。人大常委会通过任前考察来决定拟任命人选,会促使拟任命人选增强法制观念,尊重人大行使法定职权。从具体操作来说,人大常委会在收到“一府两院”提请的人事议案后,应由专门机构的工作人员对提请机关报送的材料进行认真而细致的审查后,再对拟任人员进行必要的考察和了解,并据此提出是否提交任命的考察报告。考察要坚持实事求是和德才兼备的原则,通过考察了解,认为确有问题不符合任命条件的,经主任会议讨论,以人大常委会党组名义给党委书面提出更换人选的建议;符合任命条件的,由主任会议讨论,列入常委会会议议程,提请常委会会议审议表决。我市部分县人大常委会为准确有效地行使人事任免权,多年来一直坚持任前调查了解。“一府两院”提请后,经人大常委会党组研究,由常委会有关工委组成考察调查组,到提请机关对拟任对象进行任前考察、调查了解,主要侧重政治素质、法律意识、业务能力,廉洁守纪、依法办事的能力和水平等方面。通过集体座谈、个别访谈、抽查案卷、走访个案当事人及到相关单位和部门进行走访等形式进行,形成详细的考察汇报材料,加深常委会组成人员对拟任命对象的了解。     二、构建任前考试机制,提高拟任命人员的法律素质     为促使国家工作人员依法行政,公正司法,推进依法治国,人大常委会有必要对拟任命人员进行法律知识考试,以增强国家机关工作人员的法律意识,提高拟任命人员的法律素质。考试不合格的,暂不提请常委会审议表决,必须待下次补考合格后再提请常委会会议审议表决。2002年8月,市人大常委会专门制定下发了《上饶市人大常委会任命的法官和检察官任前法律知识考试暂行办法》,明确了考试内容、考试范围、考试方法、考试时间等相关事项的具体规定,并认真组织实施。为确保考试的公平、公正,还建立了法律知识考试试题库,根据不同的考试对象,分别随机抽出试卷。全市12个县(市、区)近年来都相应建立了任前法律知识考试制度及法律知识考试试题库,严格做到未参加考试者或考试不及格者,县(市、区)人大常委会一律不予审议表决,极大地激发了广大干部学法积极性,在全市国家机关工作人员中形成一个学法、知法、懂法、守法和依法办事的良好氛围。     三、构建审议表决机制,规范任免工作的法定程序     人大常委会对已列入的人事任免议案应进行认真审议和表决,以确保人事任免工作的严肃性和人事任免工作质量。人大常委会在审议表决过程中应重点把握好七个环节:1、情况简介。人事任免议案提请人在提出人事任免议案时,要全面介绍拟任命人员的德、能、勤、绩方面的情况,以便于常委会组成人员了解拟任命人员。2、任前见面。拟任命人员应在常委会表决前到会与常委会组成人员见面,以便于常委会组成人员了解拟任命人员。3、报告考察情况。由人大常委会专门机构主要负责同志向常委会组成人员报告拟任人员的考察情况,以便于常委会组成人员进一步深入了解拟任命人员。4、通报考试成绩。对拟任命人员的任前法律知识考试,是提高国家机关工作人员法律素质的一项重要举措,是提交常委会会议审议的前提条件。5、分组审议。常委会对拟任命人员进行分组审议,确保每一位常委会组成人员都能充分发表意见,这是非常必要的。由于常委会组成人员来自各个方面,了解情况的渠道多,能比较真实地反映群众意愿。6、进行表决。表决实行票决制,表决票由人大常委会专门机构负责印制,现场分发,工作人员负责计票和填写表决结果报告单,监督人员负责现场监督,常委会会议主持人按有关法律规定当场宣布是否通过任免。7、颁发任命书。对获得常委会组成人员过半数选票的拟任命人员当场宣布任命,并由人大常委会主任当场颁发任命书。2000年10月,撤地设市后,市一届人大常委会第一次会议审议通过了《上饶市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,全文共分总则、任免范围、任免程序、任免通知和公布、附则等五章,计二十三条。特别是在第三章任免程序中,对任免的提名、任免的提请、任免材料的审查、会议审议、任免表决等作了详细的规定,真正使人大人事任免工作做到有章可循,有法可依。颁发任命书后,已任命人员还须进行任后表态发言,这个表态,既是对人民的庄严承诺,也是今后自我监督和接受人大监督的一面镜子。     四、构建任后监督机制,确保已任命人员廉洁履职     人大常委会对已任命的国家机关工作人员要加强工作监督,以确保被任命的工作人员奉公守法、公正廉洁、认真履职、不负党和人民的重托。监督的形式可以多样化,如常委会每年组织的述职评议、工作评议、代表视察、询问或质询等;监督的层次可分为常委会的监督及常委会工作机构的日常监督等。一是组织开展述职评议工作。市人大常委会每年选择1-3名政府工作部门的主要领导开展述职评议工作,自2001年以来,已先后对8 名政府工作部门的主任(局长)进行了述职评议,通过面对面的评议,既肯定了成绩,又指出了不足,并提出了进一步改进工作的意见和建议,增强了被评人员的宗旨意识和法制观念。二是组织开展工作评议。几年来,市人大常委会对16个政府工作部门进行了工作评议,评议以江西省人大常委会评议工作条例为依据,按照我市“三个文明”建设的要求,以公正执法和廉洁行政为重点,以作风建设为突破口,采取自查与调查相结合、评议与整改相结合的方法,组织参评代表对被评单位作出恰如其分的评价,并提出整改意见和建议。通过整改,代表的意见和建议都得到答复和落实,被评单位的工作有了很大改进。三是组织开展代表视察活动。代表视察是人大代表履行职责、执行职务的一种重要方式,也是人大常委会监督“一府两院”工作的有效方法。市人大常委会每年针对群众关心的热点、难点和市里的重点工程,组织部分全国人大代表、省人大代表、市人大代表进行集中视察,视察结束后,及时形成视察反馈意见向市政府及相关部门和单位进行反馈。此外,还针对人民群众反映强烈的事件,适时开展询问和质询工作。通过一系列行之有效的监督,进一步增强了“一府两院”工作人员的公仆意识和法制观念,真正体会到手中的权力是人民赋予的,从而牢固树立执政为民的思想,切实为人民掌好权,用好权,不辜负广大人民的殷切期望。    
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