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关于上饶市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
作者:市发展和…    来源:本站原创    日期:2006-03-07 10:58

——2006年2月25日在上饶市第一届人民代表大会第九次会议上

市发展和改革委员会主任    林秉济

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2005年是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础的重要一年。过去的一年,全市上下在上饶市委、市政府的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“掉头向东、通江达海、对接长珠闽、实现大发展”的发展思路,按照“把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的总体目标,开拓进取、扎实工作。我市国民经济和社会发展继续保持了增长较快、效益提高、活力增强的良好势头,全面完成了市一届人大八次会议确定的各项计划目标和工作任务。2005年预计实现生产总值388.06亿元,增长14.1%。其中:一产84.65亿元,同比增长6.4%;二产164.71亿元,同比增长18.8%;三产138.7亿元,同比增长13.3%。三大产业结构由2004年23.4:40.9:35.7调整为21.8:42.5:35.7。全社会固定资产投资总额累计完成227亿元,同比增长41%。实际引进市外资金215亿元,增长36.5%。财政总收入完成33.6亿元,增长25.3%。社会消费品零售总额达135.75亿元,增长16.9%。居民消费价格总指数为102.9%,上升2.9个百分点。城镇居民可支配收入达8629元,同比增长13.9%。农民人均纯收入3226元,同比增长10.8%。年末总人口(常住)636.1万人,人口自然增长率控制在8.03‰以内。

(一)农业经济保持稳定增长,社会主义新农村建设步伐加快

按照中央和省委两个一号文件精神,我市紧紧围绕巩固粮食增产成果、大力促进农民增收和农村发展这三大主题,深化和完善农村各项改革,积极推动农村经济战略性结构调整,整个农业和农村呈现出经济发展、产业兴旺、和谐稳定的喜人局面。粮食生产在去年创历史最高水平的基础上继续保持增长,再创历史新高,全年粮食总产达52.4亿斤,比上年增0.7亿斤。农业企业实现了大发展, 全市涉农企业达到2216家,比上年增加216家,全市市级以上龙头企业99家,其中国家级1家、省级26家、市级72家。借助良好的生态环境,我市做好绿色文章,大兴生态经济,2005年绿色食品标志196个,有机食品标志142个,省级无公害农产品基地91个。农村饮水、农村沼气、病险水库除险加固、水利血防、康山蓄滞洪区安全建设工程、国家大型商品粮生产基地建设、国家优质粮食产业工程、滨湖地区农田水利等正在加紧实施,这些项目的建成将极大改善农业生产条件,为农村经济发展创造良好的环境。

(二)工业生产增势强劲,产业结构不断优化

通过实施工业化核心战略,着力扶优扶强,加速培育重点企业和支柱产业,形成了一批重点产业、龙头企业和名牌产品,工业发展总体呈现加快态势。全市工业增加值完成120亿元,增长18.6%。其中:规模以上工业增加值49.1亿元,增长25.35%。产销衔接水平提高,全市规模以上工业产销率达97.84%,同比提高0.31个百分点。支柱产业支撑作用明显,六大支柱产业完成增加值35.7亿元,占全市规模以上工业增加值的72.7%。全市以加快工业园区建设为抓手,完善基础设施,园区发展保持强劲势头。全市12个工业园区(经济开发区)实际到位资金104.91亿元,同比增长43.26%,实现销售收入159.95亿元,同比增长53.13%,入园投产企业累计达648户,同比增长32.24。累计安置就业人员9万余人,同比增长3.49%。能源综合利用水平继续提高,工业用电继续保持增长,全市工业用电量26.72亿千瓦时,同比增长11%,其中地方工业用电量11.83亿千瓦时 ,同比增长29%。

(三)内引外联取得明显效果,开放型经济大步推进

全市积极实施大开放战略,通过参加区域经济合作,进一步加强了同国内外,特别是同沿海地区经济技术联系,进一步强化了招商引资责任,加大了招商引资力度。全市按“五条线”制作项目,整合资源、统一调度,充分发挥职能部门的积极作用,成功举办了“2005上饶国际投资贸易洽谈会”和“上饶旅游国际投资洽商会”,开展了“东进浙江招商引资千里行”等活动,2005年,全市实际引进市外资金215亿元,增长36.5% ,其中引进合同资金亿元以上项目50个。实际利用外资1.6亿美元,增长20.6%。加快培育、扶持出口企业主体,努力把外贸出口的规模做大,全市累计完成进出口总额达1.47亿美元,其中外贸出口1.31亿美元。

(四)投资结构进一步优化,固定资产投资持续增长

通过各种形式的招商引资,争取上级投入,鼓励民间投资等措施,进一步拓宽了投资渠道,投资结构进一步得到优化。在国家宏观调控政策的调节下,一些重复、盲目的投资得到有效抑制,而重点项目建设得到有力加强,2005年全社会固定资产投资总额累计完成227亿元,增长41%。其中:城镇以上固定资产投资186.7亿元,同比增长46%。2005年,我市确定的第一批43个重点项目完成情况良好,完成投资约13亿元。乐江线(弋阳—曹溪段)公路已全线贯通,信州水利枢纽工程已投入使用,德兴异VC纳有限公司异VC纳抗坏血酸已形成1.4万吨生产能力,上饶市人民医院住院部大楼也已竣工,即将投入使用。三清山大桥、凤凰大桥、东环路等十大城建工程,现已陆续开工建设,并完成投资近8000万元。

(五)消费市场繁荣活跃,市场物价保持平稳

在经济增长的过程中全市注重发挥消费的拉动作用,大力发展旅游和商贸服务业,努力扩大消费需求,促进住房、旅游、教育、汽车、体育健身等消费热点的形成。全年实现社会消费品零售总额135.75亿,增长16.9%。2005年,全市认真落实市委、市政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》,围绕创建优秀旅游城市,进一步明确加快旅游产业发展的思路,旅游业得到长足发展,成功举办了“上饶红色旅游(北京)活动周”、“红色赣东北(南昌)巡展”和“‘2005’中国婺源乡村文化旅游节”等。加大了三清山申遗工作力度,三清山已被国家列入候选名单。全市全年完成旅游总收入32.5亿元,增长38.4%。接待国内游客达575.4万人次,接待境外游客达1.8万人次,实现旅游创汇567万美元,同比分别增长26.5%、51.2%和22.4%。2005年,市区居民消费价格同比上涨2.9%,市场物价总体平衡,控制在社会可承受的范围内。

(六)财政和居民收入快速增长,城乡社会保持稳定

随着经济总量的扩大和经济效益的好转,通过努力拓宽增收渠道,各方面收入快速增长。全市财政总收入完成33.6亿元,比上年增收6.8亿元,同比增长25.3%,超出年度计划9.3个百分点。其中一般预算收入21.7亿元,增收4.7亿元,增长27.6%,财政总收入占GDP比重达8.66%。各县市增收稳定,收入进度均达到或超过序时进度。城镇居民人均可支配收入达到8629元,较上年净增1056元,增长13.9%。全年农民人均纯收入达到3226元,较上年净增314元,增长10.8%。社会保障体系进一步完善。城镇登记失业率控制在3%以内。实现城镇新增就业人数6.2万个,增长22.7%。困难群众就业难问题逐步得到解决。城镇职工参加基本养老保险人数达23.46万人,比上年增1.7%。城镇职工参加基本医疗保险人数达24.59万人,比上年增长34.96%。城镇职工参加失业保险人数达27.3万人,比上年增长7.06%。养老保险金支付率和社会化发放率两项指标均达100%。

(七)城镇化进程不断提速,城市综合服务功能进一步提升

2005年我市进一步加大城市建设步伐,加快推进城市化进程,着力构建区域中心城市。顺利推进中心城区与周边县城、中心镇的道路连接工程,启动中心城区建设工程,加快火车站片区建设,市中心城区着力实施了三清山大桥、东环路、滨江西路双塔公园、五三大道改造、信江南岸景观改造等重点工程。全市完成城建投资达56亿元,比上年增长20%。开展了卫生城市、园林城市、文明城市、双拥模范城市和优秀旅游城市“五城同创”活动,使城市面貌和居民素质大为改善和提高。我市城市化率提高了2个百分点,达到27%。

商贸流通优势日益显现。通过着力打造上饶汽车城、国际家具城、江南商贸城、万年珍珠贡米城、鄱阳湖国际水产城等大型市场,使城市集聚和辐射能力进一步加强。

信息化进程快速推进。宽带互联网用户数达19.66万户,增长12%。有线电视用户数52.4万户,增长7.6%。年末固定电话装机数100.32万户,增长17.3%。年末移动电话装机数107.09万户,增长32.2%。

(八)社会事业全面进步,经济社会协调发展

随着科技体制改革的不断深化,高新技术研究和开发进一步加大,科技成果不断涌现。全年共申请专利115项,比上年增35项,技术贸易成交额为7000万元,全社会研究与发展经费支出占GDP的比重达0.35%。

教育、卫生、文化、体育事业发展取得新成绩。高校基础建设进一步强化,高校布局进一步优化,社会力量办学继续发展。加快推进中小学危房改造工程建设,鄱阳和余干两县已经通过省政府“两基”验收,全面完成“两基”验收工作取得了阶段性成果,优质高中建设工程、农村寄宿制工程以及职业教育项目建设得到进一步加强,卫生“两个体系”建设基本完成,农村卫生服务体系的进展顺利。文化、体育、环保、气象、广播电视、新闻出版等各项社会事业稳步发展。

过去的一年,全市经济社会发展取得了显著成绩,但我们也清醒地看到,发展中还存在不少矛盾和问题。经济总量虽有提高,人均水平仍然很低,城乡二元结构仍然明显,投资结构有待进一步优化,财政收入增长后劲不足,开放型经济发展面临新的挑战,城市化水平不高,安全生产还存在不少薄弱环节,一些影响社会稳定的因素仍然存在。更为突出的是,周边城市迅猛发展的势头,对我市实现“区域中心城市和快速发展地区”带来了新的压力。这些矛盾和问题,需要我们在今后工作中,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、关于2006年全市国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年,编制并实施好2006年的计划,对于我市开好头、起好步,顺利实施“十一五”规划具有十分重要意义。我们要按照“掉头向东、通江达海,对接长珠闽、实现大发展”的发展思路,把握机遇,乘势而上,努力实现经济社会既快又好发展,尽快把我市建成赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区。

根据近几年我市经济发展态势,按照全市“十一五”规划的总体目标,以及省内其他地区和全省明年的发展速度,在充分考虑国民经济发展的持续性、协调性和主要经济指标相关性,广泛征求各县市、各部门意见的基础上,提出我市2006年国民经济和社会发展的预期目标:

——国内生产总值增长14%,实现451亿元;

——全社会固定资产投资增长23.3%,完成投资总额280亿元;

——财政总收入增长17%,实现39.3亿元,其中,一般预算收入增长17%,实现25.4亿元;

——农民人均纯收入增长8%,净增258元,达到3484元;

——城镇居民人均可支配收入增长9%,净增776元,达到9405元;

——直接利用外资总额2亿美元,增长25.3%,引进市外资金总额239亿元,增长11.2%;

——社会消费品零售总额增长14%,实现155亿元;

——居民消费价格总指数103%;

——外贸出口实现2亿美元,增长52.5%;

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——人口自然增长率控制在8.11‰以下。

围绕上述目标,按照市委、市政府提出的目标要求和发展思路,今后应主要做好以下几个方面的工作:

(一)继续推进以企业为中心的工业化核心战略,加快推进新型工业化

2006年,以工业化为核心,以大开放为主战略,以体制创新和科技创新为动力,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。预期全市工业增加值148亿元,增长20.9%。

坚定不移抓支柱产业,加快形成产业集聚。客车工业要抓住鑫新股份与德国奔驰合作的发展机遇,迅速抢占国内中高档客车市场;光学行业以凤凰光学为龙头,整合现有60余家企业,强化专业化分工与配套合作;食品工业要以广丰卷烟上划为中央直属企业为契机,带动包装、印刷等相关企业做大做强;建材行业依托资源优势,重点发展新型干法水泥和新型墙体材料;有色金属工业着重延长产业链,提高产品科技含量与附加值;轴承行业加紧培育龙头,加快技术改造,靠大联大实现从以低档普通轴承为主向中档精密轴承转化;服装行业着重开发新品、自创品牌、提升档次、提高出口份额。

坚定不移抓工业园区,优化工业发展平台。进一步加大园区投入,健全投融资体制,通过市场化、全方位、多渠道筹集资金,完善生产基础设施和生活配套设施。注重提高土地利用率,化解土地瓶颈制约。严格控制项目预留用地,鼓励入园项目建设多层、高层厂房。严格按照国家产业政策,禁止高危高耗高污染低效益项目入园,优先承接与支柱产业、大企业、大项目相衔接配套、有市场竞争能力的规模以上企业、项目入园。

坚定不移抓企业,促进企业做大做强。继续抓好凤凰光学、广丰卷烟、鑫新股份、弋阳江冶有色、精元电脑、丰华彩印、德兴百勤、华丰铜业、矿山新技术等销售收入过亿元的重点企业,延长产业链条,提高集聚效应与规模效益。力争全年销售收入过亿元企业达到40户以上,其中销售收入过5亿元企业达到8户以上。对重点培育企业,在用地指标等方面给予政策性优惠支持,促使其尽快做大做强。对工业重点投资项目,实施重点跟踪监测、协调服务。鑫新股份与德国奔驰总投资8亿元的合作项目,争取列入省级重点项目。黄金埠电厂、福丰化工、瓮福化工、奥得电子、恒久链传动、万年紧固件、鄱阳芦田轻工产业等重大在建项目,要加强调度监测,搞好协调服务,争取早日竣工投产。

积极发展循环经济,全力建设节约型工业。加强资源节约管理,建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。在承接产业转移过程中,不接纳高消耗、高污染、低效益和工艺技术落后的项目。优化资源配置,提高资源开发利用水平,实现优势资源向六大支柱产业、重点企业相对集中,将资源优势转化为产业优势。加大资源综合利用力度,推行清洁生产。

加快体制机制创新,增强工业发展活力。完善政银企合作机制,发挥工业发展基金的政策性导向作用,引导金融资本、法人资本、民间资本加大工业投入。加快技术创新步伐,强化产学研相结合,加大新工艺、新技术、新产品的研发、引进及推广应用力度。加快用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业,同时加快发展高新技术产业,鼓励企业争创品牌。

(二)推进社会主义新农村建设,提高农业综合生产能力

按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的发展思路,树立规模经营的大农业观念,紧扣农民增收这个中心,以市场为导向,加快结构调整,搞好产销衔接,大力发展生态型、外向型、效益型、规模型农业。统筹兼顾,重视农业、农村经济社会发展和生态环境保护,重视转变经济增长方式,坚持速度和结构、质量、效益相统一,走节约资源、保护环境的发展路子。力争粮食产量稳定在52亿斤左右,按照“五大工程、六大产业”要求,优化产业布局,建设农产品基地,培育农业产业化龙头企业,集聚产业规模。

扎实推进社会主义新农村建设。抓好村镇规划,在规划指导下进一步完善农村基础设施建设。推进农村社会事业建设,着力提高农村文化教育水平。加强农村基础设施建设,积极向上争取农村饮水安全、农村公路改造、农村能源建设、农村公共卫生建设等建设资金,改善农村基础设施条件,加强村容村貌改造,推进农村信息化建设。加强生态建设,搞好农业综合开发和扶贫开发,加大农村公益事业的基础设施建设,做好农村困难群众的救助救济工作。

按照“多予、少取、放活”方针,进一步加强中央各项支农政策措施的落实力度,巩固税费改革成果,防止农民负担反弹,调动农民的生产积极性。

加快外向型农业发展,改善投资环境,积极开展农业招商引资,引进国内外的资本、技术和管理方式,加大对有自营出口权企业的扶持力度,扩大农产品出口创汇,提高农业外向度。

加强农业基础设施建设,提高综合生产能力。加快国家大型商品粮生产基地建设、国家优质粮食产业工程、康山蓄滞洪区安全工程等建设,继续实施鄱阳湖二期治理、病险水库除险加固、水利血防、重点城区防洪工程、农田水利改造等工程,加强和完善农产品质量检验、植保、兽医、信息等农业技术服务体系建设,夯实农业发展基础。通过努力一产预期可完成91亿元,增长5.4%。

(三)充分利用两个市场、两种资源,努力提高对外开放水平

进一步扩大对外经济技术交流合作,扎实推进与沿海地区和周边省份的经济技术合作。着力提高利用外资质量和水平,拓宽利用外资领域。以产业招商为重点,突出引进一批带动面广、辐射力强的大项目,在基础设施、国有企业、商贸旅游、科教文卫和农业等领域迈出对外开放新步伐。在鼓励外商独资、参股的基础上,采取BOT、转让经营权、资产重组等多种形式,积极有效地搞好招商引资工作。抓好签约项目的跟踪服务,提高项目履约率。力争全年实际利用国外、境外资金2亿美元,增长25.3%。引进市外资金239亿元,增长11.2%

建立健全重大招商项目合作协调服务机制,完善促进外贸出口政策,挖掘重点企业、外资企业出口潜力,加快构建与发达地区的产业协作平台,培育有比较优势的协作项目,推动加工贸易延伸产品链,培植新的外贸出口增长点。巩固提高江光进出口公司、宏福服装、上饶国际技术合作、上饶土畜产等规模较大的出口企业,培植发展广丰精元电脑、江西斯德尔、弋阳富达钢材等具有一定潜力的出口大户,进一步扩大照相器材、服装、烤鳗、光学仪器、电脑配件、异型钢材等支柱产品的出口规模。巩固传统的亚洲与北美市场,使我市在香港、日本、美国等国和地区的产品占有率进一步提高,竞争力进一步增强。同时,要深度开发欧洲、非洲和大洋洲市场。力争2006年出口2亿美元,增长52.5%。

(四)加快推进城市化,发展旅游商贸服务业

统筹城乡和区域发展,加快区域中心城市建设,有序推进城市化进程。进一步贯彻加快滨湖地区发展和加快城市化进程的两个《决定》,继续加大城市道路、供电、供水等基础设施建设力度,增强城市对产业和人的集聚能力。重点建设行政新区和新火车站片区,打通城区与旭日片区的对接,拉开中心城市框架,着力建设三江污水处理系统、垃圾处理厂、城区大型停车场、集贸市场等基础性工程,推进中心广场改造、行政新区核心区和新火车站核心区建设。加大环境整治力度,拆除违法违章建筑。深化城市管理体制改革,做强城市产业,提高城市发展水平,力争城市化率提高2个百分点,达到29%。

进一步搞好小城镇建设,继续实施小城镇综合开发示范项目,整治镇区市容市貌。积极引导乡镇企业向县城和重点镇集中,力争形成乡镇特色产业和块状经济,培育更多的财政收入过千万元的大镇。

繁荣商贸流通业,增强城市活力,努力形成多种经济成份、多种经营方式、多种流通业态、多种流通渠道的发展格局,建立集运输、仓储、包装、加工、配送于一体的现代物流体系。逐步规范完善各种类型的商品交易市场建设。同时要全力激活农村消费市场。进一步培植住房、教育、汽车、旅游等消费热点,发挥消费对经济增长的拉动作用。加强市场价格调节,营造有利于经济社会发展的良好价格机制。着力搞好重要生活用品和生产资料价格监测和调控,维护群众利益和市场物价稳定,力争居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内。全市消费品零售总额预期达到155亿元,增长14%。

围绕把我市建成沿海发达地区旅游休闲“后花园”的总体要求,在“鲲鹏”战略指导下,形成具有上饶特色的旅游产品,加强区域间旅游协作与联合,主动融入沿海发达地区的旅游市场。改革和创新旅游管理体制,提高景区管理和开发建设水平。以创建“中国优秀旅游城市”为抓手,全力抓好全市旅游资源的整合,抓好以上饶集中营和方志敏纪念馆为代表的红色旅游项目的策划、申报和实施工作,为带动我市旅游业发展注入新的活力。以三清山申遗为契机,加强对外宣传促销,开拓客源市场。2006年力争实现创建“中国优秀旅游城市”、三清山申报“世界自然遗产”、龟峰申报“世界地质公园”三大目标。预期全市旅游总收入达到42亿元,增长29.2%,约占GDP的9.3%。

大力培育资本市场,支持各金融、保险、证券机构在我市开展公平竞争的经营活动。支持金融机构进一步调整信贷结构,增加企业生产必需的流动资金贷款。加强社会信用体系建设,打造“信用上饶”,重视防范和化解地方金融风险。

(五)抓好重大基础设施项目建设,着力解决经济运行中突出矛盾

加强城市基础设施建设,重点完善中心区、新火车站片区基础设施。开工建设市生活垃圾处理厂、20万吨自来水厂等项目,进一步完善城市功能。抓好电力能源保障机制创新,加强电力监管和需求侧管理,重点抓好黄金埠火电厂、伦潭水利枢纽工程、高店水库、500千伏输变电工程建设,为保障工业用电供需平衡打下扎实基础。抓好城网改造、工业园区和用电大户的供电设施建设;加快交通设施建设改造步伐,改造农村公路1300公里,加快景婺黄(常)高速公路、九德一级公路等项目的建设。完成上乐线二级公路路基改造,做好沈海高速公路宁德至上饶联络线江西段和上饶至德兴公路工程的前期工作。合理安排土地资源,正确处理好开发建设与节约资源的关系,根据轻重缓急妥善安排建设用地,用地指标向大型工业项目、工业园区和关键性基础设施倾斜,提高单位土地投资强度和利用效率。保证资金正常供应,化解资金投放偏紧矛盾,对符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目要加大资金支持。预期全社会固定资产投资达到280亿元,增长23.3%。

(六)协调推进各项改革,增强发展动力和活力

在企业、投资、财税、金融、水利、林业、人事制度等领域深化改革。进一步规范国有资产产权交易,发挥国有资产经营公司的作用,促进资产有序流转,实现国有资产的保值增值。对具备条件的企业按照《公司法》进行规范化股份制改造,培育一批后备上市企业。推动朝阳磷矿政策性破产工作,破解国有工业企业改革最后一个难点。深化投资体制改革,规范政府投资范围和行为,引入市场机制运作政府投资项目,建立政府项目综合考评及责任追究制度。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业,公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。深化地方金融体制改革,促进农村信用社、信托公司拓展业务,搞好诚信体系建设。推进交通体制和运行机制改革,促进城乡公共交通一体化发展。进一步整合旅游资源,落实职能,推动新组建的铜钹山、葛仙山、鹅湖山三个管委会进入实质运行。深化医疗体制改革,扩大新型农村合作医疗试点工作。

(七)繁荣各项社会事业,促进全面协调可持续发展

深入实施科教兴市战略,分类推进高校、职教、高中和义务教育的发展,继续推进职业教育发展专项建设,加快培养技能型、适用型人才。努力提高高中办学水平,实施好优质高中二期工程。着力改善农村办学条件,巩固“两基”工作,加快农村寄宿制项目建设。加快科技事业发展,以高校、工程技术研究中心和大型企业技术中心为重点,加强科技攻关,促进科技成果转化为新的经济增长点。积极开展丰富多彩的群众文化活动,加强文化市场管理,加快文物的修缮保护和开发利用。发展医疗卫生事业,提高中心城市医疗保障水平,完善公共卫生体系,全面提升应对突发公共卫生事件能力,调整医疗机构布局,优化卫生资源配置。加快发展社区公共服务,培育社区服务组织。努力构建亲民、便民、利民的多元化体育健身服务体系,加快体育后备人才的培养。加强人口战略研究,继续稳定低生育水平,努力提高出生人口素质。加强未成年人思想道德建设,广泛开展精神文明创建活动,不断提高市民的综合文明素质。

全力抓好就业再就业工作。完善就业服务体系,建立就业管理与服务信息系统,建立培训服务体系,加强职业指导、职业介绍的针对性,加大小额贷款、创业培训等再就业政策的落实力度。大力推进再就业援助制度,通过提供个性化、专业化服务,促进“4050”人员等就业困难人员尽快实现就业。多渠道、多层次、多形式开发社区就业岗位,鼓励失业人员通过自谋职业、弹性就业、非全日制就业等灵活多样的形式实现再就业。城镇新增就业人数达4.4万人,登记失业率控制在4.5%以内。

切实加大社会保障力度。完善社会保险扩面征缴的工作机制,进一步扩大社会保险覆盖面,强化社会保险缴费稽核工作。

(八)推进全民创业,逐步实现富民兴饶

坚持“艰苦创业,诚信立业”,提倡自主创业、艰苦创业、全民创业。进一步加快民营经济发展,降低创业门槛,放宽准入领域,拆除政策壁垒。推进“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业深入开展。

营造良好的创业环境。在行政审批、市场准入、创业培训等方面实施鼓励政策,加大财政和金融支持力度,设立全民创业基金,筹建上饶城市银行,完善中小企业和再就业小额贷款担保体系,逐步建立政策服务、技术服务、信息服务、资金服务、信用服务的社会化创业服务体系,形成全社会支持全民创业的良好环境。

培育优秀的创业主体。充分开放投资领域,鼓励支持各类资本投资创业,鼓励支持社会各阶层、各类人才自主创业和各经济实体二次创业,鼓励支持外出经商人员、科技人员合作创业,培育资金技术优化组合的创业主体,创出品牌企业。

拓展新兴的创业领域。支持创办工业企业、服务性企业、高新技术企业和资源综合利用型企业,支持到贫困地区创业。引导创业者在工业产业产品开发、农业结构调整、发展多种经营,以及在物流、传媒、旅游、社区服务等领域中实施创业,鼓励创业者投资建设和经营城市公用设施、基础设施项目和社会公益事业。

各位代表!2006年全市国民经济和社会发展任务艰巨,责任重大。我们将在党的十六大和十六届五中全会精神指引下,全面落实科学发展观,认真接受市人大及其常委会的监督和指导,积极听取市政协的意见和建议,解放思想,振奋精神,真抓实干,开拓进取,为实现“十一五”良好开局作出新的贡献!

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