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关于办理市一届人大九次会议代表建议、批评和意见情况的报告(书面)
作者:市人民政…    来源:本站原创    日期:2006-12-25 16:38

各位代表:

现将市一届人大九次会议期间代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的办理情况报告如下,请予审议。

一、2006年办理工作的基本情况

市一届人大九次会议期间,来自全市各行各业的代表们,认真履行职责,积极建言献策,对我市改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,提出了许多宝贵建议、批评和意见。大会闭幕后,市人大转市政府办理的建议共56件(其中闭会期间代表建议1件)。按建议内容分类:工业交通方面20件,占37.1%;城建环保方面9件,占16.1%;财贸金融方面3件,占5.4%;教科文卫方面15件,占26.8%;农林水方面2件,占3.6%;劳动人事方面6件,占10.7%;其它方面1件,占1.8%。市政府受理这些建议后,经过登记、分类和认真研究,分别交市直有关单位、部分县(市、区)和条管部门共26个单位承办。按照办理工作要求,所有建议均在规定时间内办理完毕,并分别答复了各位代表,办复率达100%。从目前收到的代表反馈意见看,满意或基本满意的占95%。

一是代表所提建议已经解决或基本解决的14件,占建议总数的25%。这类建议所反映的问题既有涉及我市经济建设和社会稳定与发展的重大问题,又有涉及群众生活的具体问题。在办理中,市政府要求各承办单位一定要把代表满意与否作为衡量办理工作好坏的根本标准,认认真真、扎扎实实、高质高效把代表们所提的问题解决好。如,上饶移动分公司在去年承办雷利英、雷桂梅代表《关于太源畲族乡兴建移动信号站的建议》时,面对太源乡的地广人稀,作为自负盈亏的上市公司是知道这种投资与回报不成比例,但上饶移动分公司以构建和谐信息社会为目标,着眼社会效益,筹措百万资金在太源乡马鞍村建了一个信号站;今年,雷桂梅代表又提出《关于在太源畲族乡太源畲族村新建移动信号发射站的建议》,上饶移动分公司又创条件抓落实,争取到江西省移动公司“信息化新农村”项目资金,今年8月底,一座投资百万的信号发射站又建成,这极大地方便了群众生活,促进了上饶市少数民族地区经济发展、民族和睦及社会和谐。结合李玲伟代表《关于禁止在家禽宰杀褪毛中使用沥青的建议》,市工商局制定下发了《关于加强活禽交易市场管理的通知》(饶市工商字[2006]79号),要求全市各地工商机关严查利用松香、沥青褪毛的违法行为,对此,李玲伟代表非常满意。今年,兰照普代表提出《关于要求解决信州区水南街道办事处汪家园村失地农民养老保险问题》的建议,信州区政府组织人员深入调研,认真测算,形成《关于全面推行失地农民养老保险实施方案》,该方案的试点推广,将产生积极的社会效应。再如,任捷、孙忠妹代表《关于4路公交末班车时间延后的建议》、胡仲仪代表关于《要求将鄱阳县“优质黑芝麻良种繁育种植示范及系列产品加工”项目列入“科技富民强县专项行动计划”的建议》、叶妙生、王常耀等10位代表《关于解决民办学校目前存在突出问题的建议》、王本勋代表关于《请求解决医疗保险问题》、李文龙代表《关于解决德兴市泗洲镇部分失地农民最低生活保障的建议》、龚乃旺代表关于《恳请市政府关注、支持中国(江西信州)京剧票友艺术节》等建议均已得到了妥善解决或基本解决。

二是代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的31件,占建议总数的55.4%。这类建议所反映的问题大多涉及我市经济和社会发展中的一些重大问题,解决这些问题,需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入,也需要做不懈的努力。在办理这类建议过程中,市政府要求各承办部门和单位,一定要立足实际,能办的立即就办,暂时不能办的列出计划,逐步解决。如,方荷香等8位代表《关于要求将珠曹公路拓宽列入2006年实施的建议》、陈德辉等5位代表《关于加快市养公路油(水泥)路面建设速度的建议》、李后兴、张万春等10位代表《关于把乐安河航运建设列入全市基础设施建设“十一五”规划的建议》等建议,均列入公路建设项目投资计划或“十一五”规划。同时,李后兴、沈艳珍、何寄成等13位代表《关于切实解决山区、边远地区农村教师严重短缺问题的建议》、袁小明代表《关于落实农业队伍体系建设和工作待遇的建议》、阮云兴、邓晓卿等12位代表《关于开展对信江河综合治理的建议》、徐雪梅、余玲英等11位代表《巩固农村合作医疗,政府应加大力量支持“玉山县同心医院”式的民办医院》、张明正、余乃新等11位代表《关于我市建设书院文化博物馆拟设在铅山鹅湖书院为宜的建议》、刘树渊、程衍三、余小明等16位代表《关于加快三清山北山开发建设的建议》等建议和意见,都为我市经济发展社会和谐提供了很好的思路和决策参考,有的已纳入决策,有的已引起决策层的高度重视。

三是代表所提建议因条件、政策或其它原因所限,一时难以解决的11件,占建议总数的19.6%。对建议中的问题目前尚不具备解决条件的,市政府要求各承办部门要以积极的态度,实事求是地说明情由,认真做好答复说明工作。属于政策规定无法办理的,要向代表做好解释工作。凡是没有被采纳的建议和意见,其原因各承办单位都在给代表的答复函上作了较为详细的解释,多数代表表示理解和谅解。如,在办理乔春福代表《关于上饶县自来水改从大坳水库取水的建议》时,上饶县政府经认真测算,认为上饶县城距大坳水库40余公里,供水线路过长技术要求很高,同时沿途地形复杂,且受信江阻拦,投资成本将超亿元,故未能采纳该建议。乔春福代表在“意见反馈”中认为,上饶县政府对建议办理很重视,所提出的困难是实事求是的,同时,对上饶县政府将该取水方案“争取列入市政府的建设规划,将市区的取水水源全部改从大坳水库取水”表示赞赏。这说明,我们的人大代表是非常通情达理的,也说明承办单位的工作态度是至关重要的。值得一提的是,在办理过程中,市人大选任联工委及相关部门做了不少沟通解释工作,对此,办理单位也很为感动。

二、2006年办理工作的主要特点和体会

1、高位推动,把建议办理工作纳入了政府重要议事日程

市政府领导一直非常重视建议办理工作。年初,刘和平市长在《政府工作报告》中强调,要认真办理人大代表提出的各项建议,切实把人大代表提出来的事情办好办实。本着早布置、早落实的原则,今年3月下旬市人大和市政府、市政协共同组织召开了交办会,认真研究、布置办理工作。市委副书记、常务副市长肖天连在人大代表建议、政协提案交办会上指出,办理人大代表建议是对各部门各单位思想作风和工作作风的检验,要求把办理工作列入重要议事日程,认真研究,精心部署,并要求各办理单位要确定一位领导同志亲自抓办理工作。对于事关改革、发展、稳定大局和人民群众普遍关注、反映强烈的重要问题,以及代表多次提出的问题,主要领导要亲自挂帅,集中力量,重点突破,千方百计使问题得到最大限度的解决和落实。市政府其他领导,都结合各自分管的工作,把代表建议所反映的问题,融入到实际工作之中加以解决,使代表们的一项项建议变成一件件实事。市政府有关部门自觉把办理工作作为政府的一项重要工作来抓,纳入了本单位的重要议事日程。如建议“第一办理大户”市交通局,作出了“及时办理不拖延,说明情况不推诿,答复问题不回避,解决问题不应付,不达满意不罢休”的办理承诺。

2、健全机制,促进了建议办理工作规范化

办理人大代表建议是一项政策性强、敏感度高、涉及面广的工作,从而强调规范化、制度化、实效性尤为重要。今年,我们严格按照《上饶市人民政府关于人大代表建议政协提案办理工作的暂行规定》进行组织实施,并指导各县(市、区)政府和市直部门结合自身的办理工作制定了具体的实施办法,使办理工作有了可靠的制度保证。如市民政局、市公安局、市经贸委、市财政局、市水电局、市卫生局、市林业局、市农业局、市交通局等制定了《办理人大代表建议、政协提案制度》,对答复函实行人秘科、分管领导和主要领导三级审核制。市建设局、市交通局在办理工作中采取循环式把关,规定承办科室完成答复初稿后,先送分管领导修改审查,再集中送局长办公会议研究审定,尔后归总送市政府办把关,最后再答复人大代表,确保了办理工作质量。市政府办督查科建立了对答复文稿的审查制度,对每一份答复函从格式到内容,从文号到分类等严格把关,先后退回不合格答复函7件。与此同时,市政府办公室还在全面总结以往办理工作的基础上,制定下发了《上饶市政府办公室系统督查工作考核评比办法》,把人大代表建议办理工作列入了重要考评内容。

3、注重实效,在强化督查督办上下真功夫

市政府领导一直注重发挥督查督办在工作落实中的作用。刘和平市长指出,对什么事进行督办,在什么时间督办,督办的效果如何,直接反映了政府机关的机关作风是否扎实高效。现在,我们的工作量很大,人手也很缺,但任何工作,尤其是重点工作和重点工程,丝毫不能松懈,这就需要加大督办的力度,使督办工作起到迅速推进、狠抓效益、快出成果的作用。为此,我们把督促检查作为提高办理质量、增强办理实效的重要手段,做到常用常新。一是在人大建议交办会上向各承办单位下发了督查通知书,把办理工作列入了专项督查内容。督查通知书明确了办理要求、办结时限,对在规定时间内没有办复,又无充分理由的,给予通报批评,并取消当年督查工作评先资格。二是在电话和书面督查的基础上,发挥联合督办作用。今年6月底7月初,市人大选任联工委和市政府办、市政协提案委组成联合督查组,对信州区政府、市民政局、市卫生局、市公安局、市外经贸委、市教育局、市交通局、上饶移动分公司等单位进行了专项督查,期间,市人大常委会副主任程爱平还亲率联合督查组深入办理一线,视察指导,看望办理人员,并对办理工作提出具体要求。联合督查组及时了解了办理工作进度,协调解决了办理工作中出现的一些问题,同时,把一些办理单位好的做法、好的经验在《督查督办》内刊上予以刊发,供借鉴学习,有力推动了办理工作的开展。三是努力改进办理工作方式和方法,着力提高见面率、办结率和满意率。答复前电话沟通或当面协商,汇报办理进展情况,征询修改补充意见,通过与人大代表进行直接交流,倾听代表对建议内涵的表达,寻求解决问题的最佳途径。在今年的人大代表建议办理过程中,各承办单位都注重与代表的电话沟通和面商,其中上饶移动分公司承办科室同代表的见面率达百分之百。市政府办除不定期召开建议办理工作调度会,还在《督查督办》上对已列入解决范围的建议实行动态通报,对暂时不能解决或因其他因素一时难以解决的,要求有关承办单位做好周至详尽的解释工作。四是跟踪问效,狠抓落实,延伸办理工作链条。市政府把解决问题作为办理工作的出发点和立脚点,2006年代表们提出的诸如加快公路建设进度、加大对信江河污染治理力度、推进社会主义新农村建设等建议均由市政府立项督查,并由市政府办督查科负责跟踪问效。

回顾2006年的建议办理工作,虽然办理的程序越来越规范,对办理质量也越抓越紧,但与代表们的期望还有一定的差距,工作上还存在一些不足。一是市政府办的综合协调督办能力有待进一步提升。今年,仍有一批建议涉及无明确主管部门,使交办的难度增大,政府办直接办理的建议也越来越多,使得工作量骤增。加之客观上的人手少、事务杂,存在着督促办理时紧时松,电话督办多现场督办少的问题,一定程度上影响了督办时效;二是少数部门的办理工作还缺乏紧迫性和主动性,主观上存在着畏难情绪,办法不多,招数不新,沟通不够,争取不力,甚至在一定程度上还存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办”的现象,该沟通的没有及时沟通,该解释的没有细致解释,使得少数建议的办理还没有得到代表的满意反馈;三是个别承办单位还存在消极应付的现象,领导的重视程度不够高,办理人员的责任感不够强,出现答复函不规范等现象。这些问题的存在程度不同地影响办理工作的时效和质量。对此,我们既要诚恳地接受代表们的批评,更要在今后的办理工作中深刻反思,引以为戒,逐一克服。我们将以对党、对人民高度负责的精神,按照“三个代表”的要求,以党的十六届六中全会精神为指导,树立和落实科学发展观,致力构建社会主义和谐社会,与时俱进,求真务实,认真研究新形势下代表建议办理工作面临的新情况新问题,积极探索进一步办好代表建议新路子,不断改进、创新办理工作的方式方法,努力将人大代表建议办理工作提高到一个新的水平。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任