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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:市人大常…    来源:本站原创    日期:2006-12-25 10:31

——2006年12月22日在上饶市第二届人民代表大会第一次会议上

上饶市人大常委会主任     黄木华

 

各位代表:

我受市第一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届常委会6年来的主要工作,请予审议。

六年来的主要工作

市一届人大常委会自2000年10月选举产生至今已6年。这6年是全市人民在改革开放和社会主义现代化建设中解放思想,团结奋进,经济和社会各项事业取得显著成就的6年;也是市一届人大常委会积极探索,开拓进取的6年。6年来,市人大常委会在中共上饶市委的领导和省人大常委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,把保障和促进改革、发展、稳定作为首要职责,把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,以贯彻依法治国方略、推进依法治市为主线,切实履行宪法和法律赋予的职责,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、加强和改进监督工作,促进依法行政和公正司法

6年来,常委会着力抓住涉及全局、事关国计民生的重大事项,积极开展工作监督和法律监督。

认真听取和审议“一府两院”的工作报告或专题汇报。6年来,围绕全市经济建设和社会发展中的重大问题,先后听取并审议了“十五”计划和“十一五”规划、工业园区建设、城市建设、招商引资、农民增收、农业结构调整、农业税费改革、劳动保障、计划生育、旅游、私营经济、外经贸、环境保护、安全生产、农业开发、林权制度改革、新农村建设、新型农村合作医疗和法院基层建设、检察院诉讼监督等方面共52个报告,有针对性地提出了改进工作的意见和建议,及时形成审议意见转“一府两院”,并督促整改落实。如常委会在听取审议市政府关于全市招商引资工作情况的报告时,提出了要继续实施大开放主战略、坚持主攻工业不动摇、坚持内外资并重、继续提高招商引资质量和水平、不断优化经济发展环境等意见和建议。在听取审议市政府关于农业产业结构调整情况的报告时,提出了要进一步采取措施,加大力度,推动全市农业结构调整积极健康地开展。在听取审议市政府关于我市旅游经济工作情况的报告时,提出了要进一步加强对旅游工作的领导、切实加大旅游业的投入,以促进我市旅游经济快速稳步增长。在听取审议市政府关于劳动和社会保障工作情况报告时,要求政府及有关部门加大对困难群众生活保障力度,广开就业渠道,努力改善创业和就业环境,逐步完善就业、收入分配和社会保障制度。在听取审议市政府关于我市文化产业市场情况的报告时,针对投入不足、体制不活等问题,提出了拓宽融资渠道、推进文化体制改革和机制创新等建议,针对这些建议和意见,市政府进行了认真研究和落实,促进了我市经济和社会各项事业发展。

加强和改进计划、财政预决算的审查监督。常委会积极探索对部门预算审查监督工作的新思路,督促政府及其有关部门推行部门预算。部门预算的编制单位由2002年的4个增加到2006年的35个。审查决算工作进一步细化,决算内容更为具体。常委会还通过调查、视察和召开经济形势分析会等形式,了解掌握计划、预算的执行和整个经济运行状况,就影响全局的主要经济指标、支出结构、资金效益等问题,及时与政府交换意见,取得共识。同时,注重发挥审计监督的作用,对审计中所发现问题的整改情况进行跟踪监督检查。为规范预算审查程序,在总结以往经验的基础上制订出台了《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督的暂行办法》,从而使我市市级预算审查和监督从程序性向实质性转变迈出了重要一步。

积极开展法律法规的执行情况检查。6年来,常委会有计划、有重点地组织开展了对劳动法、水法、教师法、土地管理法、未成年人保护法、残疾人保障法、出入境管理法、安全生产法、食品卫生法、药品管理法、消费者权益保护法、水污染防治法、环境保护法、气象法、防洪法、统计法、森林法、归侨侨眷权益保护法、民办教育促进法、江西省村镇规划建设管理条例、江西省少数民族权益保障条例、江西省统计管理条例、江西省旅游管理条例、江西省宗教事务条例等28部法律法规的实施情况进行了检查。针对执法检查中存在的问题,我们督促政府及有关部门依法及时整改,有效地保障了宪法、法律和法规在本行政区域的遵守和执行。如为搞好食品卫生法执法检查,常委会开展了“2002年食品安全之路”活动,督促和支持市政府加大了对违法案件的查处力度,有效整顿和规范了市场经营秩序。在对江西省少数民族权益保障条例实施情况进行检查时,常委会重点检查了我市少数民族政治权利、经济权益落实情况和民族地区社会、经济、文化发展情况。要求政府及有关部门高度重视,把做好少数民族工作作为落实科学发展观、统筹各民族共同繁荣进步的大事来抓,切实保障少数民族合法权益,促进少数民族地区各项事业的协调发展。

6年来,常委会还积极配合全国人大、省人大在我市开展了50多部法律法规的执法检查和立法调研活动。

加大司法监督力度。常委会及有关专门委员会认真贯彻落实省人大常委会监督条例等法规,抓重点、抓难点,完善司法监督机制,促进了公正司法,努力维护公司、法人和其他组织的合法权益。6年来,常委会共收到控告、申诉568件,其中转办504件;向司法机关发函64件,有关司法机关认真依法办理并报告了结果。

进一步搞好工作评议。6年来,常委会组织部分人大代表先后对市教育局、水电局、外经贸局、公安局、农业局、旅游局、民政局、建设局、体育局、粮食局、环保局、扶贫办、财政局、人事局等15个部门进行了工作评议。通过评议,增强了被评单位的法制观念,促进了依法行政,提高了国家机关的工作效率。为注重实效,常委会加强了跟踪监督,督促政府有关部门尽快解决评议中发现的问题,使常委会行使监督权的过程变成推动有关部门改进工作的过程。

组织“环保上饶行”活动。本届人大常委会先后以“节约资源、保护环境”、“保护生态、珍惜资源”、“保护母亲河——信江”等为主题,组织在全市范围内开展这项活动。通过召开新闻发布会、举办纪念环保赣江行10周年文艺晚会、开展环境与资源保护法律知识竞赛和环境保护图片展等形式,不断加强对活动的宣传,提高广大干部群众的环境资源保护意识和法制观念。在“环保上饶行”活动的推动下,我市在全省设区市中率先建成了污水处理厂,信江河、乐安河水环境综合整治取得了一定的成效。在全省人大“纪念环保赣江行10周年总结表彰会”上,我市获得该项活动的“优秀组织奖”。

二、依法决定重大事项,认真做好人事任免工作

6年来,常委会围绕市委的重大决策和经济社会发展的重要问题,共作出决议决定27项。为加强对法律法规的学习、宣传和教育,巩固普法教育成果,先后作出了“四五”普法决议和“五五”普法决议,在全市公民中积极推进法制宣传教育两个五年规划的实施与落实。为加速城市化进程,使城市总体规划适应城市经济和社会发展的需要,在充分调查论证的基础上,作出了《关于上饶市城市总体规划的决议》。2005年4月,常委会听取和审议了市政府提请的《上饶市域城镇体系规划》编制情况的报告,并就规划的发展定位、重点镇设置、产业化战略与经济区等方面的内容提出了修改意见,作出了《关于上饶市域城镇体系规划的决议》等。这些决议、决定的出台和实施,充分体现了人民管理地方国家事务的权力,有力地促进了我市经济和社会各项事业的发展。

在人事任免工作中,常委会坚持党管干部原则与人大依法任免干部的统一,严格依法办事。做到了加强与有关部门的联系、协调、沟通,严格把关,按法律规定认真审查拟任人员资格;建立了对拟任命的法官和检察官任前法律知识考试制度;要求被提请任命人员到会与常委会组成人员见面,在表决通过任命后作表态发言,并当场颁发任命书,增强被任命人员的法制观念、责任感和公仆意识;提高了国家机关工作人员的素质。6年来,共任免国家机关工作人员468人次。

三、密切与代表和人民群众的联系,积极为代表履行职责创造条件

代表工作是人大工作的基础。6年来,常委会积极探索和改进代表工作,不断强化为代表服务意识,密切了与代表和人民群众的联系,提高了代表反映人民群众意见和要求的积极性。

认真贯彻中央9号文件和省委13号文件精神,切实加强代表工作常委会把贯彻落实中央9号文件和省委13号文件精神作为一项重要工作,及时召开了有关会议进行传达学习,深刻领会文件精神,认真研究贯彻措施,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,结合实际,以常委会党组名义向市委提出了进一步加强市人大代表工作和市人大常委会制度建设的意见,市委及时批转了这个意见,为新形势下强化我市社会主义民主法制建设,切实加强和改进代表工作,不断完善人大各项制度起到了重要作用。

加强业务培训,提高代表的整体素质常委会把加强代表培训,提高代表素质作为代表工作的重点,在认真组织市、县(市、区)人大代表学习有关法律法规和人大业务知识的基础上,我们还举办了在饶省十届人大代表培训班,邀请了省人大常委会有关专工委领导和党校教授授课,通过辅导讲座、以会代训、交流座谈等形式进行培训,提高了代表的整体素质和履职水平。常委会还为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》和赠送《上饶人大》等刊物,为代表学习提供帮助。

重视办理代表建议,加强督办工作6年来,代表共提出议案、建议、批评和意见468件。每次大会后,常委会都及时召开代表建议、意见交办会,提出具体办理要求;并通过听取和审议办理情况汇报、组织代表视察、召开座谈会等形式,开展督办工作。在市政府和“两院”的重视和各承办部门的共同努力下,本届人大代表提出的议案和建议,已全部办理完毕,并书面答复了代表,满意率达95%。

改进活动方式,提高活动实效。为使代表深入了解我市改革开放和经济、社会发展情况,了解人民群众的意愿和要求,常委会组织在饶的全国、省人大代表和部分市人大代表就市重点工程建设、农民增收、工业园区建设、食品安全、乡村公路建设、城市规划等10多项工作进行集中视察。对代表在视察中提出的意见和建议,及时转请市政府认真研究,并采取积极措施改进工作。常委会召开会议、开展执法检查、评议等活动,都邀请人大代表和县(市、区)人大常委会负责人参加,认真听取他们的意见。为进一步加强代表工作,在选任联工委还增设省人大代表联络科,从而更好地为代表履行职责提供服务。

树立群众观念,加强信访监督。常委会牢固树立“信访无小事”的观念,对来信来访按照“分级负责、归口办理”原则,及时转请有关部门办理,并认真做好跟踪督办工作。对省人大常委会督办的33件重要信访件,常委会领导高度重视,组织力量调查办理,使问题得以解决。6年来,共受理群众来信2393件,接待来访群众2872人次。2003年常委会信访工作被市委、市政府评为先进单位;2004年、2005年连续两年常委会信访工作得到省人大的通报表扬,常委会信访工作经验材料还被省人大常委会推荐到全国人大信访工作会议上交流。

6年来,常委会在抓好代表工作的同时,还加强对县(市、区)人大的联系和指导;常委会有关专工委每年坚持召开有关工作会议,总结工作,交流经验,进行业务指导;依法指导县乡人大和村(居)委会换届选举工作,加强了我市基层政权和民主法制建设。

四、深入开展调查研究,努力提高工作质量

常委会重视调查研究工作,并把它作为改进工作作风、提高工作质量的重要措施。一是围绕人代会、人大常委会审议的议程和主任会议确定的议题开展调研;二是积极协助上级人大开展各项调研活动;三是针对各个时期工作的实际,开展专题调查研究。6年来,共完成了调研专题59项。如在审查年度计划和预算草案时,常委会提前介入,通过调研,加强了对经济运行情况的经常性分析,逐步加大了对预算外资金和预算超收部分使用情况的监督力度。围绕群众关注的“国企改革”、“三农问题”、“环境保护”、“医疗保险”、“住房质量”等热点问题,组织了部分人大代表深入有关县(市、区)和市直有关单位开展调查研究和检查视察,分析原因并提出了建议。针对我市民办学校蓬勃发展态势,常委会组织部分人大代表对全市12家民办学校进行了调研,并召开了座谈会,对民办教育发展过程中存在的问题,提出了意见和建议,进一步规范了民办学校的发展。2003年,对全市工业园区建设用地和失地农民补偿问题进行调查,及时撰写了调查报告,提出了解决问题的对策,市政府领导高度重视,专门到市人大常委会征求调研组的意见,并研究下发了有关加快工业园区建设的文件,促进了我市工业园区建设的健康发展。

五、加强自身建设,不断适应新形势的要求

加强自身建设,是常委会完善职能,发挥地方国家权力机关作用的重要前提。

注重理论学习。常委会始终把加强理论学习、提高干部的思想政治素质作为强化自身建设的首要工作来抓。认真组织常委会组成人员和机关干部系统学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,学习有关法律知识、人大业务知识。有针对性地举行了9次法制讲座,努力提高常委会组成人员和机关干部的政治素质和业务水平,增强了执行党的路线、方针、政策的自觉性,在思想上、政治上、行动上与党中央保持了高度的一致。按照中央精神和省、市委的部署,常委会机关认真开展了为期6个月的保持共产党员先进性教育活动,进一步提高了广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感,机关作风明显改进,服务水平得到提高。

完善制度建设常委会结合工作实际和需要,先后制定了常委会会议、主任会议议事规则,常委会组成人员守则,人事任免办法,加强代表联系工作制度,以及人大机关学习、考核等工作制度,保证了常委会及机关各项工作的有效开展,促进了常委会工作的民主化、程序化和规范化。

强化组织建设在市委的领导下,常委会加强了各专门委员会和常委会工作机构的规范化建设。尤其是2004年,市委下发《中共上饶市委关于进一步加强人大工作的意见》后,为了使文件精神落到实处,常委会根据市委的安排,组织了5个督查组,分赴各县(市、区)进行督查。通过督查,进一步统一了县(市、区)人大内设机构、充实了人员和编制,解决了一系列实际困难和问题。在市委的领导和关怀下,加大了人大常委会机关干部的培养和“双向交流”的力度,先后有一批年轻干部走上了领导岗位,有7位县级干部交流到县(市)和市属单位工作。

重视人大宣传和理论研究工作。常委会利用“12.4”全国法制宣传日和重要法律、法规颁布纪念日,通过举办法制讲座、常委会领导撰写文章、组织知识竞赛等形式,深化了法制宣传教育。在现行宪法颁布实施二十周年,代表法颁布十周年、全国人民代表大会成立五十周年等纪念活动中,通过报刊登载文章、主持召开纪念大会、座谈会,组织法律知识竞赛等活动,广泛深入宣传我国宪法和人民代表大会制度。为了拓宽人大宣传渠道,市人大常委会办公室还与市委宣传部联合下发了《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》,发挥新闻媒体的优势,多渠道、多层次、深入开展人大宣传工作。常委会还创办了机关内部刊物《上饶人大》,开通了上饶人大信息网,建立了宣传阵地,举办了全市民主法制和人大制度新闻宣传培训班。我们还积极配合省人大开展“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动,使我市连续多年成为获奖作品较多的设区市之一。

加强横向联系与交流。我们采取“请进来、走出去”的方法,每年组织人员外出考察和派员参加赣浙闽皖九市人大工作联席会,认真学习兄弟省市区人大工作经验。积极做好全国人大和兄弟省、市人大来饶考察的接待工作,相互交流情况和经验。通过相互往来,增进了友谊,借鉴了经验,拓展了工作思路。

按照市委的统一安排,常委会领导成员参与了挂县(市、区)包乡扶村、城市建设、招商引资等中心工作,均取得了较好的成绩。

各位代表:6年来,在市委的领导下,常委会全体组成人员齐心协力,认真履行宪法赋予的职责,各方面工作取得了新的进展,为加强我市社会主义民主法制建设,推进依法治市进程,保障和促进我市经济和社会的发展,作出了应有的贡献。这些成绩的取得是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、全体人大代表和各级人大共同努力的结果,是“一府两院”及其部门大力配合与支持的结果。在此,请允许我代表市第一届人民代表大会常务委员会表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在一些薄弱环节和不足之处,主要有:在推进依法治市进程中,常委会的作用还有待进一步的发挥;监督工作还比较薄弱,力度、深度、实效性有待增强;行使重大事项决定权方面有待继续探索;为代表履行职责创造条件、提供服务还做得不够;常委会机关的自身建设还有待进一步加强等。这些问题和不足都有待我们在今后的工作中积极采取措施,切实加以解决。

六年来工作的几点体会

各位代表,市一届人大常委会已胜利完成了历史使命。6年工作实践使我们深深体会到,要做好人大工作,发挥好常委会的作用,必须切实把握好以下几个方面:

第一,坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证。我国的人民代表大会制度,是在中国共产党领导下的人民民主制度,是党对国家和社会事务进行领导的一大特色和优势。坚持党的领导,既是开展人大工作必须牢牢把握的一条政治原则,也是做好人大工作的根本保证。市委把人大工作作为党的工作的重要组成部分,充分尊重人大常委会的法律地位,大力支持人大及其常委会依法行使职权。2001年4月,市委召开了全市人大工作会议,专题研究人大工作,会后下发了《关于进一步加强人大工作的意见》。2004年市委又根据全省人大工作会议精神,在充分调查研究的基础上,又下发了了《关于进一步加强人大工作的意见》,这两个意见的实施,有力地推动了全市人大工作的开展。6年来,常委会自觉把人大工作置于市委的领导之下,无论是重要的工作安排、还是需要作出决定决议、工作中遇到的困难和问题,及时主动向市委请示汇报,都得到市委的重视并及时解决。实践表明,做好人大工作,必须牢固树立党的观念,始终坚持党的领导,只有这样,才能保证人大工作的正确方向,才能保持人大及其常委会的蓬勃生机和旺盛活力。

第二,坚持第一要务,是做好人大工作的永恒主题。人大工作坚持以经济建设为中心,关键是要从大局出发,坚持科学的发展观,牢固树立第一要务的思想,在发展中思考问题,在大局下履行职责,找准与经济工作的结合点,注意从人大的性质和工作特点出发,通过依法行使监督、重大事项决定、人事任免等职权来保障和促进我市改革发展和稳定,积极为加快上饶发展创造良好的法制环境。6年来,常委会始终坚持加快发展这个主题,围绕经济建设中心行使职权。在工作指导思想上牢固树立“中心”意识,把保障和促进我市改革开放,加快经济发展、早日把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区作为常委会的首要职责。在工作安排上突出重点,始终重视对计划、预算编制和执行过程中的审查监督以及对重大经济活动的监督,经常组织常委会组成人员、人大代表对经济工作进行集中或专题视察等,从而有效地保障和促进了我市经济建设的顺利进行。

第三,坚持发扬民主,是做好人大工作的必要前提。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标,也是人大及其常委会的主要工作任务。6年来,常委会不断强化民主意识,健全民主制度,拓展人民群众管理国家和社会事务的途径和形式,保障人民群众依法行使当家作主的权利。坚持把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,在监督、决定重大事项等工作中,关注民声,听取民意,集中民智,依法集体行使职权,使人大作出的决议、决定能更好地体现人民的意志。

第四,坚持依法履职,是做好人大工作重要原则。作为地方国家权力机关,市人大常委会在推进依法治市、实现上饶在江西东部崛起中负有重要职责。只有认真贯彻好党中央提出的依法治国基本方略,严格依照宪法和法律的规定行使职权,才能更好地发挥国家权力机关在政治、经济、社会各个领域中的重要作用。6年来,常委会行使各项职权能以法律为依据,严格按法律规定程序进行,无论是决定重大事项,还是人事任免和开展监督工作,都能严格依法办事,做到民主化、制度化、规范化、程序化。

第五,坚持发挥代表作用,是做好人大工作的坚实基础。人大代表是各级人民代表大会的组成人员,肩负着重大的责任和使命。如何做好代表工作,发挥代表作用,是各级人大常委会的重要职责。6年来,常委会不断健全和完善联系代表的制度,加强对代表的培训,为代表依法执行职务创造条件。在工作的各个层面、各个环节上注意不断改进代表工作,调动人大代表的积极性,支持人大代表依法执行职务,充分发挥人大代表的作用。实践证明,凡是人大代表作用发挥得好,民主渠道畅通,人大开展的工作就得民心、合民意。

第六,坚持与时俱进,是做好人大工作的不竭动力。创新是人类进步的灵魂,也是人大工作永葆生机和活力的源泉。人大工作要适应新形势、新任务的需要,就必须在思路上与时俱进,在工作上开拓创新。根据这一思路,市一届人大常委会成立伊始,就积极探索,大胆实践,开拓性地开展了监督工作,先后通过邀请人大代表列席常委会会议、对法官和检察官进行任前法律知识考试、组织代表就人民群众反映强烈的问题进行视察、开展工作评议、深化预算和经济工作监督等等,逐步形成了一套比较健全的工作程序和制度,使人大工作得到了长足的发展。

各位代表:回顾过去,我们为上饶的日益繁荣而深感自豪;展望未来,我们对上饶更加美好的前景充满信心。这次大会即将选出新一届市人大常委会。新一届人大常委会任期的5年,是我市实现“十一五”规划、加快现代化建设的5年,是我市全面落实科学发展观、全面构建和谐社会的5年。在新的形势下,人民代表大会肩负的使命光荣而神圣,人民代表大会制度建设任重而道远。我们相信,市二届人大常委会在中共上饶市委的领导下,必将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,认真落实省第十二次党代会、市第二次党代会精神,坚持科学发展,构建和谐社会,把加快上饶发展作为第一要务,依法履行好宪法和法律赋予的神圣职责,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断把我市人大工作提高到一个新的水平,为把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区作出新的更大的贡献!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任