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关于对市交通局工作评议的调查报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2007-10-07 21:01

根据市人大常委会的安排,工作评议领导小组于2007年4月25日召开了评议市交通局工作动员大会。调查组即开展了调查工作,分别以个别谈话、集体座谈、到基层单位征求意见等形式了解情况,先后听取了市交通局班子成员、中层干部、下属单位负责人以及部分离退休老同志、职工代表等人员的意见,赴广丰县、信州区两地听取了交通、公路、运管等基层单位的意见。这次调查涉及面较广,人数较多。调查中始终贯穿了全面、客观、实事求是的原则。现将调查主要情况报告如下:

一、好的方面

1、班子勤政务实,大局意识较强。调查中,大家普遍反映局班子工作作风扎实,事业心强,团结协作,有战斗力,能够带领全局干部职工认真贯彻党的路线、方针、政策,尤其是主要领导大局观念强,工作中吃苦肯干,任劳任怨,在构建大交通,建设上德公路、三清山大桥、城区东环路等市重点工程项目,以及协调处理公交公司的问题上,勤于思考,勇挑重担,为政府排忧解难。整个班子合力强,务实进取,勤政廉政,从大局出发,各负其责。对改革发展的重大事项、大额资金支出、干部人事调整等,坚持集体讨论、民主决策,认真执行重点工程项目实行招投标的规定和上级有关廉政建设的要求。从市审计局对市交通局2006年以来审计结果看,该局在资金管理上基本做到专款专用,未发现有重大违纪行为。

2、积极推进交通体制改革,重点工作有了新进展。2003年公路管理体制下放以后,市委、市政府顺应新形势提出了“建管养分离、政事企分开”,构建大交通管理的改革方案。市交通局紧紧围绕这一战略决策,扎实地开展了工作。特别是2006年以来,工作取得明显进展,有效地促进了行业管理职能和各种资源的有效整合,促进了交通、公路专业管理人才的合理流动,实现了交通运力增长、规费增收、公路养护运行平稳、客运车辆挂靠清理无停运罢运事件的四个新突破。在交通建设资金筹措能力、基本建设管理水平、工程建设质量、交通安全生产监控力度以及交通企业的运作能力五个方面都得到了进一步的提高。尤其是在交通建设资金难题上,筹措和运作能力增强,通过收费还贷模式,筹集资金建设了鄱余公路,总投资2.3亿元,其中争取银行贷款1.3亿元,2006年1月建成通车; 2006年全市交通基础设施建设完成投资43.14亿元,其中完成高速公路投资35亿元,国省道投资1.5亿元,农村公路投资6.64亿元(争取国省补助资金1.87亿元),争取政府投资、社会捐资4.77亿元。

3、城乡公路建设步伐明显加快,交通承载能力显著增强。

市交通局抓住我省高速公路建设的黄金期和国家加快社会主义新农村建设的良好机遇,把工作的主战场摆在了高速公路建设和农村公路建设上,不等不靠,积极主动地开展工作,取得了明显成效。

一是高速公路建设通车里程居全省之首。市交通局积极配合景婺黄(常)高速公路和景鹰高速公路建设,做好征地拆迁和后勤保障服务工作,营造良好的施工环境,确保景婺黄(常)高速公路于2006年11月19日如期建成通车,使全市境内新增高速公路113.6公里,达到288.5公里,占全省高速公路总里程的16.3%,居全省11个设区市之首。随着景鹰高速年底通车,我市将率先实现县县通高速的目标。目前,市至县和县与县之间均有二级或二级以上的等级公路相连,基本形成环鄱阳湖较高等级公路交通圈和上饶两小时经济圈。市交通局还积极争取到了上饶至武夷山高速公路项目,这是省政府批准同意由我市首次作为业主运作的高速公路建设项目。

二是农村公路建设快速发展。目前,全市农村公路总里程近15000公里,占全省的12.85%。仅2006年我市农村公路建设里程就达1805公里,占计划的120%,为“十一五”期间全市建设农村公路水泥(油)路7500公里的目标任务打下了坚实的基础。全市乡镇通公路率和路面硬化、油化率分别达到100%和99.2%,行政村通公路率和路面硬化、油化率分别达81.5%和56.1%。

三是重点公路建设成效显著。城区结合部的道路建设取得了突破。如市区与上饶县城之间的三清山大桥,已于2007年1月通车;水南街东环路与上广大道连接点工程进展顺利。2006年以来,开工建设了上德、湖岑战备公路,鄱余公路已全线贯通。同时,筹备了上饶至五府山、婺源清华至浙源、弋阳司前至云际关等三条战备公路和余干中洲大桥等工程前期工作。

4、重视法律法规学习,法制意识不断增强。2006年以来,市交通局着重抓了《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的学习,举办了15期执法人员培训班,按照《行政许可法》的要求,对行政审批事项进行了清理,保留交通行政许可项目9项,全部进入“窗口”办理,规范了工作程序,增强了透明度。在此基础上,加大了以运输市场为重点的执法力度。2006年以来,该局对水上、运输、道路三个方面做到经常性检查,特别是在重大节假日及春运期间,组织执法人员到各站点现场加强安全监管,对涉及道路客运安全的客运企业、营运客车、客运驾驶员和驾校进行全面排查和整治。狠抓了治理公路“三乱”和车辆挂靠清理工作,加强了路政管理。去年全市共清理挂靠车辆912辆,占应清挂靠的91%,走在全省前列;重点查处了20个在公路两旁违章建房的案例。为了规范执法行为,市局与各执法单位签订了《交通行政执法责任状》。由于法制意识不断增强,去年全市交通安全形势整体平稳,没有发生特大事故。2007年春节道路旅客运输取得了近几年从未有过的旅客零死亡、零事故的好成绩。

5、人大意识较强,自觉接受人大监督。局班子有较强的人大意识,能认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大监督,邀请省、市人大代表视察工作,对人大代表的意见、建议,认真办理,坚持主动走访,征求代表意见,了解具体情况,及时做好答复工作。2006年,该局办理人大代表建议15件,协助办理省人大代表建议2件,在市直单位中属交办任务较重的单位之一。但是该局把办理人大代表的意见、建议摆上重要的议事日程,召开了专题会议,进行研究,做到件件有落实、事事有交待。从代表反馈的意见看,一次性满意和基本满意率为100%。今年接受交办代表建议16件,已进行了研究,提出了解决问题的意见和办法,其中有5件近期已答复有关代表。

在办理人大代表的意见和建议中,注重与解决交通发展中的热点、难点问题结合起来,如德兴市人大代表提出的上德公路改造,该局高度重视,积极努力地争取到了省发改委、省交通厅的支持,该项目已于2006年3月正式开工建设。

二、主要问题

1、体制改革后关系对接未到位,内外运行机制不顺畅。市委、市政府作出交通管理体制改革重大决定,经过几年的运作,大交通构架有了雏形,一定程度上实现了资源的整合和效益的集中。但在运转过程中,出现了机制上的一些问题。一是由于本省实行大交通改革的仅赣州和上饶,将市公路局隶属市交通局管理,而其它地市公路局都由当地政府直管。因此,省公路局一些行业管理职能包括下达计划都仍然直接下到市公路局,与我市大交通改革“一个口子”对接不到位。二是由于历史原由,政府及市直有关部门没有真正将大交通体制改革融到现实工作中来,包括行文、会议乃至人事问题都还是两个单位并行处理。三是内部体制管理不到位。按照改革要求,实行建管养分离、政事企分开,将市公路局行政职能统一划归到市交通局、事业职能划归市公路局,组建交通投资集团承担融资、建设、施工任务,成立养护公司负责公路养护。目前,建管、政事基本分开,但管养未分离,政企、事企分开还不到位。内部运行机制还未理顺,科室设置不尽合理,工作协调机制不够明确,上下左右沟通不畅,遇事推诿扯皮现象时有发生,部分干部职工的思想观念还没有真正转变过来。

2、运管队伍超编严重,执法环境亟待改善。调查中了解到,交通运管部门在执法中一定程度上还存在乱收费、乱罚款,多头执法的现象。造成的主要原因是运管机构重叠,人员膨胀,超编严重。目前,全市有运管在职人员723人、离退休75人,按照三定方案核定编制数为300人,超编423人。县(市区)运管所人员最多的有92人,超编72人。由于人员严重超编,负担过重,大部分运管收入被人头经费占用,滋生出乱收费、乱罚款,以及执法人员为地域、路权管辖等问题产生矛盾。尤其是在上饶市城区,一城三管、多头执法现象严重,在上饶市城区直接从事运营管理的就有三家(市运管处城区直属所、信州区公路运输管理所、上饶县公路运输管理所),按照做大中心城市的目标要求,目前信州区和上饶县城区基本上已形成整体,因体制条块分割,加上运管人员过多,三家运管所在利益的驱动下,难以做到令行禁止,有利的事大家抢着干,无利的事谁都不愿做,协调难度大,市场秩序监管难以到位。

3、公路建设养护资金短缺,偿债筹资压力巨大。近年来,中央、省对公路建设资金扶助是多途径向地方倾斜,但地方配套资金难以到位,因此市县乡三级大多举债修路,建设资金严重不足,债务风险不断增大。一是还本付息压力大。至2007年3月,全市收费还贷公路尚欠银行贷款总额61579万元, 2007年应付贷款利息总额为4921万元,计划偿还贷款本金为4000万元。市政府下达的公路年度征收通行费计划为5855万元,以全额完成征收计划测算,扣除征收成本、水利基金和省交通厅分成合计约1810万元,可用于还本付息的资金为4045万元。二是建设资金短缺。目前建设项目缺口资金23855万元,其中含市重点工程5000万元、公路改造13678万元、用于偿还债务5177万元。三是养护资金缺口大。目前我市市养公路养护总里程2521.44公里,2007年安排养护资金约8000万元,与养护定额标准差距甚大。地养农村公路养护总里程13194公里,平均按每公里1500元列支,养护资金约2000万元,而全市历年安排的养护资金不足1000万元,养护资金缺口1000万元以上。由于资金短缺,重建轻养现象普遍存在,路况严重下降,尤其是农村公路基本处于弃养状态。

4、城区公交服务管理不到位,群众出行不便时有投诉。我市公交公司现有车辆114台、线路11条,实行的是车队挂靠承包经营模式,城区公交线路重复率高、覆盖率低。2006年3月,市政府决定将市公交公司整建制移交市交通局管理。目前公共交通运行模式还没有确定,运营主体还不明确,内部人员思想不稳定,严重影响服务质量。出现好线路抢着开,差线路无人问,以及70岁以上老人、现役军人、残疾人乘车免费规定执行不到位等现象,有些线路不办理小学生半票服务,拒载老人,群众时有投诉。随着上饶市城区规模的不断扩大,现在的公交公司经营管理体制已不适应城市化和广大人民群众要求出行便利的需要,影响了整个城市经济和社会的和谐发展。

三、整改建议

1、要加大宣传力度,进一步增强法律意识。市交通局要继续采取多种形式,加大以《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》为主的法律法规宣传力度,加强对交通系统干部职工的培训。要针对基层队伍中存在的一些问题,进行法制教育,进一步增强全市交通系统干部职工特别是执法人员依法行政、依法办事的意识,提高执法水平。同时要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体作用,加大向社会宣传力度,开展各种行之有效的宣传活动,真正使公路法等法律法规深入基层、深入群众,提高广大人民群众的交通安全意识和爱路护路的自觉性。

2、要稳妥推进改革,理顺交通体制各种关系。要正确处理好体制改革中出现的各种矛盾和问题,属局本身的问题,要认真研究,努力解决;非局本身所能解决的一些问题,要积极主动向市委、市政府和省厅(局)请示汇报,加强沟通和联系,争取支持,尤其是交通体制改革中的人权事权问题、公共交通国有占主导、多元化投资参与竞争的问题,尽快确定公交经营主体和经营模式,认真贯彻落实国家关于优先发展城市公共交通的政策,建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道,研究确定公益事业的补贴补偿机制。

3、要拓宽资金筹集渠道,加强资金管理。一是进一步加大公路建设资金筹集力度,破解资金瓶颈。要在认真搞好调查研究的基础上,积极主动向上级汇报,争取有利的交通规费分成政策,协调解决好规费征管问题,减轻公路建设资金压力。同时想方设法多筛选一些项目争取挤进国家和省计划盘子,积极跑部跑省争取上级政策和资金扶持,对一些经济效益好的新改建公路项目要精心包装,多方吸纳社会资金参与公路建设,聚集资本,促进公路建设的发展。二是进一步加大市管收费站通行费收缴力度,争取对现有的8个收费站实行统一归口管理,防止规费流失,做到应收尽收,以提高贷款路还本付息的能力。三是要强化对公路建设资金的监管,特别要加强对交通专项资金的管理,坚决做到专款专用,充分发挥资金的使用效益。

4、要规范路政管理,保证公路畅通安全。一是进一步加强路政执法,认真贯彻《中华人民共和国道路运输条例》,执行路政管理规定,维护公路完好、畅通和安全。县(市、区)之间执法范围严格按行政区域界定,规范道路运管。二是进一步加大公路养护力度。要按技术规范和操作规程加强对公路的养护,保证公路处于良好的技术状态。三是加大公路“三乱”整治力度。要组织力量,在全市范围内定期或不定期地开展公路“三乱”整治活动,严厉查处乱设卡、乱检查、乱收费行为,进一步整治运输市场秩序,巩固治理成果。四是要加强交通安全监管。在水运、客运、道路运输上,进一步落实安全目标管理责任制,加强安全监管,尤其要在渡口、景区游船等一些安全薄弱环节上加强检查,认真按照有关规定颁发营运许可证,完善和改进渡船安全技术条件,实现船、客有序流动,防止事故发生。

5、要加强队伍建设,提高依法行政水平。一是要以“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于干部队伍的教育,制定系统的培训计划,对干部队伍进行法律法规的培训,增强法制观念,提高干部对“法”与“权”的正确认识。二是要严把执法队伍进人关,疏通出口关,建立能上能下、竞争上岗的用人机制。三是要进一步理顺科室之间、地域之间的关系,明确工作职能,规范工作程序,使之更好地服务于交通事业。四是要进一步加强领导班子建设。按照“三个代表”要求,加强党风廉政建设和作风建设,坚持把维护和实现广大人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点,一切从工作出发,统一思想,转变观念,自觉适应新形势的要求,掌握新理论、新知识,不断提高管理交通工作的新水平,为全市交通事业发展再做新贡献。

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任

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