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关于上饶市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
作者:叶礼茂    来源:本站原创    日期:2008-01-09 10:23

 

 

——2008年 1月7日在上饶市第二届人民代表大会第三次会议上

上饶市发展和改革委员会主任     叶礼茂

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

去年,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,积极进取,扎实工作,全市经济社会实现了又好又快的发展。预计全年实现生产总值528亿元,比上年增长17%(现价)。其中,一产增加值100亿元,增长5.7%(不变价);二产增加值232.5亿元,增长15.8%;三产增加值195.5亿元,增长20%。具体体现在以下几个方面:

(一)工业经济持续增长,园区经济初具规模

工业经济成为全市经济增长的最大推动力。预计全年实现全部工业增加值194.5亿元,比上年增长29.6%。新增规模以上工业企业87个,总数达到581个,规模以上工业实现增加值120亿元,增长40.8%。全部工业增加值占GDP的比重达36.84%,比上年提高3.6个百分点,规模以上工业增加值占GDP的比重达22.72%,比上年提高3.84个百分点。工业经济效益综合指数180%,比上年提高24.77个百分点。

工业园区已成为全市工业经济重要的增长极。全市工业园区建成面积达到50.6平方公里,预计实现主营业务收入达到408亿元,增长66.6%;预计工业园区实现增加值117亿元,增长60%,工业园区增加值占GDP的比重达22.16%,比上年提高5.96个百分点。上饶经济开发区和广丰工业园区跻身全省8个销售收入过100亿元的工业园区之列,占全省四分之一,位居全省前列。

(二)新农村建设力度加大,农业生产稳步发展

新农村建设取得明显成效。各级政府加大了财政资金投入,统筹各类项目建设资金,并积极引导民间资金投入新农村建设,全年投入新农村试点建设资金6.8亿元,1599个试点村建设全面完成。各地农民生产、生活条件得到进一步改善,党群干群关系得到进一步加强,乡风民风得到进一步转变。

农业生产稳步发展。种植业结构进一步调整,粮食种植面积766万亩,粮食生产连续四年创新高,全年粮食总产量54.1亿斤,增长1.6%。农业规模化发展势头良好,百亩以上种粮大户达到1256户,比上年增加150户,其中1000亩以上的46户,增加7户;养殖业发展平稳,实现肉类总产量34.5万吨,水产品产量41万吨;全面完成林业产权制度主体改革,全市共发放林权证105.8万本,分山到户率为83.2%,发证率97%。农业产业化经营步入新阶段,新增农业企业179家,全市农业企业总数达到2395家,其中新增规模以上农业企业70家,总数达324家。

(三)固定资产投资适度增长,重点工程取得新进展

去年我市在全面落实中央宏观调控政策的同时,着力调整投资结构,确保投资适度增长。预计全年完成全社会固定资产投资405亿元,比上年增长27.2%,其中城镇以上固定资产投资310亿元,增长25%。投资重点主要在工业和改善基础设施、节能环保和发展后劲等领域。

重点建设项目进展加快。黄金埠电厂一期2×65万千瓦机组并网发电,三清山大桥、鄱阳古县渡大桥和莲湖大桥建成通车,行政中心大楼主楼土建工程基本完工,市污水处理厂二期主体工程竣工并试运行,生活垃圾处理场一期工程建成并投入使用,三江污水管网工程、上饶500千伏输变电工程进展顺利。列入市政府重点建设的50个项目完成投资30.68亿元,其中:春源公司油茶精深加工项目、龙祥铝业铝合金建筑型材加工项目、洁华环保科技有限公司年产385套成套环保设备项目一期工程、上饶线材厂特种漆包线、艾芬达太阳能热水过滤器等建设项目已完成年度投资计划并投入生产。

(四)外向型经济加速发展,对外贸易大幅提高

我市开放型经济发展迅速,加快了对外开放平台的建设。去年我市再次获得“浙商(省外)最佳投资城市”荣誉称号,新获得“2007世界投资中国——中小城市魅力奖”荣誉称号。在国家海关总署的支持下,已批准设立南昌海关上饶办事处;成功举办四省九市协作区联席会议,九市就构建大旅游达成共识;与宁波港务集团合作,着手建设上饶“无水港”;“福建网洽会·上饶馆”顺利开通,我市成为“福建网洽会”首个省外加盟城市。

对外贸易和招商引资工作成效显著。预计全年实际利用外商直接投资2.5亿美元,增长34.4%;实际引进省外5000万元以上的工业项目资金80亿元,增长34%。全年完成外贸进出口总额2.8亿美元,增长55%,其中进口0.2亿美元,增长23.6%,出口2.6亿美元,增长58%。

(五)财政收入大幅增加,金融形势基本稳定

全年财政总收入达到55.37亿元,增长34.9%,其中,地方财政收入32.06亿元,增长26.2%,分别超额完成年初预定的目标任务。全市所有县(市、区)财政收入超过2亿元,县级财政呈现“大县率先突破,小县奋起直追,弱县异军突起”的局面。广丰县财政收入过10亿元大关,德兴市财政收入过9亿元,连续两年增幅达到50%,横峰县财政总收入首次突破2亿元,实现了两年翻一番,财政收入过千万元的乡镇总数已达到61个。财政质量得到不断改善,两个比重有所提高,财政总收入占GDP的比重首次突破10%,达到10.5%,税收收入占财政总收入的比重达到84.4%,比上年提高4.2个百分点。

金融机构各项存、贷款持续增长,现金流通同步扩大,货币回笼加快。2007年底全市金融机构人民币各项存款余额510亿元,比年初增加50亿元,各项贷款余额360亿元,比年初增加36亿元。

(六)城乡居民收入继续增加,商贸流通业繁荣发展

经济发展和民生工程投入的增加,让广大人民群众得到了更多实惠。预计全年城镇(中心城区)居民人均可支配收入10820元,增长10%,农民人均纯收入3900元,增长10.7%,职工平均工资15546元,增长15%。中心城区商贸业发展势头好,投资过亿元的建材市场、亿升广场等项目开工建设,成功举办了首届农产品展销会,江南商贸城、赣东北农产品批发市场和万福大型超市日趋繁荣,江南商贸城全年商品交易额超过20亿元,赣东北农产品批发市场交易额超过10亿元。预计全年实现社会消费品零售总额186.4亿元,增长18%。去年由于粮食、油脂、猪肉等主要副食品价格上涨影响,国内物价波动较大,预计全年居民消费价格总指数为104.2%。

(七)社会保障工作有力,各项社会事业协调发展

在国家和省的重视支持下,我市社会保障、社会事业取得重大发展。预计全市城镇新增就业人数6.7万人,城镇参加基本养老保险和基本医疗保险人数分别达到43.4万人和41.5万人,均比上年有所增长;城镇参加失业保险人数和工伤保险人数分别达到27.56万人和22万人;城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到12万人和17.4万人。公共卫生事业取得明显成效,全市12个县(市、区)农村卫生基础设施项目均获国家支持,10个县(市、区)已基本完成了项目建设,城区社区卫生服务中心覆盖率达到100%,新型农村合作医疗农村人口覆盖率达到93.6%。计划生育工作取得新成就,人口自然增长率控制在8.02‰以内,实现了人口控制目标。全市旅游业发展势头良好,预计全年接待国内外游客890万人次,增长17.1%,实现国内旅游收入50.5亿元,增长20.5%,入境旅游3.8万人次,增长26.3%,婺源旅游文化节、万年稻米珍珠博览会和首届三清山旅游文化节成功举办,三清山顺利通过世界自然保护联盟专家对三清山申遗进行的评估,申遗工作取得了阶段性成果。科技事业取得新进展,全年受理申请专利182件,有3项科技成果达到国际先进水平,4个项目列入全省高新产业重大项目计划,获省高技专项扶持资金1850万元,2个项目列入国家发改委高技术产业化扶持计划,获国家重大科技成果转化资金1250万元。社会事业重点项目建设进展顺利,完成市图书馆一期工程、三清山东部金沙索道、婺源博物馆等项目建设,市奥林匹克中心、市创意产业中心等项目的前期工作已基本完成。广播、电视等社会事业都取得了新的发展,预计全市广播、电视人口混合覆盖率分别为96.6%和97.6%,有线电视用户达60万户。

(八)环境保护得到加强,生态上饶建设富有成效

面对生态环境和资源压力,我市采取淘汰落后产能等有效措施,促进生态建设和环境保护。对上饶永利资源综合利用热电有限公司小火电实行停产,江冶铅冶炼分厂实行关停;划定各县(市、区)饮用水源一级和二级保护区,开展饮用水地表水源保护区排污口整治工作,取缔了饮用水源一级保护区内排污口3个,二级保护区内排污口6个;上饶市污水处理厂二期工程竣工并投入试运行;开展环保专项行动,全力推进“七项整治行动”,认真组织实施“十大工程”; 加强绿色创建工作,完成造林面积54.9万亩。全年化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均在控制指标内。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的一些问题。主要是:经济总量仍然不大,结构有待进一步优化;大项目、大企业少,经济发展的质量不高;经济外向度偏低、出口对经济增长的贡献率小;环境资源压力、再就业压力仍然较大。这些问题必须引起高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,按照必须坚持创新驱动、必须坚持城乡统筹、必须坚持节约资源和保护环境、必须坚持内外协调、统筹利用好国内国际两个市场和两种资源、必须坚持以人为本和更加注重改善民生的要求,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,以及中央关于防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的总体目标,坚持好字优先、稳中求快,实现全市经济社会又好又快发展。今年全市国民经济和社会发展主要指标安排如下:

1、生产总值。全市生产总值608亿元,增长15%,其中一产增长6%,二产增长19%,三产增长15%。

2、财政收入。全市财政总收入67亿元,增长21%,力争达到70亿元,增长26.4%,其中地方财政收入38.5亿元,增长20%。

3、全社会固定资产投资。全社会固定资产投资486亿元,增长20%,其中城镇以上固定资产投资372亿元,增长20%。

4、社会消费品零售总额。社会消费品零售总额220亿元,增长18%;居民消费价格总指数为104.7%。

5、人民生活。城镇居民可支配收入11793元,增长9%;农民人均纯收入4200元,增加300元;职工年平均工资16790元,增长8%;行政村道路硬化率达到70%,比上年提高7.5百分点。

6、进出口总额及利用外资。全市进出口总额3.3亿美元,增长18%,其中出口总额3亿美元,增长15%;实际利用外资2.8亿美元,增长12%。

7、人口自然增长率控制在8‰以内。

8、城镇登记失业率控制在3.48%以内。

为实现上述目标,要着力抓好以下几方面的工作。

(一)转变经济发展方式,推动产业结构优化升级

坚持走新型工业化道路,促进经济发展方式转变,推动产业结构优化升级。一是做大工业园区。继续加大工业园区投入,抓紧基础设施建设,以提高园区承载能力和形成园区的集聚效应,经过三至五年时间的努力,园区每平方公里产生的销售收入达到20亿元;二是做大产业集群。对全市已有一定规模的有色金属、机械电子、新型建材、食品加工、纺织服装和发展前景较好的光伏、高科技产业集群,努力培育壮大。三是淘汰落后产能。注重发展生态工业,走新型工业化道路,全面启动我市2007年至2010年淘汰落后生产能力计划,依法依规坚决关停不符合安全生产等条件的小煤矿,严格禁止引进工艺落后、消耗资源严重、破坏生态环境的企业。四是发展现代服务业。在大力发展传统服务业的同时,加快发展现代金融业、现代旅游业、现代物流业、现代文化产业、现代商业贸易、现代中介服务、电子政务、现代房地产等现代服务业,努力提高服务业比重和水平。五是发展具有竞争力的大企业。注重培育销售收入20亿元以上的企业,做大做强华丰铜业公司、和丰铜业公司和鑫新股份上饶线材厂,着力延伸产业链,引导企业向高科技、高附加值的产品发展,进一步提升产品技术含量;整合金山金矿资源,加快金山金矿和中国黄金集团、澳大利亚黄金集团合作开发金山金矿进程,尽快形成年产20吨黄金规模;加快德兴308厂20万吨岩铅冶炼技改项目和弋阳德诚、铅山天盛各10万吨废铅冶炼项目建设,尽快形成40万吨铅(锌)冶炼能力。六是大力发展高新技术产业。加快推进广丰月兔硅12000吨高纯超细石英粉生产线项目建设,同时引进上下游企业,以形成高纯石英产业群,加快推进市经济开发区晶科能源、德晟实业等一批硅材料、光伏产业项目建设;支持列入国家“863”计划的婺源微磁传感器芯片及组件产业化项目建设,做大做强微磁系列产业;加快鄱阳格林艾文公司风电设备产业园建设。

(二)统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设

强化农业基础地位,坚持以推进社会主义新农村建设为重点,以农业发展、农民增收为核心,以农业产业结构调整为主线,统筹城乡协调发展,落实支农惠农政策,调动农民发展生产积极性,抓好农业基础设施建设,精心组织发展特色种养业,加快农业产业化步伐,积极推进现代农业发展。一是抓好农村基础设施项目建设。重点加强农田基本建设和改造,抓好“造地增粮富民”工程、国家大型商品粮基地建设、世行农业现代化项目建设;加快水利基础设施建设,抓紧开工建设伦潭水利枢纽工程,抓好中、小水库除险加固和鄱阳湖二期防洪工程第五个单项余干枫富联圩、鄱阳县沿河圩除险加固工程建设、七一灌区续建配套与节水改造、农村机电排涝泵站更新改造;加大良种、农机、农技的研发和推广力度,抓好动物防疫体系、植保工程、农产品质量安全体系、种养业良种工程、防灾体系等方面的建设。二是促进农业产业结构优化。大力发展特色产业和产品,抓好农业产业化基地建设,以发展优质、高效、生态农业为核心,重点推进优质稻、生猪养殖、特种水产、茶油、毛竹、茶叶等农产品基地建设,推进优势农产品向优势产区集中,形成“县县有特色、县县有重点”的农业产业发展格局,提高农产品市场竞争力。三是加强耕地保护和稳定粮食生产。加大耕地保护力度,继续稳定粮食播种面积,通过推广良种、科学种植,努力提高粮食单产,确保全市粮食总产稳定在270万吨以上,为国家粮食安全作出贡献。四是扎实推进社会主义新农村建设。进一步扩大试点村范围,在政府加大投入的同时,广拓筹资渠道,加快农村公路、改水、改厕、改栏、沼气建设,加快产业发展,发展一乡一业、一村一品,扎实推进社会主义新农村建设。五是做大做强农业产业化龙头企业。重点扶持百勤有限责任公司、远泉实业、皇阳米业、春源绿色食品有限公司等30户农业产业化龙头企业进一步加快发展,推进农产品深加工规模化、集约化,扶持德兴百勤集团拥有自主知识产权和市场优势的异VC钠、维生素B项目做大做强,扶持上饶远泉实业集团有限公司做好上市工作。

(三)加强资源节约和生态保护,增强永续发展能力

生态文明建设是人类社会发展的必然要求,其根本点就是要达到生产发展、生活富裕和生态良好的高度统一。要按照永续发展和建立生态文明要求,进一步抓好土地政策、产业政策、环保和资源保护政策的落实到位,实现结构优化、产业升级、节能减排,建设资源节约、环境友好型城市。大力发展循环经济,引导企业实施清洁生产。积极扶持玉山江西原生源化工和弋阳海螺水泥余热余压利用等项目建设,积极推进华丰铜业年处理6万吨IT电路板污泥及电镀污泥综合回收金属资源、德兴异VC钠循环硫床工业锅炉综合改造、江西跃达新型建材等一批循环经济和资源综合利用、鄱阳风电设备产业园和生物质能发电等项目建设;严把项目准入关。政府投资主管部门互相配合,对招商引资项目加强准入审查,严禁高耗能、高污染、高排放的项目进入我市,实行环保先行的前置条件,在坚决关闭“五小”企业同时,禁止引进小化工、小制革企业等;着力提高资源、能源的利用效率。用先进适用技术对传统产业进行改造,鼓励企业采用新工艺,降低能耗,逐步形成节约型、环保型的经济发展方式和消费模式。结合“西气东输”工程,做好我市天然气利用前期工作,积极推广风能、太阳能和生物质能等安全、环保、节能的新型能源,加强对江西万年青水泥有限公司、江西鸡山水泥有限公司、江西天峰建材有限公司等纳入省重点监测的重点用能单位的监测,督促江西岩鹰水泥有限公司等13家重点企业加大技术改造力度,切实履行节能降耗责任,大力扶持金山金矿机电系统节能工程、308厂异地搬迁改造等项目建设。加大环境污染治理力度。严格执行《上饶市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》,加大环境污染治理力度,实现污染物稳定达标排放,对新、扩、改建项目严格执行“三同时”制度,积极鼓励企业采用先进适用技术,促进产业结构调整升级,实现增产不增污或增产减污。建成市垃圾处理场一期工程和婺源垃圾处理场,做好滨湖三县、弋铅横三县垃圾处理场的前期规划工作,争取新开工建设德兴、婺源、玉山、广丰污水处理厂,以确保实现全年节能减排目标。

(四)促进区域协调发展,加快城镇化建设步伐

紧紧抓住全省编制主体功能区规划的有利时机,切实做好与全国、全省主体功能区规划的衔接工作,做到按标准该争取的要争取到位,以利于长远发展,按标准该限制的要严格限制,以利于资源永续利用,在此基础上,促进生产要素有序流动,引导产业合理布局,努力提高城镇综合承载能力,推动全市工业化、信息化、城镇化三位一体协调发展。做大中心城区。加快老城区、中心区、火车站新片区的改造和建设步伐,并加快旭日镇作为城市西区和上饶经济开发区作为城市新区的建设步伐,迅速形成“一城三区”新格局。加快“1+5”小城市群建设。把中心区和广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳县城连接成信江河谷城市群。加快滨湖三县融入环鄱阳湖经济圈。发挥环鄱阳湖地区优势,按照市委、市政府加快滨湖地区发展的思路,对接昌九工业带和长江经济带,加快融入环鄱阳湖经济圈。加强重点集镇建设。打破行政区块、行政级别和条块分割,实现镇区对接、互通,设施互补、平台结合,加大政策、资金扶持力度,把一些现实基础好、紧邻园区、景区、矿区的乡镇培植成为具有一定人口集聚和带动功能的区域中心集镇。

(五)搭建开放型经济平台,提高对外开放质量和水平

坚持对外开放,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,拓展国际市场,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式。立足以质取胜,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级,大力发展服务贸易。创新利用外资方式,优化利用外资结构,发挥利用外资在推动全市自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用;加快基础设施建设。抓紧做好三清山机场、九景衢铁路前期工作,力争开工建设上饶-武夷山高速公路,做好一级公路的建设规划,加快320国道的改造步伐,力争在“十一五”期末,在“1+5”城市群中,建成中心区和五个县城相联接的一级公路;加快开放平台建设。抓紧上饶海关、出口加工区、出口保税区、“无水港”等的建设,构建对外开放平台。加快城市功能设施建设。围绕完善城市经济、文化、体育、会展等功能的要求,加快推进市奥林匹克中心、上饶创意产业中心等项目建设,抓紧做好市会展中心、上饶博物馆等项目前期工作,争取新开工建设上饶市20万吨/日和鄱阳县10万吨/日水厂,继续改造好中心城区和弋阳、铅山、玉山县、德兴市的供水管网,逐步提高城市承载能力。

(六)加快推进民生工程,促进社会事业全面发展

在经济发展的基础上,注重加强社会发展,坚持以人为本,更加注重民生,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让人民共享发展改革成果,推进建设和谐社会。努力解决城镇就业问题。预测今年全市新增就业人数6.685万人,净增就业人数5.4万人。进一步加快就业服务体系建设,加强就业服务和技能培训,提高下岗人员再就业能力,采取减免税费、发放小额贷款等多种形式,鼓励下岗人员自主创业和多渠道就业,大力发展非公有制经济,提高企业吸纳劳动力就业的能力。继续完善社会保障体系。抓好城市居民最低生活保障和失业保险制度的落实,积极推进私营外资企业职工的养老保险,稳步推进城乡无差别的社会保障体系建设,积极发展社会福利、社会救济和社会互助等保障事业。今年年底城镇参加基本养老保险人数、基本医疗保险人数、失业保险人数分别达到43万人、42万人和4.27万人,城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到11.7万人和26.22万人。切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制,加快安全监管体系建设,提高应对和处置突发性重特大安全事故及紧急情况的能力, 2008年每亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.47人以内。大力发展教育等社会事业。继续抓好包括教育、卫生、文化、旅游、计生等方面专项规划和建设方案的实施。继续加强农村卫生基础设施、乡镇综合文化站、农村基层计划生育服务设施、农民体育健身项目、农村电影放映工程、农村初中生活服务设施以及社区服务体系建设。抓紧完成上饶集中营革命烈士陵园、方志敏纪念馆、三清山国家自然遗产地保护设施建设项目和市儿童福利设施等社会事业项目前期工作,争取尽早开工建设。

各位代表,在新的一年里,我们将以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实市二届人大三次会议的部署,以求真务实、锐意进取的精神,奋力推进各项工作,做到好字优先,稳中求快,推动上饶经济社会又好又快发展,全面完成2008年国民经济和社会发展的各项目标和任务。

 

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