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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:肖天连    来源:本站原创    日期:2008-01-10 10:58

——2008年1月8日在上饶市第二届人民代表大会第三次会议上

上饶市人大常委会主任     肖天连

各位代表:

    我受市二届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2007年主要工作回顾

    过去的一年,是贯彻实施监督法的第一年,也是新一届常委会工作开局之年。市人大常委会在中共上饶市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五、六中全会和十七大精神,全面落实科学发展观,求真务实、开拓进取,依法履行各项职责,为构建和谐社会,推进民主法制建设,促进我市经济社会又好又快发展,发挥了积极重要的作用。     履职能力和水平不断提升。新一届常委会组成人员及机关干部注重理论学习和业务知识学习。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想,认真学习党的十七大会议精神、省第十二次党代会精神及市第二次党代会精神,进一步增强了党的观念、大局观念和法制观念,提高了思想政治理论水平。监督法的颁布实施,对于依法行使监督职责,健全监督机制,加强和改进监督工作具有现实的指导意义。常委会把学习监督法作为提高依法监督工作的一件大事来抓,积极开展多层次多种形式的学习,举办了监督法与人大监督工作专题讲座,邀请全国人大常委会办公厅有关专家学者,为常委会机关干部作专题学习辅导,加深了对监督法精神实质的理解,为监督法的贯彻实施打下了坚实的思想基础。 严格按照监督法的要求,结合我市实际,对原有的常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、人事任免办法、代表联系办法等工作制度进行了修改完善,推进了常委会工作的程序化、法制化、规范化。    “加强作风建设,实现新的跨越”集中教育活动成效显著。常委会高度重视作风建设。去年上半年,在全市“加强作风建设,实现新的跨越”集中教育活动中,市人大常委会机关围绕“宗旨意识、发展意识、廉政意识和荣辱观”三个专题开展学习和讨论,广泛听取代表、群众的意见和建议,认真查找存在的突出问题,深刻剖析原因,完善和建立了相关工作制度。通过开展集中教育活动,干部素质明显提高,机关形象明显提升,工作成效明显改善。市人大常委会机关被评为“加强作风建设,实现新的跨越”集中教育活动先进单位。

    执法检查工作得到加强。常委会以贯彻实施监督法为契机,以督促法律法规有效实施为目标。先后对《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防空法》、《江西省农作物种子条例》、《江西省林木种子条例》、《江西省劳动保障监察条例》、《江西省出版监督条例》等法律法规实施情况进行执法检查。为增强执法检查实效,在部署各地、各部门自查自纠的基础上,常委会执法检查组深入有关县(市、区)和市直部分单位,认真检查有关法律法规的执行情况,听取有关职能部门对法律法规执行情况的汇报,对这些法律法规在实施过程中存在的主要问题提出了意见和建议,并转交市人民政府办理。如在对《中华人民共和国环境保护法》的检查中,常委会针对我市一些企业和群众环保意识淡薄、部分工业园区环评率低、信江河两岸少数企业污水直排等问题,向市县两级政府提出了整改建议。市、县两级政府根据常委会的建议,以各种形式开展了《中华人民共和国环境保护法》宣传活动,认真执行环境影响评价制度,进一步加大环保执法力度,推进了我市环境友好型社会建设。此外,还积极配合上级人大常委会开展了《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《国务院宗教事务条例》、《江西省厂务公开条例》、《江西省水上治安管理条例》、《江西省青年志愿活动条例》、《江西省农机管理条例》、《江西省实施土地承包法办法》、《江西省爱国卫生条例(修正案)》、《江西省社会治安综合治理条例》等法律法规的执法检查或立法调研活动。

    计划和预算监督扎实推进。常委会切实加强对经济运行和预算执行情况的监督,听取和审议了2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2007年上半年财政预算执行情况的报告、2006年市本级财政预算执行和其他财政收支审计报告,审查批准了2006年市本级财政决算。认为我市国民经济和社会发展计划及预算执行情况良好,对财政和审计工作给予肯定。同时提出坚持科学统筹,着力提升经济发展质量;强化监管,切实提高依法理财水平;高度关注民生,努力构建公共阳光财政等建议。认真执行《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督暂行办法》,进一步加强对部门预算、决算、预算外资金使用情况的审查监督。认真开展法检两院和33个政府工作部门预算审查监督,保证了预算安排的合理使用和科学实施。积极发挥审计部门的监督作用,支持审计部门依法开展审计,明确要求有违纪违规现象的部门要将整改情况向常委会作出书面报告,督促问题解决。     民生工作监督力度加大。常委会坚持以人为本的原则,紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题,认真实施监督。粮食问题关系国计民生、社会稳定。去年,我市粮食收购量呈下降趋势。针对这一现象,市人大财经委与市人大常委会农工委对我市粮食生产收购情况进行了调研,指出了粮食生产、安全和流通等方面的问题。建议各级政府要高度重视粮食问题,加大对储备粮的财政经费投入,积极搭建粮食购销平台,减少中间环节,让农民获得更多利益,使中央的惠农政策真正落到实处。引起市委、市政府高度重视。市、县两级政府积极采取措施,认真改进工作,加强了粮食市场监管,加大了粮食收储经费投入,调动了农民种粮积极性。

    去年,我市城区生活饮用水环境发生变化,成为人民群众关注的热点问题,常委会针对群众的反映,组织人员对信江上游的一些企业进行了重点检查,指出了影响水资源环境的问题,建议政府及有关部门采取有效措施保护饮用水源。市政府及有关部门高度重视,从污染防治、水体保护、水质监测、应急处理、责任追究等五个方面,提出了长效管理的措施,并集中人力、物力和资金,加大了对饮用水源保护区排污口整治,加强了中心城区截污工程和市污水厂运行的监管,强化了信江上游建设项目环境管理,有效解决了市民反映强烈的饮用水异味的问题。此外,常委会继续开展了以“保护母亲河—信江”为主题的“环保上饶行”活动,深入县(市、区)对16家企业进行现场检查采访,对2004年至2006年检查采访发现的问题的整改情况进行跟踪回访。推动了一批环境突出问题的解决,维护了法律的尊严,促进了环境与资源保护工作。     为保障人民群众饮食用药安全,常委会对我市的食品药品管理工作进行了专题调研,在常委会上听取审议了市政府关于全市食品药品安全工作情况汇报,并结合我市食品安全工作中存在的问题,提出了强化监督职能、加大执法力度、增加经费保障等审议意见。市政府及有关部门根据审议意见,及时开展了食品、药品、医疗器械质量安全专项整治行动,进一步加大了综合执法监管力度,并切实加强了农村食品药品安全监督,新建了一批乡镇(街道)食品药品安全工作站。     去年5月份,市人大常委会对全市检察机关开展民事检察工作进行了专题审议,这是监督法实施以来市人大常委会听取审议市“一府两院”的第一个专题报告。市检察院根据常委会审议意见,采取有力措施,加大民事检察工作力度,切实解决民事检察工作中存在的问题,维护了司法公正和法律权威,促进了社会和谐稳定。同时,常委会还听取和审议了“一府两院”关于全市社会保障工作、医疗保险工作、扶贫开发工作、侨务工作等方面的专项报告。     审议决定重大事项逐步深化。自2005年以来,我市先后利用信托资金和国家开发银行贷款,加快了我市城市基础设施建设和经济发展,缓解了我市在推进城市化进程中的资金制约。为掌握这两个借贷款项目实际运作情况,常委会组织人员深入市财政局、国土资源局、城投公司、土地收储中心等有关部门进行调研,听取和审议了市政府关于市人大常委会《关于提请审议将市土地储备中心归还江西国际信托投资股份有限公司贷款缺口资金纳入同期年度财政预算的议案》和《提请利用国家开发银行2005--2007年城市基础设施项目贷款偿还有关事项的议案》决定实施情况的报告。为了保障项目资金的安全运行,确保投资人的利益,维护政府的诚信,常委会向市政府提出了加强资金管理,落实项目责任,制定还贷方案,提高资金效益等审议意见。     行使人事任免权进一步规范化。常委会按照党管干部原则,充分发扬民主、严格依法办事,认真做好任免工作。一年来,常委会共任免国家机关工作人员86人,其中,权力机关任职9人,免职4人;任命市人民政府副市长1人,任命政府部门工作人员33人;任命审判机关工作人员9人,免职9人;任命检察机关工作人员15 人,免职6人。对“两院”提请任命的部分工作人员进行了任前法律知识考试。补选省十届人大代表2人。在任免工作中,坚持任前见面、任职表态发言和现场颁发任命书等制度,进一步增强了国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和责任意识。为了把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来,我们开展了对市交通局、科技局工作评议,较好地推动了被评部门依法行政、改进工作。

    代表工作迈上新台阶。常委会认真督办代表议案、建议。在市二届人大一、二次会议期间,代表们提出建议、批评和意见142件。至去年底,142件建议、批评和意见,在规定时间内全部办理完毕,并分别答复了各位代表。从代表反馈的意见看,满意或基本满意率达到94.1%。为提高办理质量和效率,常委会在加强经常性督办的同时,首次邀请了提建议代表到承办部门听取办理意见,进一步提高建议、意见办理工作的针对性和实际效果。常委会不断总结代表工作经验,修改完善了《上饶市人大常委会党组关于进一步加强市人大代表工作和市人大常委会制度建设的意见》,举办了一期市二届人大代表培训班,并聘请专家授课。健全和完善了代表列席常委会会议制度。

    去年12月,市人大常委会组织部分在饶市人大代表对我市贯彻环境保护法和2007年重点工程实施情况进行了集中视察,代表们本着对上饶发展高度负责的精神,深入实地,现场察看,既看到了许多亮点,也发现了一些问题,并及时向市政府进行了反馈。市政府高度重视,要求有关县(市、区)和部门一定要认真对待,做到思想上高度重视,行动上积极配合。市政府主要领导还专门召集有关县(市、区)和市直相关部门负责同志进行专题研究,就市人大代表在视察中反馈的信江河水环境问题、城区污水管网问题、重点工程建设等八个方面问题,逐一提出了解决的办法,明确了责任单位和工作要求。

    信访工作得到高度重视。常委会把做好群众来信来访作为密切联系群众,保障群众合法权益,维护社会稳定的一项重要工作。一年来,受理群众来信212件,接待群众来访347人次,督促处理人民群众涉法涉诉案17件。经过认真督办,关系群众切身利益的一些问题得到妥善解决。坚持常委会领导亲自批阅和接待群众来信来访。去年,常委会收到一封群众来信,反映“当事人在信州区从事水产经营,遭到不明身份者恐吓,人身财产受到侵害,请求给予帮助解决一事”。对此来信,我们高度重视,及时批转信州区政府责令相关部门要妥善处之,并将处理情况函告当事人。信州区政府成立工作组,对事件进行了调查处理,维护了当事人的合法权益。     县乡人大换届选举工作顺利完成。我市县、乡两级人大于去年三月底全面进行换届选举,这是全市人民行使政治权利的大事,也是为新一轮发展提供组织保障、加强基层政权建设的重要工作。常委会高度重视,精心部署,合理安排,依法指导。常委会分管领导带领选任联工委的同志深入县(市、区)听取工作情况汇报,了解换届选举筹备工作进展情况,指导县(市、区)换届选举工作。县(市、区)召开新一届人民代表大会第一次会议期间,常委会全体领导分赴十二个县(市、区)亲临会议指导。去年5月份,召开了全市县乡人大换届选举工作总结会。全市实际选举产生县级人大代表2656名,乡镇人大代表11248名,县级国家机关领导人员400人。为加强基层民主政治建设,常委会进一步做好对县(市、区)、乡(镇)人大工作的联系与指导,全力支持和指导县(市、区)、乡镇人大依法行使职权,总结和推广基层人大工作经验,使基层人大工作更加规范化、制度化、程序化。     对外交往和横向联系日益增多。常委会积极开展对外交往,组织人员赴外考察生态建设、城市建设等方面的先进经验。进一步加强与省人大、兄弟省市区人大常委会的联系和交流,常委会围绕如何贯彻实施监督法、行使重大事项决定权、做好计划预算审查工作等方面问题,分别对四川、湖南、上海、江苏等省市区的人大工作进行了学习交流。接待了280批次外地人大常委会来饶学习考察。认真做好了哥伦比亚议会外委代表团来饶考察的接待工作,得到省人大常委会充分肯定。成功承办了闽浙赣皖九市人大工作联席会第十七次会议和全省人大常委会秘书长、办公室主任首次座谈会议,协助省人大常委会圆满召开了华东七省市人大教科文卫工作座谈会。     各位代表,上述所做的工作和取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全市人大代表和市人大常委会机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”和各县(市、区)人大常委会以及广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市二届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!     回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,与人民群众的期望和我市快速发展的大好形势相比,还有不少差距。主要是:监督工作的方式、方法和机制还有待进一步改善,监督效果还要增强;为代表服务的水平还有待提高;常委会自身建设还需进一步加强,整体工作水平还需要全面提升;对人民群众亟待解决的热点难点问题需要进一步关注。常委会将高度重视这些问题,采取有效措施不断加以解决。

2008年的主要工作任务

各位代表:     2008年是全面落实党的十七大精神,深入贯彻科学发展观,积极推进和谐上饶建设的重要一年。常委会要在中共上饶市委的领导下,坚持以党的十七大精神为指针,以宪法和监督法为依据,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,围绕中心、服务大局,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,营造更宽松和谐的民主法制环境,推动我市经济社会全面协调可持续发展。     一、切实增强大局意识,在坚持正确的政治方向上有新的境界。胡锦涛总书记在党的十七报告中指出: “人民民主是社会主义的生命,发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标”。 必须“坚定不移地发展社会主义民主政治”。为我们做好新形势下人大工作指明了方向。我们要自觉按照十七大的要求,坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,准确把握人大的工作特点和规律,不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。要充分认识人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用,坚持中国特色社会主义政治发展方向,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的主张通过法定程序变为国家的意志和人民的意愿,保证党的主张和意图的实现,使人大工作充分体现科学执政、民主执政、依法执政的根本要求。为更好地坚持党的领导和贯彻监督法,我们将适时召开全市人大工作会议,进一步探索加强和改进人大工作的有效途径和方式。围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求,始终坚持以人为本开展人大监督、决定重大事项、人事任免等工作,为加快建设和谐上饶做出新的贡献。     二、切实增强责任意识,在加强和改进监督工作上有新的成效。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,在保障和促进经济社会发展,构建和谐社会等方面担负着重要职责。这就要求常委会要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等形式,切实加强对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

    监督计划、预算执行情况是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。常委会将听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行和审计工作、预算外资金收取使用和管理、2007年度市级预算执行和其它财政收支审计发现问题的纠正情况及处理结果等工作汇报。认真做好2007年市级决算的审查工作和2008年预算执行审查工作。修改完善《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督办法》,进一步深化预算监督,把预算监督贯穿到预算的编制、执行、调整、决算、审计以及预算外资金管理等各个环节。加强对预算执行情况、财政资金投入的重大建设项目资金使用管理情况的监督,做好财政转移支付的调查研究,促进政府和有关部门努力提高资金的使用效益。

    常委会要把维护人民利益、促进社会和谐、推进生态文明建设作为监督工作的重点。今年将听取和审议市政府关于全市病险水库除险加固工作、城乡低保工作、工业节能减排工作、广播电视村村通工作、义务教育经费保障机制实施情况等方面的专项工作汇报;要对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国物价法》、《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》等法律法规实施情况进行检查。围绕促进公正司法开展司法监督工作,适时对司法工作进行调研和听取专项工作汇报。要开展少数民族乡村经济发展情况调研工作,加强对城市建设、生态环境建设、农村基础建设的监督,巩固中国优秀旅游城市创建成果,促进我市生态文明建设。在实施监督的过程中,要认真贯彻监督法,积极履行监督职责,进一步更新监督理念,强化监督措施,努力增强监督的针对性和实效性,大力促进全市经济社会又好又快发展,真正使人民群众达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,更好地保障人民群众的合法权益和社会公平正义,推进和谐社会建设。

    群众来信来访是反映民声的重要渠道。做好群众信访工作,是一项事关群众切身利益的大事。要认真对待每一次接访,认真处理每一封信件,认真答复每一个问题。特别是对人民群众反映强烈的突出问题,要督促“一府两院”和有关部门认真办理,化解社会矛盾,维护群众切身利益,消除社会不和谐因素。

    三、切实增强发展意识,在行使重大事项决定权上有新的进展。常委会要以围绕发展、服务发展、促进发展为立足点,以关注民心、改善民生、解决民困、维护民利为着力点。紧紧围绕市委工作的大局,对本行政区域内一些带有根本性、全局性和长远性的重大事项,适时依法作出决议决定,促进经济社会又好又快发展。要围绕全市的重点工作和区域经济发展的总体思路,深入调研、科学论证,提出建设性意见和建议,积极为市委提供科学决策依据。做到审议的重大问题,作出的重要决议决定与市委工作重点协调一致。 今年要把信江源头保护、古树名木保护、古建筑保护等方面问题,及时列入常委会会议议题进行审议,适时作出决议决定。要继续跟踪检查国家开发银行和江西国际信托公司两个贷款项目及本届市人大及其常委会两年来作出的其他决议决定的贯彻落实。

    要进一步规范和完善常委会审议重大事项规则,提高审议的水平和质量,对列入常委会会议审议的议题、决定的重大事项,要坚持民主性和科学性原则,广泛听取代表和人民群众的意见,使作出的决定决议更加贴进实际,符合民意,富有成效。认真贯彻党的干部路线和干部政策,不断健全任免工作制度和程序,增强任免工作的民主性、公开性和规范性,依法决定任命国家机关工作人员。把行使任免权与行使监督权有机结合起来,使任命的干部进一步增强责任意识,自觉接受人民的监督。

    四、切实增强宗旨意识,在做好代表工作上有新的提高。常委会要认真督办代表议案和建议、批评、意见。今年要继续组织部分市人大代表对承办单位办理代表建议、意见情况进行检查,适时听取和审议代表建议、批评、意见办理情况汇报,努力提高代表建议、批评、意见的办结率。要积极探索闭会期间代表活动的途径和形式,坚持和完善邀请代表列席常委会会议制度,组织代表开展专题视察、调研,参与执法检查等工作。     要进一步加强代表的培训工作,上半年举办市二届人大代表第二次培训班,组织代表学习党的路线方针政策、法律法规、人大工作理论等知识,不断提高代表履行职责的能力。要积极发挥代表密切联系群众的优势,带动群众发展经济,走共同富裕的道路,促进我市经济社会又好又快发展,为构建社会主义和谐社会提供最广泛的群众基础和坚实的物质基础。要密切与人民群众和代表的联系,深入基层、了解民情、反映民意、解决民困。要进一步做好对各县(市、区)人大工作的联系与指导。党的十七大报告提出,逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,这是扩大人民民主、保证人民当家作主的重要举措。常委会要坚持面向基层、面向群众,切实抓好落实。

    五、切实增强进取意识,在加强自身建设上有新的作为。党的十七大对人大工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习,深刻领会精神实质,坚持理论联系实际,学以致用,把学习贯彻十七大精神与做好地方人大及其常委会工作紧密结合起来。要进一步强化人大机关干部和人大代表对法律知识和业务知识的学习,熟悉和掌握党和国家的方针政策,全面提升人大工作水平。要继续加强调查研究,以维护和谐为出发点,多为人民群众办实事、谋利益,全面准确地反映人民群众的要求。要继续加强组织建设,始终如一地重视人大机关干部的成长和进步,按照“四化”标准培养、使用、提拔和交流干部,努力培养一支政治上强、业务上精、作风上硬的人大工作队伍,以适应新形势下人大工作需要。

    要继续加强人大宣传工作,充分发挥《上饶人大网站》、《上饶人大》刊物等宣传阵地的作用,让全社会更好地了解人大、支持人大,推进我市民主法制建设的进程。要加强与省内外兄弟市人大常委会的联系和沟通,相互交流工作情况和经验。要进一步建立健全工作制度,继续完善议事程序,推进常委会机关工作法制化、科学化和规范化。强化党组和主任会议职能,提高常委会会议质量,使宪法、法律赋予人大的职责真正落实到位。切实抓好机关建设,着力改善办公条件,不断提高机关服务水平和保障能力,树立地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制建设机关的新形象。

各位代表,任务已经明确,关键在于落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共上饶市委领导下,把思想和行动统一到党的十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到构建和谐社会上来,团结一致,奋发进取,以更饱满的精神,更昂扬的斗志、更务实的作风、更扎实的工作,为全面建设小康社会,构建和谐上饶而努力奋斗! 

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任