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上饶市中级人民法院工作报告
作者:江  涛    来源:本站原创    日期:2008-01-10 10:54

 

——2008年1月8日在上饶市第二届人民代表大会第三次会议上

上饶市中级人民法院院长     江  涛

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席大会的同志提出宝贵意见。

一、2007年的主要成效

过去的一年,市中级法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,贯彻市二届人大二次会议决议,积极实践“公正与效率”主题,忠实履行宪法和法律赋予的职责,审判工作、队伍建设和法院改革稳步推进。一年来全市法院共受理各类案件27613件,结案25462件,分别比上年上升24.56%和32.10%。其中,中级法院受理各类案件2806件,结案2439件,分别比上年上升6.37%和4.77%,审判和执行工作出现了收结案件上升、未结案件下降的良好运行态势,各项工作取得了较大进步。

——依法审判有新成效。刑事审判坚持贯彻“严打”方针,狠抓大案要案的审理,依法从重从快打击故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。全市法院共审结一、二审刑事案件1775件,同比下降0.06%。判处犯罪分子2568人。依法严惩职务犯罪,一审审结贪污贿赂等职务犯罪案件87件,判处犯罪分子129人。玉山县林小清等10名被告抢劫、抢夺案,弋阳县赖传太非法吸收公众存款案,李清、邹炳钢等受贿腐败案等一批大案要案顺利审结,社会反响良好。在刑事审判中我们认真贯彻执行了宽严相济的刑事政策,既依法严惩严重刑事犯罪,又对具有从轻、减轻情节的被告人依法从宽处理,努力做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。对罪行较轻、确实不致再危害社会的犯罪分子依法适用缓刑,对不构成犯罪的14名被告人依法作出无罪判决,对认罪服法、认真改造的1249名罪犯依法办理了减刑、假释。民商事审判通过依法审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议、经济合同、涉农案件、企业破产改制以及知识产权等各类案件,排解了大量矛盾纠纷,调判了一批矛盾易于激化的热点难点案件,发挥了人民法院运用法律手段,规范经济秩序,维护社会和谐的职能作用。全年共审结各类民商事案件16482件,同比上升49.46%,诉讼标的金额达11.11亿元。大坳水电站债务纠纷案、江西连胜机械厂破产案等一批社会影响较大的案件的顺利审结,取得良好的社会效果,为配合农业银行改制上市,我们组织全市法院开展了农行借贷合同专项审判活动,共处理此类案件3821件,为推进上饶经济又好又快发展营造了良好的法治环境。行政审判坚持了合法性审查原则,依法审理涉及治安、交通、工商、税务、环保、卫生以及土地使用权、土地征用、房屋拆迁补偿等各类行政案件,认真办理非诉行政执行案件,共审结各类行政诉讼案件133件,与去年持平,其中经协调原告主动撤诉或被告改变原具体行政行为后原告撤诉的55件,占结案总数的41.35%,促进了干群关系的和谐。同时,我们还通过对征收社会抚养费等一大批非诉行政案件的执行,有力支持了行政机关依法行政。再审工作坚持依法纠错的原则,对16件原判确有错误或出现新证据的案件,再审予以改判,维护了司法的尊严,取得了良好的社会效果。

——攻坚克难有新思路。一是以落实责任为重心,妥善化解信访难题。推行了“四定一包”的信访工作模式,层层落实了责任,特别是重点加强了领导责任,增强了中院领导下访督办的力度,先后6次组织信访督查组,对全市法院的涉诉信访工作进行督查;同时,开门接访,有访必接,进一步畅通了信访渠道,改进了申诉复查程序,使一些确实有理、也能够解决的涉诉信访问题得到迅速解决,法院申诉信访案件出现了下降趋势。全年受理申诉、申请再审案件448件,同比下降6.52%,结案443件;全市法院接访群众1376人次。其中中院接待来访393人次,较上年同期分别下降了6.21%和6.31%。二是以综合治理为抓手,大力破解执行难题。逐步建立起与有关部门的执行联动协调机制、执行救助机制和通报机制。充分运用委托执行、提级执行、交叉执行、指令执行等方式,对“执行难”实行攻坚,着力清理了一大批执行积案,妥善执行了上饶深鹏电子有限公司、广丰县排山水泥厂等一批涉及农民工、债权人和企业职工等多方利益的执行难案,使执行过程中可能出现的群体性上访事件得到有效杜绝。全市法院共受理各类执行案件6700件,同比上升13.27%,执结5379件,同比上升32.10%,执行到位标的额达5.52亿元,其中,中院执行到位标的为3.2亿元,全市法院清理执结积案达64.5%,中院也因清理积案工作成绩突出,被评为全省法院清理执行积案先进集体。

——调解工作有新进展。全市法院高度重视调解在化解社会矛盾,促进社会和谐中的独特作用,将调解贯穿于立案、审判、执行、再审等诉讼全过程,尽可能用和谐方式解决纠纷。基层法院一审可调解案件的调解率达47.92%,撤诉率达20.29%,调撤率达68%,同比提高了6个百分点,中院一、二审和再审案件的调解撤诉率也达到了33%,较上年提高了11个百分点。积极推行刑事附带民事、轻微刑事犯罪、刑事自诉等案件的调解,促进刑事被告人主动对被害人进行民事赔偿,有效维护了刑事受害人的权益,避免可能发生的缠访闹访。行政审判大胆引入协调和解方式审理行政诉讼案件,促进官民矛盾和谐化解,取得明显成效。我们在审理余光华与德兴市公安局交警大队行政赔偿案时,承办法官多次奔赴德兴进行协调,召开协调会,耐心细致地做了大量的说服、劝和工作,终于使双方达成和解。在执行工作中,组织全市法院开展了“加强执行和解,促进社会和谐”专项执行活动,通过对执行申请人付学有与上饶市市政公司建设工程合同纠纷等一大批案件的和解执行,使诸多当事人自愿达成执行和解协议,减少了执行中的争议和缠访,最大限度地消除了不稳定因素。我市法院的调解工作得到省法院的充分肯定,并在全省民事审判工作会议上介绍了经验。

——便民利民有新举措。在继续加强诉讼指导,推行预约登记立案,实行巡回审判、假日法庭,方便群众快捷诉讼的基础上,全市法院更加注重依法保护下岗职工、农民工以及老人、妇女、儿童、残疾人等群体案件的审判执行工作,共为135起案件的农民工追回欠发工资1600 万元。各级法院还普遍修缮了立案大厅,专辟了当事人休息室(席),增添信访设施,为诉讼当事人提供申诉咨询、复印代书、联络交通等便捷、周到、亲善的司法服务。在中院的指导下,各基层法院进一步推行了电话立案、预约立案、上门立案,到案发地或农贸市场、田间农家巡回办案,组织了农村突出民生问题的专项审判活动。全市法院共开展农村“交通肇事”“养老赡养”等专项审判活动7次,各基层法院设立了150个巡回办案点,全年巡回办案3056件,占法庭办案总数的31.13%,极大地方便了群众诉讼。重视做好司法救助工作,全年共对2205件案件依法缓减免诉讼费363.38万元,使贫困群众也能打得起官司。积极开展法制宣传,通过公开审判,以案释法,开展法律咨询,运用网络信息等方式,扩大司法影响,不断提高公民对法律、法制的尊崇与信赖。

——基层建设有新进步。市中院确立了“重心下移,发挥基层法院职能作用,统筹推进全市法院工作上台阶”的工作思路。去年上半年,中院除召开全市法院工作会议外,还就审判、执行及其他各项工作分别安排了8个专门会议,上下互动交流经验,明确工作任务要求;下半年,中院又分别就6项具体工作对基层法院进行专项督促检查。加强与当地党委、人大的沟通,严格考核,调整和配强领导班子,较好地发挥了中级法院对基层法院领导班子的协管作用,全市法院呈现出上下协调,工作蒸蒸日上的良好局面。中院党组还高度重视基层法院经费保障的落实,党组成员先后分六组赴各地进行经费保障的督查,并与当地党政领导多方沟通、协调,目前全市12个基层法院的经费保障基本得到了落实。基层基础建设稳步推进,去年共投入“两庭”建设资金1030万元。鄱阳县法院审判大楼已经投入使用,中院、上饶县法院审判大楼已完成主体建设,铅山、横峰、玉山三家法院审判大楼也获立项。完成新建法庭3个,在建法庭7个, 有15个待建法庭的建设用地也得到了落实。

二、2007年的主要做法

回顾2007年,全市法院各项工作取得了较大进步,总结经验,我们主要抓了以下五个方面的工作:

第一,深入开展法治理念教育,转变司法观念。针对全市法院普遍存在的司法观念、司法目的、司法手段不明确的问题,我们紧紧抓住增强依法治国意识、坚持司法为民宗旨、树立公平正义观念、增强服务大局意识、坚定党的领导信念这些基本问题不放,深入开展社会主义法治理念教育。一是通过普遍教育、专题辅导,不断提高认识,统一思想、引导广大法官坚定理想信念,打牢用社会主义法治理念指导司法断案的思想政治基础,把能否做到办案的法律效果与社会效果的统一,能否做到案结事了,促进和谐,作为法官办案水平、能力高低的重要标准,促使全市法官司法观念的大转变。二是通过查摆问题、落实整改,对存在的办关系案、人情案,就案办案、不顾大局等行为,从法治理念上进行反思和剖析,引导广大法官把审理每一起案件、处理每一件纠纷的过程,变成实践社会主义法治理念的过程。三是通过进一步解放思想、改进工作,把社会主义法治理念具体化为思想政治建设的实在内容和标准,逐步建立起队伍选拔、任用、奖惩、培训等管理的长效机制。先后完善了领导班子目标决策、执行责任、考核监督“三个体系”,在机关干部中开展了“双向选择”、争先创优等活动,增强了广大法官以富有成效的司法业绩,为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的自觉性。

第二,积极探索和谐司法方式,力促案结事了。我们坚持以科学发展观为指导,把和谐司法工作放在化解社会矛盾,构建和谐社会的大局来进行定位和思考,遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判工作指导原则。一是完善考核激励机制,将案结事了的要求具体化,纳入法官评价考核体系之中,开展民事审判调解技能大练兵活动,通过开展观摩、培训和交流等多种方式,丰富和提高调解技巧,及时表彰一批诉讼调解能手,并为调解取得突出成效的法官记功。二是建立全程调解的工作机制,探索和尝试诉前调解、立案调解、送达调解、庭前调解、庭中调解和判后送达前的终局调解相结合的诉讼调解工作模式,建立起承办法官、庭长、院领导三级梯次调解机制,推动调解意识、调解考核和调解能力的“三个增强”。三是着重加强对事关经济发展全局的案件,如企业破产、国企改制、外商投资、重点工程建设以及知名品牌的知识产权保护等案件的分析与研究,实行重点管理,要求承办法官、分管领导共同把关、精心审理,不断总结提炼有效化解这类案件的方法与策略,努力做到案结事了。如上新钢厂系列债务案、江西珠湖味精厂破产案等一批有影响的案件均圆满处理。四是推进“诉调对接”,实现诉讼与人民调解之间的良性互动,拓展社会矛盾纠纷的多元化解决途径。

第三,大力加强作风纪律建设,提升法院形象。司法作风关乎法院形象,影响司法权威。为此,去年我们在深入推进“社会主义法治理念”教育的同时,结合市委部署的“三风建设”教育活动,把作风建设作为队伍建设的重中之重紧抓不放。早在去年一月份,中院就组织了机关作风的专题调研,制定了加强和改进机关作风建设的实施意见;接着启动了以“公正司法、一心为民”和“加强作风建设,实现新的跨越”为主题的集中教育整顿活动,明确提出需要着力解决的不思进取、心浮气躁等八个方面的突出问题,并结合法院实际情况在全市法官队伍中开展争创无错案、无投诉、无上访的“三无”好法官活动。在作风教育活动中,我们针对法院队伍中存在的一些问题认真进行了整治。一是抓住年初一案件两方当事人家属在中院以跳楼要挟法院这一事件,总结经验教训,在全体干警中认真开展了“作风就是生命”的大讨论。二是公开处理中院一名法官拖延办案、判后长时间不宣判等违纪问题,对其作出了行政记大过、调离审判岗位的处理。三是针对我市某县法院院长发生的涉嫌犯罪事件,认真进行了整改,着重整顿了少数领导干部“精力不集中、工作不务实、行为不规范”的作风问题,实现了领导干部作风的进一步转变。四是完善了廉政档案、诫免谈话、监督查处等约束制衡制度,先后出台了《外出办案规则》、《纪检信访举报工作细则》、《警示谈话制度》,通过制度建设,进一步规范法官行为,巩固了作风建设的成果,推动了法院工作的整体发展。

第四,狠抓审判质量管理,维护司法公正。坚持以确保公正与效率为着力点,不断完善审判流程管理、案件质量评查、司法统计分析的“三位一体”司法管理体系,规范审判质量监督管理工作;进一步明确院长、庭长与合议庭、独任法官之间的职责划分,强化合议庭和独任法官的责任,加强和改进院、庭长对审判工作的质量把关和监督指导,多层次、多方位地构建办案质量保证体系;进一步完善审判委员会工作规则,规范议事程序;创新司法绩效考评机制,一改过去把办案数量与经济利益挂钩、部门绩效与诉讼费收入挂钩的做法,彻底摒弃利益驱动,而将20项审判质量效率评估指标纳入到对基层法院及部门和个人的年度目标管理考评之中,每季考评通报、排序激励,使各项工作有目标,考核评价有依据,检查督促有抓手,从而使审判工作整体上进入了制度化、规范化的良性运转轨道,收到明显成效,体现公正效率的各项审判执行指标均好于往年。

第五,自觉接受人大监督,优化司法环境。法院的发展进步离不开党委、人大、政府、政协等各方的重视、关心、监督和支持。今年以来,我们始终把接受监督作为改进人民法院工作的巨大动力,摆正位置,更加主动地接受人大依法监督、政协民主监督及社会各界的监督,优化司法环境,促进法院工作健康发展。我们坚持重大事项报告制度,积极创新联络协调机制,以专题汇报、信息专报等形式,主动及时向市委及人大报告重大工作部署、重要工作情况以及工作中遇到的困难和问题;定期向市委、人大、政府、政协寄送《上饶审判》、《法院信息》以及工作总结等有关文件、资料,进一步增强党委、人大、政府和政协对法院工作的了解。进一步加强了与人大代表、政协委员的联系,认真办理人大代表、政协委员建议、提案和其他事项,全年共办理人大代表、政协委员建议、提案17件,处理来信、来访、来电115件(次),邀请代表、委员旁听案件25件480人次。市中院还聘请了16名人大代表和政协委员为执法监督员,委托他们对法官进行监督。注重发挥人民陪审员“审判员、监督员、调解员、联络员、宣传员”的作用,人民陪审员陪审率由上年度的10.65%提高到今年的54.27%,弘扬了司法民主。

市人大、政协领导和人大代表、政协委员非常关心支持法院工作,去年七月,市人大常委会领导专程到法院调研指导,提出建议和要求。八月,市政协领导及二十多位委员也到法院视察。各级党委、人大、政府及有关部门认真贯彻落实中央、省委《关于进一步加强法院、检察院工作的决定》,积极帮助人民法院加强队伍建设,完善保障机制,提高法官待遇,保障人民法院依法独立审判,为法院各项工作的开展提供了一个宽松和谐的外部环境。在此,我代表市中级人民法院向各位领导、各位人大代表和所有关心、支持人民法院工作的各界朋友表示衷心的感谢!

在看到工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院的工作与党的要求、形势的发展、人民的期望还有差距,需要我们做出更大的努力。存在的主要问题是:在法院管理上,一些规章制度落实不到位,管理的规范化、现代化水平需要进一步提高;在审判工作上,仍有部分案件质量不高,还存在庭审不规范、法律文书质量不高等问题。在执行工作中,虽然清理积案活动取得很大成绩,但是仍有一些案件难以执行;在队伍建设上,有的法官业务水平不高,难以适应审判工作要求,有的法官公仆意识不强,对群众缺乏耐心和热心,关系案、人情案还没能完全杜绝,个别法官违法违纪被查处。另外,基层法院办案经费不足、外债负担过重等问题仍十分突出,严重制约了法院建设和发展。针对上述问题,在新的一年里,我们一定按照形势任务的要求、人大代表及广大群众的期望,努力加以解决。

三、2008年的工作安排

各位代表,2008年是我市深入学习贯彻党的十七大精神,向全面建设小康社会迈进的开局之年。全市法院将按照本次会议决议的要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕市委的工作部署,以促进改革、维护稳定、推动发展、保障和谐为目标,努力为构建社会主义和谐社会、把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区提供更加有力的司法保障。为此,我们要着重从以下四个方面下功夫:

(一)要在服务大局、维护稳定上下功夫。要自觉服从服务于市委全面建设小康社会的战略部署,进一步完善为我市经济社会又好又快发展服务的具体措施。要从构建社会主义和谐社会的高度,依法妥善审理好各类民事、行政等案件,切实化解各种矛盾纠纷,扎实推进执行工作,努力确保当事人合法权益的实现。在维护社会稳定方面,要继续加强刑事审判工作,积极参与社会治安防控体系建设和基层平安创建活动,共同营造稳定和谐的社会环境。要全力化解涉诉上访,认真落实各项行之有效的处理涉诉信访工作制度和措施。

(二)要在提高司法为民水平上下功夫。一要方便群众诉讼。积极探索便民、利民、为民的新举措,把公正司法、一心为民的指导方针落实到审判工作的每一个环节。二要快捷解决当事人的讼累。继续推行诉讼指导、风险告知、判后释法等便民措施,大力倡导巡回审理、就地办案等便民方式,依法扩大和完善简易程序的适用范围,提高诉讼效率。三要充分关注弱势群体的司法需求,大力实施司法救助制度,决不能使当事人因经济困难原因而丧失寻求法律的正当救济,决不能使当事人因法律知识贫乏而丧失法律的有效保护。四要高度重视调解工作,创新调解方法,提高调解水平,耐心倾听当事人心声,在理顺情绪、案结事了、化解矛盾、促进和谐上下功夫。

(三)要在加强审判管理上下功夫。要将加强内部管理作为司法改革的重要内容,按照中央和最高人民法院的统一部署,在推进法院改革中不断完善审判权的管理和监督机制,确保审判权的正确行使。一是要在全市法院建立健全法官业绩评价、审判质量管理、考评机制和审判流程管理为内容的系列司法管理制度。以绩效考评机制为抓手,将审判管理措施、要求纳入单位和个人绩效考评之中,加强督促检查,定期分析通报,促使广大法官和工作人员将审判管理的措施、要求转变为自我动力,自觉落实到工作中去。二是要继续深化审判方式改革,认真落实审判公开制度,规范庭审活动。三是要进一步提高办案质量,尤其要在案结事了上下功夫。审判工作做到程序公正到位,实体符合公序良俗,实现大众认可的公正。

(四)要在提高队伍素质上下功夫。要按照党的十七大的要求,坚持两手抓,一手抓审判工作,一手抓队伍建设。一是抓班子带队伍。要求全市各法院的领导干部尤其是一把手,要认真学习贯彻十七大精神,充分认识法院工作面临的新形势和新任务,统一思想认识,管好自己,带好队伍,抓好业务,努力提高领导水平和驾驭能力。二是加强宗旨教育和法官职业道德教育,积极推进法官的职业化建设,继续大力开展作风建设教育活动,促进法院队伍作风的进一步好转。三是强化廉政制约。将反腐倡廉工作放到突出位置紧抓不放,以加强司法作风建设为重点,加大对违法违纪案件的查处力度和对下级法院的监督检查力度,努力创造一个风清气正的环境。四是建立和完善以能力建设为核心的人才培养、人才使用和管理的机制。进一步加大法官培训力度,通过学历教育、在岗培训、技能竞赛等多种形式,不断提高法官的职业素质和职业技能,努力造就一支政治坚定、清正廉洁、业务精通、形象优良、纪律严明的法院队伍。

各位代表,在新的一年里,我们将紧紧依靠市委的正确领导,在市人大的有力监督,市政府、市政协和社会各界的大力支持下,认真学习贯彻落实十七大会议精神,紧密结合法院工作实际,以锐意进取、求真务实的工作作风,大力推进人民法院各项工作,为我市夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任