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上饶市人民代表大会财政经济委员会关于2007年市本级决算的审查报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2008-08-27 21:21

——2008年8月25日在市二届人大常委会第十五次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员 刘梅英

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

上饶市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了市财政局局长管群良受市人民政府委托所作的《关于2007年市本级决算和2008年上半年财政预算执行情况的报告》和市审计局局长何丰受市人民政府委托所作的《关于2007年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,市人大财经委会前对市人民政府提出的2007年市本级决算草案进行了审查,结合审计工作报告,现将审查意见报告如下。

市人民政府报告的2007年市级决算,市级一般预算收入完成35256万元,完成市二届人大二次会议批准预算的121.6%,加上上级补助收入31749万元、各项结算收入21550万元、国债转贷资金上年结余200万元、调入资金288万元、上年结余收入30797万元等,收入总计119840万元。市本级预算支出93395万元,完成调整预算数的82.5%(剔除上级财政追加专款开支部分,加上年初预算中追加县(市、区)支出部分,同口径完成预算110.9%),加上上解上级支出2008万元、拨付国债转贷资金200万元、结转下年支出19803万元等,支出总计115406万元,收支相抵滚存净结余4434万元。2007年市级决算可用财力比年初预算超收6256万元,主要用于丰溪路改造、离休干部医药费超支、化解债务和执法部门经费拨补等支出。

2007年市人民政府以科学发展观为总揽,积极组织财政收入,保障了民生支出、重点支出和法定增长的需要,较好地完成了全年财政收支任务,有力促进了全市经济社会又好又快发展。支农、教育、科技三项法定支出分别比上年增长29.5%、25%、52.1%,高于经常性收入增长9.3、4.8 和 31.9个百分点。医疗卫生支出、社保支出、文化体育与传媒分别完成年初预算的126.25%、100.82%、131.69%。市审计局认真履行审计监督职责,依法对2007年市级预算执行和其他财政收支进行了审计,做了大量细致的工作,维护了正常的经济秩序。审计结果表明:2007年市级预算执行和其他财政收支情况总体上是好的。审计工作报告中所提出的关于加强财政财务管理的意见是切实可行的,应当认真加以落实。市人大财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2007年度市级决算草案。

同时,从审查和审计结果看,2007年市级预算执行和其他财政收支中还存在着一些不容忽视的问题,主要有:本级实力不够强,经济质量有待提高;部门预算编制不够完善,执行还不够严谨等。对这些问题,市人民政府及财政部门应高度重视,改进工作,着力解决。要进一步加大贯彻执行《监督法》、《江西省预算审查监督条例》和《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督办法》的力度,支出预算的较大调整和净结余的使用必须向市人大常委会报告。要切实加快各类项目实施进度,充分发挥项目资金效益,尽量减少结转下年支出数额。对于审计工作报告反映出的问题,建议市人民政府责成有关部门和地方认真分析原因,切实进行整改,并将纠正情况和处理结果向市人大常委会报告。

为进一步做好财政预决算工作,市人大财经委提出以下建议:

1、坚持科学统筹,着力提升经济发展质量。按照科学发展观的要求,认真贯彻市委二届五次全体(扩大)会议精神,发扬方志敏“爱国、创造、清贫、奉献”的精神,按照打造“一个枢纽”、组建“四个基地”的战略构想,统筹经济社会发展的各项工作,提升经济质量,增强发展后劲。一是要加快新型工业化步伐。以工业园区为平台,以项目为抓手,实施大项目、大企业、大产业带动战略,以承接产业为重点,依托现有的工业和区位优势,更加积极主动地承接国际、长三角的产业梯度转移,大力推进新型工业化,努力培植新的经济增长点,壮大市域经济实力。二是抓紧开放型经济平台建设。要高位推动“海铁联运”;尽快建成“无水港”等物流基础建设;促进南昌海关办事处尽早实现封关运行,实现口岸“大通关”;加快三清山机场筹建步伐;全面启动昌德公路、九景衢铁路等建设项目,把上饶建设成为连接东西、贯通南北的区域交通枢纽,提高人流、物流、信息流、资金流的聚集度,加快建设商贸物流集散基地建设步伐;三是要加快现代农业的发展,在稳定提高粮食生产的基础上,着力培植具有上饶特色的绿色有机农产品,形成产业化,积极扶持发展农业龙头企业,尽快形成优质农产品加工供应基地;四是舞活旅游龙头,带动三产发展。抓住“三清山”申遗成功契机,打响“三清山”知名国际品牌,切实把品牌优势转变为经济优势,推动全市旅游业大发展,把上饶打造成为国内国际一流的旅游休闲基地,有效促进第三产业发展。

2、着力强化监管,切实提高依法理财水平。把依法理财、规范管理、严格监督和建设法制财政贯穿于财政工作的各个环节和方面。一是要继续深化财政管理体制改革,健全完善财政管理机制,切实加大《关于进一步加强财政性资金管理的若干意见》的贯彻执行力度。二是要切实加强收入征管。强化税务稽查,全面清理和规范税收优惠政策,严厉打击偷逃抗税行为,做到应收尽收。三是要严格预算约束。进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》、《江西省预算审查监督条例》等法律法规,规范理财行为,进一步改进预算编制,提高预算编制质量和财政收支的科学性规范性,严格支出追加,完善办理程序和审批要求,有效控制一般运转经费增长,维护预算的严肃性。

3、高度关注民生,努力构建公共阳光财政。强化政府的社会管理和公共服务职能,进一步加大对公共卫生、义务教育等公共产品和服务的支持力度。集中财力优先保证法定支出、重点支出和重大项目,优先支持与人民群众息息相关的新农村建设、就业、社会保障、生态环境保护等;同时要高度重视物价增长过快趋势,加强对执行《价格法》的监督力度,向困难群众、农村、基层和社会事业加大补贴力度;进一步落实各种惠民政策和措施,把维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政支出的出发点和落角点,努力构建以人为本、关注民生、廉洁高效的公共阳光财政。

以上报告,请予审议。

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