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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:肖天连    来源:本站原创    日期:2009-03-03 16:34

——2009年2月6日在上饶市第二届人民代表大会

第五次会议上

上饶市人大常委会主任     肖天连

各位代表:

我受市二届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审 议。

2008年主要工作回顾

 

过去的一年,是极不平凡的一年。在中共上饶市委的领导下,全市人民团结一心,攻坚克难,奋力开创改革发展新局面。市人大常委会坚持市委的正确领导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了市二届人大三次会议确定的任务,为促进我市经济和社会事业的发展作出了积极努力。

一、贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,牢牢把握人大工作的正确方向

党的十七大对发展中国特色社会主义民主政治提出了明确要求,为做好新形势下人大工作指明了方向。市人大常委会自觉按照党的十七大要求,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,按照发展社会主义民主政治的新要求,把握新形势下人大工作的特点和规律,认真履行职责,各方面工作都取得新成绩。

一是维护核心,始终坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,其核心是坚持党的领导,这既是人大工作必须遵循的基本原则,也是发挥人大优势、提升工作水平的根本保证。常委会自觉服从市委领导,及时把市委的意图和决策通过法定程序转化为人大的决议决定,变为全市人民的共同意志和自觉行动,做到与市委同心、同向、同步。坚持重大问题向市委请示汇报,保证人大工作始终在市委领导下进行。市委非常重视人大工作,多次听取汇报、提出要求,及时解决人大工作中的实际问题。为加强人大工作,进一步推进我市民主法制建设,去年11月,市委召开了全市人大工作会议,下发了《关于加强新形势下人大工作的意见》,对新形势下人大工作提出了殷切希望和更高要求,并提出了一系列加强和改进人大工作的新举措。

二是围绕中心,促进我市经济社会平稳较快发展。发展是“第一要务”。促进发展是人大工作的根本任务。一年来,常委会围绕全市经济工作的重点,有计划地组织监督检查,听取并认真审议了市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2007年市本级决算和2008年上半年财政预算执行情况、关于2007年市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告、审查批准了2007年市本级决算。首次听取和审议了市政府关于2008年市级预计超收收入安排情况的报告,并作出了审议意见。在预算监督审查中,提出了提升经济发展质量、提高依法理财水平等建议,努力构建公共阳光财政。根据《监督法》的有关规定,修订了《上饶市人大常委会关于加强市级预算审查监督办法》,加强对财政预算、决算以及预算执行情况的审查监督,特别是对农业、科技、教育法定支出和社会保障支出,以及预计超收收入的安排使用情况等进行重点审查,增强了监督审查实效。同时,重视发挥审计部门的监督作用,加强对预算执行及其他财政收支工作的审计,在常委会上听取了审计整改情况专题报告,切实强化对审计整改情况的跟踪检查,促使审计问题整改落到实处。

三是顺应民心,切实维护人民群众的根本利益。常委会继续以“保护母亲河—信江”为主题,开展环保上饶行活动,对信江源头生态环境和水资源保护、生活垃圾和污水处理厂建设情况、工业园区及重点企业污染防治等方面的情况进行监督检查,认真督促解决环境资源保护、资源利用方面的一些突出问题。农产品质量安全是食品安全的源头和基础,是广大人民群众关心的大事。常委会组织开展了“赣鄱农产品质量安全行”活动,督促政府及有关部门着力解决影响农产品质量安全的突出问题,切实加强和改进农产品质量安全工作,提高了农产品生产者和消费者的质量安全意识,确保农产品质量安全。常委会把受理人民群众来信来访作为了解社情民意、强化监督工作的重要渠道。全年受理人民群众来信470件,接待来访320人次,对来信来访中反映的一些热点、难点问题,及时进行调查交办,督促司法机关和执法部门依法办理,维护了法律尊严和人民群众的合法权益。

二、依法行使职权,不断提高工作实效

常委会以“服务大局、促进发展”为目的,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关在构建和谐社会中的重要作用。

一是行使重大事项决定权深入推进。常委会紧紧抓住我市经济社会发展中具有根本性、长远性、全局性的重大事项和事关人民群众根本利益的重大问题,开展深入调查,充分进行审议,适时表决通过了市本级财政决算、城市修编规划和《上饶市授予荣誉市民称号暂行办法》等6个决议决定,促进了经济社会发展。近年来,我市城市规模进一步扩大,城市人口日益增多,城市格局发生重大变化,市政府提出了《关于上饶市城市总体规划(2007-2020年)》的议案,常委会对本轮城市总体规划修编进行专题调研,充分听取各个方面对城市规划的意见。在此基础上,常委会听取和审议了城市总体规划修编情况报告,并作出初审意见。为加快我市基础设施建设步伐,常委会对市政府提出的上饶经济开发区上二路等项目融资、关于利用农业发展银行贷款用于农村基础设施建设、关于江西医学院上饶分院新校区建设项目融资、国际物流中心基础设施建设项目融资等议案进行认真审议,并作出决定。对2007年市政府提请常委会决议的两个贷款项目实施情况,常委会进行了持续跟踪监督。特别是对国开行的贷款项目,针对利息支付不及时,造成项目资金未能按时到位的情况,常委会建议下一年度在预算内安排还贷资金以确保政府信誉,政府及时采纳了建议,使项目运转正常,并再次取得了国开行4500万元的贷款,有效缓解了建设资金困难。

二是工作监督扎实开展。常委会围绕我市改革、发展、稳定的重大问题,不断加强工作监督。为切实保障城乡困难群众的基本生活,常委会听取和审议了市政府关于城乡低保工作情况的报告,组织人员深入县(市、区)进行调研,针对低保资金管理不严、低保对象核定不准等问题,提出了加大低保资金投入、严格核定低保对象、强化低保工作监督的建议。为推动我市义务教育的发展,常委会听取和审议了市政府关于义务教育经费保障机制实施情况的报告,就我市中小学校布局、教师队伍管理、经费保障等问题提出了意见和建议。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题,常委会听取和审议了全市病险水库除险加固、节能减排、农村用电户户通、广播电视村村通等方面的工作报告,提出了改进的意见和建议。

三是执法检查成效显著。常委会对《农产品质量安全法》、《城市房地产管理法》、《价格法》、《行政许可法》、《体育法》、《台湾同胞投资权益保护法》6部法律法规的实施情况,组织进行了执法检查和调研;配合上级人大常委会开展了《统计法》、《农产品质量安全法》、《江西省旅游管理条例》、《圭峰风景区管理条例》等执法检查和立法调研。在《城市房地产管理法》执法检查中,常委会组织人员深入到县(市、区)实地查看了30多家房地产开发企业和项目,先后召开市直有关单位、企业负责人和基层代表参加的座谈会,提出了加强房地产开发用地和维修资金管理、加大对房地产建设项目的监管力度、强化房地产市场管理等意见。为规范定价行为,切实保护消费者和经营者的合法权益,常委会对我市贯彻执行《价格法》的情况进行了检查,着重检查食品、医疗、殡葬、房地产等公益性价格的执行情况。通过检查,解决了一些群众反映强烈的问题。比如针对万年县居民用水定价法定程序不到位问题,及时向万年县委、县政府进行反馈,有关部门按价格法规定进行调查,下调了居民生活水价,并对特困户给予用水补贴。在检查中了解到群众对市殡葬单位收费高反映强烈。执法检查组要求民政部门认真梳理、整改存在的问题。民政部门取缔了骨灰盒存取每例收取3000元的不合理费用,赢得了广大人民群众的好评。

四是人事任免工作日益完善。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免干部的统一,严格依法办事。严把法官、检察官任职资格关,坚持任前法律知识考试和颁发任命书等制度;建立了政府及其组成部门被任命人员作供职报告和见面制度,增强了任职人员的法律意识、责任意识和公仆意识。2008年共任免国家机关工作人员36名,接受市人大常委会委员辞职4人,补选和增选市人大代表10人,补选和增选市二届人大常委会委员5人,从组织上保证了国家机关工作的正常运转。

三、强化基础,推动人大工作迈上新台阶

充分发挥人大代表的作用,是做好人大工作的重要基础;完善制度建设,是做好人大工作的重要保证;加强自身建设,是常委会履行好职责的重要前提。为此,常委会坚持不懈抓好三项基础工作。

一是代表工作不断推进。常委会举办了市二届人大代表第二期培训班,集中学习代表法、地方组织法、监督法和科学发展观等知识。通过学习培训,代表们更加明确了自己的权利和义务,增强了履职为民的责任感和使命感,提高了履职能力。去年,国际金融危机对我市经济发展带来了一定的冲击。常委会高度关注,组织市县两级部分代表围绕市委提出的“五个怎么办”,着重就“项目怎么办”和“市场怎么办”进行视察和调研,认真听取政府应对金融危机的情况汇报,针对如何争抓项目、推进项目,以及项目资金的落实等关键环节提出了意见和建议,为保持我市经济平稳较快发展献计献策。常委会还组织省市人大代表就节能减排、建设鄱阳湖生态经济区情况和《劳动合同法》贯彻实施情况进行了年中专题调研。代表们以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,提出了许多很好的意见建议,有的建议引起省委主要领导的高度重视。

常委会认真抓好代表建议意见的督办工作,对部分重点承办单位和重点建议进行督办,邀请建议领衔代表深入承办单位听取办理情况汇报,进行面对面交流。对少数代表答复不满意的建议,及时督促有关部门重新办理,直至满意。市二届人大三次会议上,代表提出了“关于要求加快上德公路建设步伐的建议”。由于资金原因,这项建议没有及时办理完毕,代表“不满意”。市政府对此高度重视,积极争取建设资金,迅速重新启动了停工一年多的项目建设,目前该项目已竣工。经过各方努力,市二届人大三次会议期间代表提出的75件建议和闭会期间的2件建议,全部办理完毕并答复代表。

二是制度建设逐步完善。常委会遵循积极稳妥、勇于创新、讲求实效的原则,在总结经验的基础上,对原有的市人大常委会主任会议议事规则、市人大常委会议事规则和市人大常委会组成人员守则进行了修正,进一步完善了常委会机关财务管理制度、常委会机关学习制度以及接待服务等后勤保障管理制度,保障了常委会机关有序高效运转,提高了工作效率。

三是自身建设进一步加强。常委会坚持抓学习,组织组成人员和机关干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习实践科学发展观,认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,加强宪法和法律法规、人大业务知识学习,进一步提高机关干部的政治素质和业务素质。坚持调查研究。围绕市委的工作中心、常委会审议的议题,以及人民群众关心的热点问题,采取多种方式,深入基层调查研究,广泛了解社情民意,为市委决策和常委会有效行使职权提供依据。贯彻执行民主集中制,坚持集体行使职权。认真听取和采纳各方面的意见与建议,充分调动大家的工作积极性和主动性。改进政风作风,倡导开短会、写短文。加强机关建设,对机关干部高标准、严要求。弘扬新风正气,积极开展帮贫扶村工作,促进贫困村建设。心系灾区,支援灾区建设。冰冻灾害和四川汶川大地震发生后,在常委会倡议下,常委会机关干部和全市各级人大代表踊跃献爱心,积极捐款捐物。

重视加强与上下级人大常委会的沟通。密切与省人大常委会的联系,对工作和法律实施过程中遇到的一些问题,及时请示汇报,积极寻求指导和支持。始终保持与县(市、区)人大常委会的密切联系。组织召开了两次县(市、区)人大常委会主任座谈会,围绕选定的议题积极献言献策,统一思想,形成共识,促进全市人大工作整体水平的提高。

注重加强对外交流。派出人员有针对性地赴外省市人大学习,热情接待省内外兄弟市人大来饶考察。协助省人大常委会接待全国人大新闻宣传干部来饶参观考察,受到了省人大常委会及参会人员的好评。通过相互往来,加大了上饶对外宣传力度,交流了经验,改进了工作。

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会的工作还存在着一些差距和不足。主要是:监督工作的针对性、实效性还需进一步强化;为代表履行职责创造条件、提供服务方面还需进一步改进;把握新形势下人大工作的新特点,探索相适应的工作方式方法的步子还需进一步加大;常委会自身建设还需进一步加强。对这些问题,市人大常委会将采取更加有效的措施加以改进。

2009年主要工作安排

 

2009年是新中国成立60周年,也是深入贯彻落实科学发展观、保持经济社会平稳较快发展的重要一年。今年常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上饶市委领导下,全面贯彻十七届三中全会以及省市全会精神,紧紧围绕我市经济社会发展、民主法制建设、改革发展稳定大局和广大人民群众的根本利益,认真履行法定职责,努力开创人大工作新局面,为我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

一、以科学发展观为指导,力求在服务大局上取得新成绩

科学发展观是新世纪新阶段发展中国特色社会主义伟大事业必须坚持和贯彻的重要战略思想。常委会要根据省、市委统一部署,积极开展深入学习实践科学发展观活动,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,真正把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面。要坚持把服务科学发展作为人大工作的根本任务,全面贯彻落实市委二届六次全会精神,把思想和行动统一到市委重大决策部署上来,进一步深化对市情的认识,牢牢抓住发展这个执政兴国“第一要务”,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐,统筹兼顾,合理安排各项工作,努力为促进全市经济社会又好又快发展,提供坚实的民主法制保障。围绕上项目、扩内需、保增长、重民生,依法加强监督,着力推动制约科学发展的突出问题的解决。坚持维护和保障人民群众的根本利益,依法监督解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持监督与支持的有机统一,正确处理人大与“一府两院”的关系,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调有效地开展工作,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。坚持与时俱进推动人大工作,全面落实全市人大工作会议精神和市委《关于加强新形势下人大工作的意见》,进一步解放思想,认真分析研究人大工作面临的新情况,主动适应经济社会不断发展变化对人大工作提出的新要求,不断创新工作思路、工作举措和工作方式,积极探索人大依法行使职权的有效途径,使人大工作在发展中完善,在加强中提高。

二、突出监督重点,力求在履职水平上有新提高

综合运用执法检查、审议专项工作报告、专题调研和集中视察等形式,加大监督工作力度,保证宪法和法律法规在我市的贯彻实施,督促“一府两院”更好地依法行政和公正司法。今年,常委会将开展或配合省人大常委会开展道路交通安全法、水污染防治法、农产品质量安全法、献血法、科技进步法等法律法规的执法检查;围绕我市应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和社会稳定的目标,听取和审议市政府关于社会保险工作、城乡规划落实情况、经济运行、重大项目建设、财政转移支付、宗教事务等专项工作报告;围绕贯彻落实十七届三中全会精神,推进农村改革与发展,听取和审议市政府关于我市加快农业产业化发展、农产品质量安全工作、基本农田保护和土地整理情况专项工作报告;围绕促进公正司法、维护社会稳定,配合省人大常委会对公安工作为保持经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境工作情况、人民法院关于服务农村经济改革发展工作情况、人民检察院关于开展诉讼监督工作情况进行调研。以“推动污染减排,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题,继续开展环保上饶行活动。以促进农产品质量安全为重点,开展“农产品质量安全行”活动。加强对中央、省属驻饶管理部门的法律监督,促进依法行政。严格按照《江西省各级人大常委会讨论决定重大事项的规定》,认真行使重大事项决定权。对涉及我市改革、发展、稳定大局的重大事项,深入调查研究,广泛征求意见,认真进行审议,增强决策的科学性和民主性。进一步完善任前供职报告、法律考试、颁发任命书等制度,加强对任后干部的监督,开展对被任命干部的民主测评。通过对受任干部的监督,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,为经济社会发展提供有力的组织保障。

三、加强和改进代表工作,力求在发挥代表作用上有新作为

坚持把加强代表工作、充分发挥代表作用作为常委会的基础性工作,进一步拓宽联系代表渠道,坚持接待和走访代表制度,广泛听取代表意见,维护和保障代表权益。进一步探索闭会期间的代表活动方式,继续邀请代表列席人大常委会会议,及时向代表通报常委会的重要工作,组织代表围绕全市的重点工作和常委会议题开展视察、调查活动,充分发挥代表的主体作用。进一步提高代表议案、建议办理质量,认真做好代表建议的交办、督办和反馈,充分听取代表对办理工作的意见,提高办理工作质量和效率。

四、努力适应新形势发展,力求在自身建设上有新进展

在构建和谐社会、推进民主政治建设进程中,人大担负着重要职责和繁重任务。我们要努力适应新形势、新任务的要求,加强政治理论学习,加深对科学发展观的认识,始终保持与时俱进、求真务实、开拓进取的精神状态,真正肩负起代表人民行使职权的神圣职责。要进一步加强法律知识和人大业务知识的学习,不断提高法律和政策水平,增强履职能力。按照市委部署,扎实开展“机关效能年”活动,大力改进机关作风,努力提高机关效能,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。围绕市委工作重点,深入开展调查研究,多出主意,多提建议,推动我市社会和谐和经济平稳较快发展。进一步提高常委会会议质量,加强会议组织工作,切实改进审议方法,采取普遍审议和重点审议相结合、“一府两院”及有关部门负责人到会回答询问和市民列席会议等方式,增强会议实效。进一步加强上下级人大及兄弟市人大常委会的联系和交流,主动接受上级人大的指导和监督,学习兄弟市人大的成功经验,加强对县(市、区)人大工作的联系与指导,继续开展县(市、区)人大主任座谈交流活动,促进全市人大工作整体水平的提高。进一步加强人大新闻宣传工作,继续办好《上饶人大》刊物和上饶人大网站,为人大工作营造良好的舆论氛围。

各位代表,展望新的一年,我们的工作光荣而艰巨。让我们在中共上饶市委的领导下,同心同德,开拓前进,以再创辉煌的激情、奋发有为的精神、求真务实的作风,为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任