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关于办理市二届人大六次会议代表建议、批评和意见情况的报告
作者:上饶市人…    来源:本站原创    日期:2011-01-20 10:06

各位代表:

根据会议安排,现将政府系统办理市二届人大六次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的有关情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

市二届人大六次会议以来,各位代表围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题,站在全市赶超进位发展的高度,从促进政府工作大局出发,认真履职、积极参政议政,提出了许多宝贵的意见和建议。会议结束后由市人大转市政府办理的代表建议共108件(其中闭会期间代表建议3件),主要涉及交通、城建、教育、环保、卫生、公安、农业、财政工作等方面。这些建议集中反映了代表们促进全市经济健康发展和改善民生的热切希望,具有较强的针对性和前瞻性,为政府决策民主化、科学化提供了重要参考。在市人大常委会的大力支持下,在各承办单位的共同努力下,108件建议均按法定时间办理完毕,办结率为100%。其中,代表所提建议已经解决或基本解决的有32件(A类),占建议总数的29.6%;代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的有62件(B类),占建议总数的57.4%;代表所提建议一时难以解决的有14件(C类),占建议总数的13%。从反馈的情况看,绝大多数代表对办理结果表示满意或基本满意,一次办理后满意及基本满意率为93.5%,二次办理后满意率为100%。

二、办理成效

过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大的鼎力支持下,全市政府系统围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的总要求,积极采纳人大代表的建言献策,认真落实人大代表的意见和建议,有力地促进了全市经济和社会事业健康稳步发展。

——紧紧围绕经济发展中的热点问题建言献策,有力地促进了全市经济平稳较快增长。在二届人大六次会议上,转变经济发展方式、加大经济发展力度再次成为代表们关注的热点。郑德殿、占翔等10位代表共同提出了《关于要求市政府进一步加大对三江片区开发建设支持力度的建议》、沈德才代表提出了《关于要求市财政拨专项资金支持困难企业改制的建议》、詹爱琴代表提出了《关于要求加大对贫困村扶持力度的建议》、吴伏生代表提出了《关于加强农村中小型水利灌溉渠道基础的建议》等等。这些建议,事关我市经济发展大局,市政府高度重视,责成市财政、规划、国土、水利、扶贫办等部门认真调研,逐一解决。通过落实代表的这些建议,三江片区基础设施建设得到稳步推进,七大系统困难企业改制取得了突破性进展,新农村建设得到了大力推进,大中型水库实现了全面加固修复,小型水库及灌溉渠道正在加紧修复之中,很好地经受住了去年特大洪涝灾害的考验,全市一、二、三产实现了协调发展。2010年,全市农业生产形势稳定,粮食总产量达304.8万吨,增长1.06%,实现了“七连增”;工业经济主导地位进一步增强,全年实现工业增加值265亿元,增长23%;去年完成生产总值850亿元,增长13%;全市财政收入完成113.9亿元,成为全省第三个财政收入过百亿的设区市。

——紧紧围绕加快城镇化发展建言献策,有力地促进了新型城镇化建设。比如,郭辉代表提出的《关于加快槠溪河东岸的绿化、美化、亮化的建议》、郑德淼代表提出的《关于要求对我市新火车站客运环境进行综合整治的建议》、孔月琴等两位代表提出的《关于要求加大中心城区社区建设和管理投入力度的建议》、蒋丽华代表提出的《关于加快中心城区与上饶县城建对接的建议》等等。这些建议针对性和可操作性都很强,市政府十分重视,责成城管、建设、规划等部门研究落实,进一步加大了城市管理的力度,出台了一系列政策措施,大力推进了新型城镇化进程。去年,全市开工建设城建项目520个,安排投资386.7亿元,其中市中心城区开工建设重点项目32个,总投资90.2亿元。奥体中心、龙潭湖宾馆、上饶卫校新校区等一批重点工程相继建成。我市在去年的全省第二批六个设区市推进新型城镇化和城市建设督查考核中荣获第一名。

——紧紧围绕道路交通建设建言献策,有力地促进了全市道路交通状况不断改善。比如,戴水春、王德荣等39位代表提出的《关于要求将建设上饶至广丰快速通道列为“1+5”信江河谷城市群建设重点项目的建议》、时子坤等5位代表提出的《关于要求落实“十一五”农村公路行政村通畅工程建设市级配套资金的建议》、郭华英代表提出的《关于加强对新农村建设乡、村水泥(油)路管理的建议》、庄万文等6位代表提出的《关于加快落实农村渡改桥建设配套资金的建议》等等。这些建议涉及到道路交通建设的规划、管理、资金拨付等多方面,市政府责成市发改委、财政局、交通局、公路局等相关部门认真研究,出具意见,加以落实。全市道路交通建设有序推进,渡改桥项目、上武高速、德昌高速、德上高速正在紧张实施之中。

——紧紧围绕生态环保建言献策,有力地促进了鄱阳湖生态经济区建设。比如,苏少乐代表提出的《关于要求将信江源头综合治理和环境保护列入鄱阳湖生态经济区统一规划、统一实施的建议》、张瑞耀代表提出的《关于要求加强信江河城区段水质管理的建议》等,都为我市落实好省委、省政府确定实施的“四大生态工程”之一的“五河一湖”源头保护,提供了很好的建议。毛燕代表提出的《关于要求加快实施棚户区改造,切实改善人居环境的建议》、缪红芳等两位代表提出的《关于要求市政府将饶北河以西区域环卫工作纳入中心城区统筹管理的建议》、杨军代表提出的《关于尽快开工建设三清山金沙服务区污水处理厂的建议》等等。这些建议涉及上饶生态环保和持续发展问题,市政府非常重视,责成市环保、规划、城管等部门专题研究,专人负责,切实加大生态环境的综合治理力度。强化环境监测,否决了42个有污染隐患的项目,10个县(市)污水处理厂全部投入运行。继续加大节能减排力度,全面完成省政府下达的目标。市内两大河流监测断面水质达标率100%,城市空气质量达到二级以上标准。目前,我市已编制完成了《上饶市环鄱阳湖生态经济区建设环境保护规划》、《信江源生态功能区建设规划》,一大批源头污染治理和生态建设工程项目纳入了规划。上饶经济技术开发区和横峰工业园区省级生态园区试点建设通过验收,新增广丰、万年、婺源、余干4个省级生态园区建设试点。

——紧紧围绕科教文卫及民生事业建言献策,有力地促进了社会事业的发展。每年这方面的建议都不少,去年也不例外,这说明我们的代表十分关注民生、十分热心社会公共事业。比如,黄晓震代表提出了《关于要求卫生部门加强对定点医疗机构的监管,让参保、参合群众真正受益的建议》、丁福生等3位代表提出了《关于要求加大文化投入,加快文化发展的建议》、矢梦媛代表提出了《关于规范高中招生制度的建议》、乔春福等4位代表提出了《关于要求改善上饶县城饮用水源的建议》、傅德峰等10位代表提出了《关于要求加大信州区失地农民保障力度的建议》等等。对此,市政府责成市卫生局、教育局、人力资源和社会保障局、文化局等部门认真办理,逐一研究落实,加速推进民生事业的发展。去年,我市城镇人口失业率控制在3.5%以内;城镇职工养老保险参保人数达到45万人,城镇居民、城镇职工基本医疗参保缴费人数达到138万人,覆盖率达到98.8%;城镇居民人均可支配收入增长11%,达到15535元,农民人均纯收入增长13.1%,达到5317元。群众生活水平得到稳步提升,民生保障能力持续增强,民生工程不断加快推进。

——紧紧围绕公众安全建言献策,有力地促进了全社会共建和谐。比如,黄晓震等两位代表提出的《关于要求公安部门加大打击盗窃犯罪力度,增强人民群众的居住安全感的建议》、王玉珍代表提出的《关于加强对出租住房的管理,严厉打击传销活动的建议》、俞明龙代表提出的《关于加强酒后驾车法律宣传力度的建议》、孔月琴代表提出的《关于要求加大信江西路整治力度,创造良好治安环境的建议》等等。对这些涉及公众安全和社会稳定的建议,市政府十分重视,责成公安、信访等部门加强整治和监管,把不稳定因素控制在萌芽状态,及时化解矛盾,确保社会稳定。去年赴京非正常访较上年下降30.5%,确保了世博会、中博会、亚运会、上饶撤地设市十周年庆典等重大活动、重要节点的社会稳定。全市刑事“八类案件”发案总数同比下降14.5%,公众安全感指数达到95.6%,较上年同期提高1.18个百分点。

上述成绩是全市人民艰苦奋斗的结果,离不开各级人大的监督支持,凝结着代表们的心血和智慧。正是得益于一大批代表的建言献策并亲历亲为,去年的政府工作才有了一个个看点,才呈现出一个个亮点。

三、主要做法

人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,是法律赋予的一项权利,是代表人民参政议政的重要形式。多年的工作实践告诉我们,办好代表建议,认识必须到位,措施必须到点,责任必须到人。为此,我们在去年的办理工作中突出抓了以下三个方面:

(一)强化领导,高位推动。

市政府一贯高度重视代表建议的办理工作,董仚生市长在去年的《政府工作报告》中强调,要自觉接受人大及其常委会法律监督,认真办理人大代表提出的议案和建议,不断改进政府工作。去年10月份,省内部分全国人大代表、省人大代表赴我市开展鄱阳湖生态经济区环境保护和建设调研活动,董市长抽出时间专程陪同。对部分重点代表建议,董市长还亲自过问,作出明确批示。在去年的建议提案交办会上,陈平常务副市长提出了“交办准确、操作规范、讲求实效”的原则,要求各承办单位,遵循办理机制,提高办理质量,努力做到“两个100%”和“两个提高”,即与代表的面商率100%、按期办结率100%,稳步提高建议的解决率和代表的满意率。各位副市长也都根据分工,对分管部门的建议办理工作提出严格要求,并具体过问办理结果。有关承办单位均将办理工作列入重要议事日程,主要领导带头与代表见面,协调解决办理过程中存在的困难和问题,做到工作上有部署、措施上有安排、质量上有保障。

令我们感佩的是,市人大肖天连主任在百忙之中也亲自过问办理工作,裴建勤副主任每年都要在交办会上作重要讲话。领导的讲话,给我们的认识以很大提高,给我们的思想以很大启示,给我们的工作以很大指导。为了帮助和支持我们做好办理工作,裴副主任还亲率督查组到办理单位检查指导、现场办公,帮助化解办理过程中的难题。市人大选任联工委不仅在业务上精心指导,而且向代表们作了大量的解释工作,对政府工作的难处给予了充分的理解和包容。借此机会,我们表示衷心的感谢!

(二)集中力量,主攻难点。

谈到去年代表建议的特点,正如市人大分管领导所归纳的:一是数量明显上升,二是涉及范围扩大,三是要求明显提高,四是思想更加解放,五是老问题穷追不舍。老问题往往是难点所在,要解决好,必须来硬的、动真的、干实的。在这方面,我们重点采取了以下措施:

一是通过调度资金来解决问题。农村渡改桥建设是政府为解决人民群众出行难和实现城乡统筹发展所实施的一项民心工程,也是人大代表年年关注的一个老问题。按照省里的要求,到去年底我市要完成64座渡改桥任务,涉及配套资金近7000万元。收到庄万文等6位代表提出的《关于加快落实农村渡改桥建设配套资金的建议》后,市政府进行了专题研究,并从有限的财力中想方设法筹措了这笔资金,从而为确保我市“十一五”农村渡改桥任务的全面完成提供了经费保障。

二是通过制定政策来解决问题。如失地农民生产生活困难问题,也是一个早就出现但至今仍未得到彻底解决的问题。目前,农民失地问题突出表现在三个方面:一是土地农转非速度太快,土地征占规模过大,失地农民群体越来越多;二是对失地农民补偿太低,不足以解决他们的长远生计;三是失地农民的社会保障、再就业困难。收到丁福生代表提出的建议后,市政府组织专人,在深入调研、借鉴外地经验的基础上,出台了《上饶市土地征用补偿安置办法》、《关于加快建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》等红头文件,失地农民的切身利益问题有望得到妥善解决。

三是通过加强管理来解决问题。如新火车站站前秩序混乱问题,不仅市民意见大,也严重影响了上饶的城市形象,到了非下决心整治不可的时候了。去年“两会”期间,郑德淼、张瑞耀等代表分别提出建议后,引起了市政府的高度重视,董市长当即批示由张鸿星副市长主抓此事,要求对火车站及周边环境进行彻底整治,一抓到底。为此,张副市长多次召集相关部门现场办公,专门成立由监察、城管、交通、交警等部门组成的“火车站及周边环境综合整治领导小组”,对火车站及周边基础设施、环境面貌、交通秩序、非法营运等进行全方位整治,开展常态化管理。目前,火车站及周边环境面貌焕然一新,展现了上饶市良好的窗口形象,得到了市民的好评。

(三)转变作风,狠抓落实。

一是抓沟通。随着代表素质的不断提升,代表所提建议的层次也相应提高。准确把握代表建议的内涵,是办好建议的前提。因此,与人大代表面商,不仅应该,而且必要。去年,各承办单位采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等形式,主动加强与代表的沟通交流,虚心听取代表的意见,变“文来文往”为“人来人往”。积极开展“三访”活动,即办前拜访,向代表了解建议的真实意图;办中走访,与代表共商解决问题的办法;办后回访,上门征求代表的意见。特别是对二次办理的代表建议,市政府领导高度重视,市政府办公厅分管领导亲自带领有关承办部门上门征求代表意见,努力做到热心办理工作,真心解决问题,诚心征求意见,虚心接受批评,耐心做好解释。如,为落实余济忠、邵天敏等15位代表提出的《关于要求向上协调解决德兴铜矿增值税计税价格的建议》,市政府办公厅会同市国税局并邀请市人大选任联工委的同志,一同前往代表驻地德兴市,与代表进行了面对面的沟通,得到了代表们的充分肯定。邵天敏代表在征询意见表上写道:“市国税局在办理建议时做了大量的工作,取得了一定的效果,我们表示很满意。”据统计,去年政府承办单位与代表的沟通率达到100%。

二是抓协调。办理一件代表建议,有时要涉及多个部门,主办单位与协办单位能否步调一致,便成为解决问题的关键所在。形成共识就好办,如果形成不了共识相互之间就会踢皮球,这条建议肯定是办不好的。为此,在去年的办理工作中,市政府办公厅及相关正副秘书长,进一步加大了协调的力度,防止因业务交叉而相互推诿,因意见分歧而相互扯皮。如,收到徐中平等10位代表提出的《关于优先偿还体育中心场馆建设投资债务的建议》后,我办及时交由市国资委办理,市国资委并未因职权所限一推了之,而是积极向市政府汇报,并多次与有关部门协调沟通,还和徐代表共同提出了一个解决问题的初步方案,偿还债务一事可望得到圆满解决。徐中平代表非常感谢市人大对一名普通代表建议的高度重视,同时也对市政府及承办单位解决问题的做法感到十分满意。

三是抓考评。近年来,我们坚持把建议提案办理工作列入县(市、区)和市直单位目标责任制考核内容,紧紧围绕面商率、办结率、解决率和满意率四项指标,完善考核细则,加大奖惩力度,对办理工作中任务完成好、办理成效明显的单位和个人给予表彰奖励,对办理工作不重视、办理质量差、工作推诿扯皮的单位和个人予以通报批评,对办理工作起到了很好的激励和推动作用。2010年,我办黄饶萍同志被评为全省办理工作先进个人,是全省设区市唯一受到省人大、省政府联合表彰的同志。

各位代表:去年的建议办理工作在市人大的大力支持下,在代表们的密切配合下,经过各承办单位的共同努力,取得了较好成效。但是,我们也清醒地认识到,我们的办理工作与新的形势和任务相比,与市人大代表的要求相比,与广大人民群众的期望相比,还有一定的差距。主要表现在:少数部门办理工作的积极性和主动性还不够强,办理质量还不够高,一些难度较大的问题解决力度还不够大。如果我们的承办单位认识再深一点,措施再硬一点,作风再实一点,有些B类建议完全有可能升为A类,个别C类建议也有望升为B类。经过二次办理后,虽然代表反馈的满意率为100%,但我们清楚这是代表们对政府工作的理解和包容,并不表示我们的工作完全到位了。正如办结率不等于满意率,满意率也不等于解决率。在问题没有得到解决的情况下,一些人大代表仍表示“满意”,不过是因为承办单位的态度比较端正而已,要真正赢得代表首肯,还需作出更大的努力。现在,人大代表的素质越来越高,提出的建议越来越有水平,办理的难度也越来越大,办理过程需要的时间也更多。因此,我们认识到,“走近人大代表,了解人大代表,学习人大代表”,应该贯穿我们办理工作的全过程。

今后,我们将以对党、对人民高度负责的精神,以十七届五中全会精神为指导,树立和落实科学发展观,进一步增强使命感和责任感,积极改进作风,完善工作机制,创新办理方式,不断提高人大代表建议的办理质量和水平,努力做到让代表满意、让群众满意,为加快实现上饶科学发展、进位赶超作出新的贡献。

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任