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上饶市中级人民法院工作报告
作者:江 涛    来源:本站原创    日期:2011-02-16 11:41

——2011年1月20日在上饶市第二届人民代表大会第七次会议上

上饶市中级人民法院院长  江 涛

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见。

    一、2010年主要工作

2010年,市中级法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”工作指导思想,积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题,紧紧围绕“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作”,狠抓审判工作和队伍建设,各项工作取得了新进展。全市法院共受理各类案件29773件,同比下降2.25 %,办结 28227件。其中,受理诉讼案件18940件,审结18318件(市中院受理诉讼案件1191件,审结1138件);受理执行案件8606件,执结7683 件,执结标的9.12亿元(市中级法院受理执行案件160件,执结130 件,执结标的3.83亿元);受理申诉再审案件40件,审结40件;受理行政非诉执行案件2187件,办结2186件。为我市社会稳定和经济社会平稳快速发展提供了有力的司法保障。

(一)坚持能动司法,服务经济社会科学发展

全市法院紧紧围绕市委二届八次会议提出的“立足当前保增长,着眼下一个春天谋发展”的工作部署,把审判工作融入党委全局工作中,始终坚持为大局服务。

――积极服务经济发展。 一是抓好各项审判,助推鄱阳湖生态经济区建设出台《关于为鄱阳湖生态经济区建设提供司法保障的工作意见》,提出妥善审理生态经济区建设中涉及的拆迁征地、用工、资源开发、合同纠纷案件、非法占用耕地等重点案件、开通“诉讼绿色通道”等助推生态经济区建设10条具体意见。严厉打击破坏生态资源环境、破坏生态经济区企业正常生产的各类违法犯罪行为。被告人金某和汪某因非法捕猎、杀害珍贵、濒危动物被判处有期徒刑十四年。二是妥善审理破产案件,助推七个系统国有企业改革。妥善处理职工利益与企业破产的关系,推进企业改制有序进行。全市法院受理破产案件24件,涉及债权3.39亿元,其中市中院审理5件,涉及债权1.4亿元。在有关部门的共同努力下,市中院周密安排,妥善做好了振大陶瓷厂破产和搬迁清场工作,为推进市政重点工程建设创造了良好条件。三是妥善审理涉企案件,助推企业正常经营发展。慎重处理企业因资金链断裂引发的债务纠纷,既依法保护债权人的合法权益,又积极挽救有发展前景的企业。正确适用法律和商业惯例,妥善审理经营合同纠纷、加工贸易等涉港澳台民商事案件4件,优化了投资环境。四是深入开展“创业服务年”活动,开展创业人员需求与满意度调查,开辟“服务创业绿色通道”,建立健全投诉受理机制,提升创业服务水平。

――切实维护社会稳定。一是贯彻宽严相济刑事政策,打击和预防刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件2152件,审结2104件,判决生效犯罪分子2056人,其中市中院受理各类刑事案件254件,审结249件。大力开展涉毒犯罪专项审判活动,全市法院共审结涉毒案件62件,缪某等84名涉毒被告人分别被判处死缓、无期徒刑及有期徒刑。高度重视对“村官”贪污、侵占等职务犯罪案件的审理,42名涉案“村官”受到法律的惩处。对罪行较轻、确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯,依法从轻、减轻或免于刑事处罚,共判处缓刑511人,免予刑事处罚46人,宣告无罪3人。办理减刑、假释案件1434件,促进罪犯改造自新。推进少年法庭建设,尽力教育、感化和挽救未成年犯,信州区法院帮教未成年罪犯的做法受到好评。二是积极参与社会治安综合治理。大力开展法制宣传教育,开展送法进校、进厂、进村、进军营活动,组织优秀法官举办法律宣讲106场。全市法院全年共在中国法院网、人民法院报以及省市新闻媒体上发表文章1036篇。积极参与社区矫正,抓好婺源县等社区矫正试点工作。助推社会治安防控体系建设,针对社会管理方面的隐患及时向有关部门发出司法建议117条。三是努力破解信访难题。坚持源头预防和息诉罢访“两手抓”,建立案件审理风险评估机制,分阶段对案件进行风险等级评估,做到及早发现、及早防控。与市委政法委、市信访局建立涉诉信访案件全程联动联处工作机制,整合资源,形成信访工作合力。大力开展“集中清理涉诉信访积案化解月”活动,开展“大接访”和司法巡查,全年涉诉信访积案化解率达80.89%,省院领导包案的案件化解率达100%。

――全力促进社会和谐。一是以促进社会和谐为重点,妥善解决民事纠纷。全市法院共受理民商事案件16567件,审结16005件, 诉讼标的21.05亿元,其中市中院受理886件,审结839件,诉讼标的4.72亿元。稳妥审结企业拖欠职工工资、保险费和劳动争议等案件358件,依法保护劳动者合法权益;审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件5209件,促进家庭和睦、邻里和谐;审结医疗、住房、人身损害、财产权属等案件3147件,依法保护公民人身财产权益;审结建筑工程、土地开发等案件233件,依法保护房地产市场健康发展;妥善审理屈某与吴某等土地承包纠纷、经营权流转、权益保障等涉农案件58件,促进农村经济发展;审结知识产权案件19件,保护和促进企业创新。办案中,全市法院通过完善“三调联动”机制,实现诉调全面对接,全年民事案件调撤率达66.27 %。二是以监督支持依法行政为导向,稳妥化解行政争议。全市法院共受理行政案件221件,审结209件,结案率为94.57%。高度重视用协调方式解决行政纠纷,行政诉讼案件协调成功率为45.45 %。市中院还深入分析行政机关败诉原因,制作行政案件审理白皮书,提出规范行政行为的意见建议。三是以实现当事人的合法权益为目标,全面推进执行工作。设立上饶法院执行指挥中心,提升全市法院执行效能;依托司法协理网络,形成覆盖村、镇的基层协助执行网络;进一步健全与公安机关、金融机构等部门的执行联动机制和威慑机制;落实被执行人财产申报制度;实行当事人正当参与执行工作制度,提升案件执结率和当事人认同度;会同检察、公安等部门制定严肃查处拒不执行判决、裁定犯罪的意见,全市法院共对9名被执行人依法追究刑事责任,有力震慑了不履行法院生效裁判的当事人,提高了自动履行率。扎实开展集中清理积案和委托执行案件活动,妥善执行了上饶市华通企业集团及上饶市华通水泥有限公司等系列执行案件。全市法院执行工作受到省委政法委和省高级法院的充分肯定,市中院被省委政法委、省高院评为全省集中清理执行积案活动先进集体。

(二)坚持服务群众,不断创新司法为民机制

近年来,全市法院坚持联系群众、依靠群众、服务群众,精心打造群众参与的解纷机制、便民利民的服务机制和关注民生的保障机制,形成了“巡回审判进村落、法官调解到农家、普法教育在基层、综合治理遍乡村”的良好工作格局,实现了化解矛盾纠纷更加有力,参与社会管理更加有为,落实司法为民更加有效的良好效果。

――创新人民法庭工作模式,深入推进司法协理网络建设。市中院将“构建法庭能动司法工作模式、实现法庭工作方式转型”作为推进三项重点工作的重要抓手,依托司法协理网络,努力实现办案主体由“单一性”向“多元联动解纷”转型,办案方式由“坐堂式”向“主动参与综治”转型,办案时空由“作息制”向“全时空制服务”转型。法庭工作模式实行“三转型”后,司法效益和社会效益日益凸显。该项工作,人民法院报以整版篇幅作了全面介绍,并在今年的全省政法工作会议上作为法院工作典型经验介绍。

――建立“五公开”工作机制,不断拓宽群众联系监督渠道去年八月,市中院开设“天平热线”投诉电话,接听群众投诉并及时处理264件次;公开两级法院网站网址,方便群众了解法院工作;公开两级法院院长电子邮箱、举报信箱,构建网上民意通道机制;公布每周五院长接待日;实行法院公众开放日,让群众走进法院,走近司法,接待人大代表、社区群众、大学生代表113人。启动法律志愿者服务,招募执业律师和法学教师担任志愿者,为群众提供便捷、专业、高效的免费法律服务,目前已连续开展35次法律志愿服务,获得来访群众的欢迎和好评。

――实现立案窗口建设“六统一”, 创新便民利民措施。按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标,全市法院实现了立案窗口建设的窗口名称、外观标识、功能设置、装备配置、文明用语、工作制度“六统一”,具备诉讼引导、查询咨询、信访接待、立案审查、立案调解、判后答疑、材料收转、司法救助八项功能,实现了立案、诉讼、信访一站式服务,极大地方便了群众。

――加大司法救助力度,努力服务弱势群体。全市法院共缓减免诉讼费用317万余元,为无劳动能力、生活确实困难的257起案件的当事人发放救助金282万余元,部分法院相继设立了年度10万元到50万元不等的司法救助基金,践行了以人为本、司法为民理念,体现了党和政府对人民群众的关怀。

(三)加强队伍建设,着力推进公正廉洁司法

全市法院坚持以队伍建设为根本,全面加强思想政治、司法能力和反腐倡廉建设,队伍的能力素质和执法形象进一步提升。

――着力强化思想建设。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、责任意识,牢固树立科学发展理念,确保队伍始终坚持正确政治方向。加强机关党建工作,重新改选了党支部,产生了新的机关党委,并对团委、工会、妇委会、法官协会等群众组织进行充实与调整,健全了基层组织。编撰《制度汇编》,形成制度体系,促进规范管理。积极开展“作风转变年”活动,狠抓作风建设,重点解决违反法定程序,不尊重当事人诉讼权利,以及庭审作风等问题。大力开展学先进活动,通过组织旁听巡回演讲,开展向信州区法院沙溪法庭庭长杨丽芳等先进人物学习活动,学先进、比先进、当先进,全年有32个集体和55名个人受到国家和省市表彰。

――着力强化司法廉政建设。大力开展警示教育,确定每年三月为“廉政教育月”,开展院主要领导主讲一次专题廉政教育课、组织干警观看一次警示教育电教片、参观一次警示教育基地、开展一次廉政谈心等“八个一”活动。加大对审判权和执行权行使、干部选拔任用、重大项目安排、大额资金使用、基本建设等重点环节的监督力度。加大了查处违纪违法案件的力度。去年,全市法院共受理群众举报52件次,对这些举报,市中院纪检监察部门进行了认真核实,严肃处理。

――着力强化司法能力建设。继续加大教育培训力度。积极支持青年干警参加司法考试,全市法院在2010年有62人通过国家司法考试。建立与完善法官遴选制度,认真对待法官提前离岗离职问题,积极开展法官后备人才考录工作。认真组织专项培训,全年开展执行、司法统计、司法警察等专项培训10场,选派干警参加国家和省市各类业务培训526人次,外派2人到国外学习。积极组织法院干部“走出去”,广泛学习外地法院工作的新理念、好做法,结合实际改进工作,提升了全市法院队伍的整体水平和能力。认真组织争先创优活动,努力开展办案能手、调解能手的评选活动,激发了干警的工作积极性。

――着力加强法院文化建设。隆重举行法官宣誓仪式,增强干警的理想信念。开展市中院院训征集工作,提出了以“德馨法正”为内容的院训,作为全市法官的道德标准和工作准则。打造廉政教育宣传栏,开辟“警示教育案例”、“拒贿典型事例”等宣传版块,进一步增强干警的廉洁意识。将精选出的法谚法语悬挂于审判大楼的立案信访大厅、走廊、电梯口等处,有力凸显了法文化氛围。加强“四室一园地”建设,建立了院史室、荣誉室、图书室、电子阅览室和廉政教育园,改善了干警学习条件。组织各类文体活动,丰富了干警的业余文化生活。强化对基层法院文化建设的指导,德兴市法院、广丰县法院被评为全省首批文化建设示范单位。

――着力加强基层基础建设。积极争取党委政府支持,基层法院公用经费保障基本得到落实。大力加强“两庭建设”。中院、上饶县法院审判大楼已投入使用,信州区、铅山、横峰法院审判大楼已开工建设,弋阳法院审判大楼已立项,万年法院审判大楼已申报省发改委。完成新建法庭4个,在建法庭3个,有5个待建法庭建设用地得到了落实。大力加强信息化建设。全市法院已基本完成了三级专网线路铺设任务并建立高清视频会议系统;市中院安装了审判业务管理和办公自动化系统,配置了排期开庭和触摸屏系统,建设了两个数字审判法庭,实现了办案管理网络化、质量、效率管理智能化、信息查询公开化、法庭审理数字化;指导基层法院硬件和软件的升级改造,实现了与全省法院的视频传输、公文传输、即时通信,大多数基层法院开通了局域网,即将配备统一的审判业务管理和办公自动化系统。市中院和八个基层法院档案室已晋升全省档案一级单位。

(四)强化监督意识,切实增强监督实效

全市法院牢固树立自觉接受监督的意识,把主动接受人大监督和社会各界广泛监督,作为保障公正司法的重要举措,努力增强接受监督的实效。

――坚持重大事项报告制度。主动、及时向市委、市人大及其常委会报告履行职责、重大工作部署、人事任免方案和重大案件的审判执行情况。认真接受市人大常委会《法官法》执法检查,并积极整改检查中发现的问题。

――坚持联络沟通制度化。高度重视人大代表建议、政协委员提案和代表、委员关注案件的办理工作,实行专人负责,跟踪督办,确保了办理质量和效率。进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作,全年共邀请人大代表、政协委员旁听案件审理55次477人、视察法院工作30次302人,走访人大代表、政协委员和发送征求意见函152次927人。聘请290名各级人大代表、政协委员作为两级法院执法监督员,定期邀请他们视察工作,对法院工作提出意见和建议。坚持向人大、政协寄送《法院工作简报》、《法院信息》及《上饶审判》,市中级法院共向市人大、市政协寄送简报、信息等共计160余份。

――坚持强化社会监督。高度重视群众意见,采取走访当事人、电话采访、入户调查、重点调查等多样化联系方式,发放征求意见函2600余份,电话调查3600余人,广泛听取群众意见。健全新闻发布制度,及时发布重大工作举措、重大案件审理信息,自觉接受舆论和社会各界监督。高度重视人民陪审员作用,努力提高陪审率。全市360名人民陪审员参与普通程序审理案件4123件,陪审率达95.09%。

各位代表,过去的一年,法院的各项工作取得了较大进展,这是市委坚强领导和市人大及其常委会加强监督的结果,是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此,我代表全市法院干警向重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界,表示衷心的感谢!

一年来,全市法院工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题和困难:少数法官在服务大局、保障科学发展上自觉性不高,主动性不强,司法能力尤其是化解社会矛盾的能力有待提高;极少数法官司法行为不规范、纪律作风不严谨、工作不认真,甚至出现违法办案的情况,严重损害了法院和法官的形象;执行难的问题尚不能彻底解决,执行工作力度需进一步加大;部分法院两庭建设、信息化建设资金缺口较大,涉诉涉法救助基金没有全部建立;少数基层法院案多人少的矛盾仍然突出;涉诉信访形势仍然严峻,有待付出更多的努力。这些问题和困难,我们将高度重视,通过加强管理,积极争取支持,逐步予以解决。

二、2011年工作安排

2011年,是“十二五”规划的开局之年,全市法院将按照市委二届十一次全会提出的“强力主攻‘三区’,积极谋划建设大交通、大产业、大城市,致力推进‘两个根本改变’,努力实现富民、强县、兴市的目标”,创造性地开展好法院各项工作。全市法院今年的总体工作思路是:以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,紧紧围绕全会提出的加快转变经济发展方式、推动科学发展的重大决策部署,紧紧围绕推进鄱阳湖生态经济区建设的中心工作,始终坚持“三个至上”的指导思想,坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,坚持能动司法,大力弘扬井冈山精神和苏区优良传统,围绕三项重点工作,狠抓执法办案,落实司法为民,强化审判管理,加强队伍建设,夯实基层基础,为实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标提供有力的司法保障。全市法院将着力做好以下几项工作:

  第一,进一步增强大局意识,为“十二五”规划落实提供司法保障。要更好地为维护国家安全和社会稳定服务,依法严惩各种刑事犯罪,进一步深化研究和切实贯彻宽严相济的刑事政策,大力推进社会管理创新,从源头上预防和减少社会矛盾发生。认真审理执行好在经济发展方式转变和鄱阳湖生态经济区建设中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷等案件。注重对企业生产经营秩序和市场秩序的维护,依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和严重破坏生态环境的犯罪,为加快转变经济发展方式提供及时、全面、有效的司法服务。更好地为保障和改善民生服务,依法保障群众生命健康和财产安全,切实维护群众切身利益,认真研究“三农”工作中出现的法律问题,保护农民权益,统筹兼顾支持地方发展和保护行政相对人合法权益。

第二,进一步发挥司法职能,大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作坚持宽严相济的刑事政策,把握好宽严的重点和幅度,维护社会和谐稳定。巩固集中清理执行积案成果,继续完善执行联动威慑、执行救助等工作机制,确保执行工作步入良性循环。稳步推进行政相对人诉权保护工作,支持和促进行政机关依法行政。坚持“调解优先,调判结合”,在案结事了上下功夫,努力从根本上化解矛盾纠纷。加大对人民调解工作的指导力度,进一步加大司法调解与人民调解的衔接,推动多元纠纷解决机制建设。加大司法救助力度,督促指导基层法院建立完善司法救助长效机制。

第三,进一步开展“人民法官为人民”主题实践活动,切实落实司法为民工作要求。认真负责审理好涉及民生的各类案件,尤其是当前群众特别关注的征地拆迁、劳动争议、教育、医疗、环保、食品药品安全等方面的案件,保障人民群众合法权益。加强行政审判和国家赔偿工作,积极推动完善社会管理。健全便民利民工作机制,加强立案窗口建设,大力开展巡回审判、为群众提供公正高效便捷的服务。深入推进法庭三转型,努力拓宽群众参与司法的新路子,进一步加强司法民主化建设。继续完善“五公开”工作机制,健全民意沟通表达机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加大司法救助力度,更多地满足弱势群体的司法诉求。

第四,进一步加强审判管理,不断提高案件质效。继续完善审判管理机制,做到过程控制与结果控制相结合,审判管理与绩效考核相结合,工作绩效与选人用人相结合,以管理促质效。实施执行分权制约机制改革,以分权制衡权力运行;实行量刑规范化改革,确保量刑尺度基本统一。推进司法阳光工程建设,全面推广庭审全程录像、庭审网上直播、刻录光盘存档、诉讼卷宗电子化工作,积极推进裁判文书上网、诉讼档案查阅等工作。加强减刑假释审判管理,推进减刑假释、社区矫正工作规范化建设。

第五,进一步加强理想信念教育,大力加强队伍建设。认真开展“发扬传统,坚定信念,执法为民”主题教育实践活动,增强法院干警职业道德,提升法官的政治意识和职业素养。大力开展创先争优活动,加强学习型党组织、学习型法院建设,深入推进司法能力建设,实行全员培训、岗位练兵、上下级法院法官双向挂职锻炼,在提高法官的实际工作能力上下功夫。深入推进司法作风建设和反腐倡廉建设,加强对审判权和执行权的监督,在确保公正廉洁司法上下功夫。进一步加强法院文化建设,构建核心价值文化、行为文化、制度文化、物质文化四位一体的法院文化建设体系,以先进的文化引领法院实现科学发展。

第六,进一步强化监督意识,努力维护司法公正。完善向党委、人大报告工作制度,自觉接受领导和监督。认真贯彻落实本次大会决议,及时研究办理代表、委员提出的议案和提案;不断完善人大代表、政协委员联络制度,更加广泛地听取人大代表和政协委员对法院工作的意见建议。进一步加大保障律师依法履行职责的力度,充分发挥律师的职业作用。继续深入推进司法公开,拓展民意沟通渠道,依法保障群众的知情权、参与权和监督权,使法院工作更充分地体现人民意愿。建立健全新闻发布工作常态化机制,宣传法院重要工作,对于突发事件、敏感事件,在第一时间主动向社会和媒体发布权威信息,表明立场态度,接受社会监督。

各位代表,新的一年里,我们决心在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实本次代表大会提出的各项任务,全力做好人民法院各项工作,为推进上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起作出更大的贡献!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任