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上饶市中级人民法院工作报告
作者:江  涛    来源:本站原创    日期:2011-10-11 19:26

——2011年9月28日在上饶市第三届人民代表大会第一次会议上

上饶市中级人民法院院长  江  涛

 

各位代表:

我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席大会的同志提出意见。

一、五年来的主要工作

市第二届人大一次会议以来的五年,是我市大开放、大发展、大跨越的五年,也是我市法院工作大步前进的五年。五年来,全市法院在市委的领导和市人大、市政府、市政协的监督、支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”[1],积极践行“为大局服务,为人民司法”工作主题,紧紧围绕“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,狠抓执法办案和队伍建设,各项工作取得了新成效。五年来,全市法院共受理各类案件137307件(数据统计时间为2007年1月至2011年8月,下同),办结131740件,结案标的达69.95亿元,其中市中级法院(下称市法院)受理各类案件6786件,办结6452件。回顾五年来的工作,主要体现在以下六个方面:

(一)围绕服务大局,职能作用更加凸显

1、坚持能动司法,全力服务党委政府中心工作。在金融危机爆发之初,我院及时出台《关于服务“保增长、保民生、保稳定”若干工作意见》,向全市法院提出应对金融危机,服务经济社会发展的具体工作措施。为策应省委“鄱阳湖生态经济区建设”的重大决策,我院研究出台《关于为鄱阳湖生态经济区建设提供司法保障的工作意见》,提出妥善审理生态经济区建设中涉及的资源开发、合同纠纷案件及开通“诉讼绿色通道”等助推生态经济区建设10条具体意见。为配合我省国企改革任务的完成,我院调整、加强审判力量,妥善审理破产案件,助推七个系统国有企业改革,推进企业改制有序进行。为有效化解社会矛盾,全市法院从2007年开始,着力构建司法协理网络[2],得到最高法院的充分肯定,并在全国推广,中央电视台等媒体先后予以报道,并将之誉为“东方经验的新发展”。为促进社会管理创新,我们积极探索人民法庭工作方式转型[3],延伸人民法庭工作职能,主动排查矛盾,积极化解纠纷,以在辖区内实现“少讼”、“无讼”、案结事了的工作目标。该项工作,《人民法院报》以整版篇幅作了全面介绍,并在2010年全省政法工作会议上作为典型经验介绍。

2、坚持公正司法,全力营造公平正义法治环境。一是坚持严打方针,依法惩处各类刑事犯罪,提升群众安全感。大胆探索量刑规范化[4]并在全市法院推开,努力实现量刑均衡。加强未成年人案件的审判工作,寓教于审。五年来,全市法院共审结各类刑事案件9423件,判处五年以上有期徒刑至死刑的1056人,五年以下有期徒刑、拘役及缓刑等8105人,免于刑事处罚173人,无罪32人,审结职务犯罪案件350件519人。其中,市法院审结刑事案件1123件。二是注重市场主体的平等保护,规范经济秩序;依法审理民事纠纷案件,化解矛盾纠纷。五年来,全市法院共审结民商事案件72439件,服判息诉率为94.36%。其中,市法院审结一、二审民商事案件 4027件。三是依法审理行政案件,维护群众合法权益。认真审理国家赔偿案件,维护行政相对人合法权益。建立完善行政案件审判白皮书制度[5] 和行政首长出庭应诉制度,促进行政机关依法行政。全市法院共审结行政案件747件、国家赔偿案件12件,赔偿金额为310.11万元。审查行政非诉执行8141件、执结7878件,其中市法院审结行政案件164件、国家赔偿案件2件。四是加强和改进执行工作,穷尽一切执行办法,力争实现当事人合法权益。全市法院共执结案件24610件,执行到位标的29.57亿元,其中市法院执结520件。五是加强审判监督,保障当事人的申诉权,及时审查,及时纠错。审查申诉、申请再审案件1491件,审结再审案件572件,其中市法院审查和审结435和181件。六是推进社会治安综合治理。认真开展帮教回访工作,主动提出司法建议,推进基层社会治安防控体系建设。积极参与社区矫正[6],抓好社区矫正试点工作。

3、坚持和谐司法,全力推进社会矛盾纠纷化解。一是着力增加刑事领域和谐因素。坚持宽严相济,做到了既有力打击和震慑犯罪,又尽可能减少社会对抗,五年来共办理减刑、假释案件6427 件次。强化刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼案件的调解工作,努力提升刑事附带民事案件自动履行率;落实刑事被害人救助工作,有效化解社会矛盾。二是着力化解民商事纠纷。坚持调解优先,推行司法、行政、人民调解的三调联动,及时进行司法确认[7],推动“大调解”体系建设,全市法院民商事案件调解撤诉率达66.24%。三是着力协调处理行政争议。探索行政审判协调新机制,妥善化解争议,促进“官民”和谐。五年来,因双方和解而撤诉的行政案件达332件,占全部行政案件的44.44%。四是着力开展和谐执行。推行媒体曝光、信用登记、限制被执行人融资置产及高消费等举措,促使19330件案件以自动履行等非强制性方式执结。五是着力妥善处理涉法涉诉信访。建立与信访部门的联动、联处、联访机制,合力化解矛盾。认真复查处理赴京重复访案件,目前已息访27件,移交当地稳控31件。  

(二)贯彻司法为民,利民举措更加丰富

全市法院坚持群众路线,努力打造群众参与的解纷机制、便民利民的服务机制和关注民生的保障机制,实现了化解矛盾纠纷更加有力,参与社会管理更加有为、落实司法为民更加有效的良好效果。

1、坚持司法公开,群众沟通渠道全面拓宽。建立了“五公开”工作机制,公开设立“天平热线”投诉电话,公开两级法院网站,公开全市法院院长电子邮箱、举报信箱,公布每周五院长接待日,实行法院公众开放日。通过媒体、公共场所公示等方式广泛宣传并认真执行,畅通了与人民群众的联系渠道。在全省法院率先实行庭审网上直播,提高了审判工作的透明度。

2、坚持司法利民,窗口建设全面更新。推动全市法院立案窗口规范化建设,实施“六统一”[8]的窗口建设标准,首创法律志愿者服务[9],为人民群众提供了舒适、便捷、高效的诉讼服务。

3、坚持司法便民,巡回审判工作全面延伸。全市法院不断扩大法庭工作覆盖面,将巡回审判点从乡镇向各个行政村延伸,使巡回审判点从211个扩大到969个。建立审判人员、时间和场所“三固定”工作机制,定点排期巡回办案,促进巡回审判工作规范化、常态化。五年来,全市法院共巡回办案8064件,占法庭办案总数的69.93%。

4、坚持司法护民,司法救助力度全面增强。全市法院共缓减免诉讼费用1812.27万余元,为无劳动能力、生活确实困难的当事人发放救助金510万余元,全市法院相继设立了年度10万元到50万元不等的司法救助基金。

(三)推动机制创新,审判管理更加规范

为提升审判质效,五年来,市法院全面推进审判管理创新,努力建立符合审判规律的科学管理体系,不断提升审判质效。

1、构建“三位一体”司法管理体系。2008年以来,市法院进一步改革创新,在全省法院系统率先设立专门审判管理机构,加强审判流程管理,对办案全过程实施监控,着重强化对办案重点环节和审理期限的监督,完善科学评价案件质量的司法统计指标体系和质量评查机制,建立法官办案绩效档案,作为法官工作考评的直接依据。目前已建成以审判质效管理为核心、以目标管理考核为载体、以审判过程控制为抓手、以绩效考核结果运用为推力的质效管理体系,使审判工作进入了制度化、规范化的良性运转轨道。

2、构建全面数字化审判管理模式[10]为改变过去对审判质量、审判效率的静态管理,实现对审判质量、审判效率、审判流程、审判层次、审判绩效等五个方面的实时动态管理,从2010年起,市法院大胆尝试、努力探索“流程节点程序化、公众查询自主化、监督管理全员化、绩效考核一键化、两级法院一体化”的数字化审判管理之路,形成齐抓共管、全员参与、人人有责的管理格局,从实体、程序、效率、效果、行为等方面全面控制案件办理,全面提升审判质量和效率。

(四)着力提高素质,队伍建设更加有序

全市法院狠抓思想政治、业务、廉政等建设,着力构建更加科学、规范、有序的工作机制,干警的思想觉悟、司法能力、审判作风有了新的提高。五年来,涌现出以全国优秀法官杨丽芳为代表的一大批先进集体和先进个人,有13个集体、133名个人受到省级以上机关表彰。

1、强化主题教育,队伍政治素养全面提高。认真开展了社会主义法治理念教育、“公正司法,一心为民”和 “人民法官为人民”等主题实践活动,引导干警增强党的意识、宗旨意识、执政意识和责任意识,牢固树立科学发展理念,确保始终坚持正确政治方向,有效解决了一些法官存在的司法观念、司法目的、司法手段不明确的问题,增强了依法治国意识、服务大局意识,坚定了党的领导信念。积极开展“三风建设年” [11]、“作风转变年”等活动,狠抓作风建设。大力开展“法院干警大走访”活动,强化干警群众观念。快速推进法院文化建设,凸显法文化氛围,法院人文环境进一步形成。

2、强化教育培训,法官司法能力不断提升。五年来,全市法院共选送参加国家法官学院和省高院组织的各类培训班1131人次,选送国外学习1人。先后开展“三无”好法官[12]、“四项技能”大比武[13]、调解能手评比等活动,推行新招录人员下法庭、干部上派下挂锻炼等制度,干警的司法能力得到不断提升。

3、强化科学管理,干部队伍配置更加优化。建立健全双向选择机制、法官遴选工作机制和公推优选机制,共在两级法院调配干部301人,提拔任用中层正职32人,副职96人,市中院从基层法院选拔录用法官14人,初步形成了干部正常流动和选拔任用的工作机制。全市法院录用公务员280名,优化了法院队伍的年龄结构。

4、强化党风廉政建设,司法作风明显转变。每年三月坚持开展廉政教育月活动[14],出台《党风廉政建设责任制实施办法》、《开展警示训戒防线工作实施办法》等制度,积极开展“机关效能年”等活动,严格落实“四个一律”[15]、“五个严禁”[16],切实增强了干警的廉政意识,加大了监督制约力度,强力整顿了队伍的司法作风。

(五)注重整体发展,基层基础更加坚实

市法院确立了“重心下移,发挥基层法院职能作用,统筹推进全市法院工作上台阶”的工作思路,大力推进基层基础建设。 

1、监督指导全面加强,基层工作运行规范。完善、规范对基层法院的司法巡查制度,实现班子成员对基层挂点法院的定期巡查,及时分析和研究工作运行情况,提出指导意见。适时召开专业会议,组织业务庭到基层调研,加强两级法院审判人员业务交流,统一审判尺度,规范自由裁量权的使用。

2、经费保障基本解决,两庭建设快速发展。通过主动汇报、积极协调,基层法院公用经费保障标准基本得到落实,“两庭”建设快速发展,目前已有市法院和上饶县、广丰县、鄱阳县、余干县、婺源县、德兴市法院7个法院进入新审判综合大楼办公,横峰县、信州区法院已完成大楼主体建设,铅山县等4个法院已获立项或已开工建设。同时,新建人民法庭33个,在建13个。

3、信息化建设从无到有,办公自动化基本实现。至2011年,全市法院已基本完成了三级专网线路铺设任务,实现了法院内部的视频和公文传输、即时通信,大多数基层法院开通了局域网,部分法院安装了审判业务管理和办公自动化系统,配置了排期开庭和触摸屏系统。全市共建设了8个数字审判法庭。

(六)强化联系沟通,接受监督更加主动

全市法院认真贯彻《人大常委会监督法》,自觉接受市、县人大及其常委会的监督,积极配合人大常委会开展的各种专题调研。创新工作机制,落实专门机构,确定专人负责,完善办事程序,实现联络工作的经常化、制度化。五年来,共邀请人大代表、政协委员视察法院工作110余次,办复人大常委会转办和代表关注的案件787件,邀请人大代表、政协委员旁听案件审理1200多人次。聘请290名各级人大代表、政协委员作为两级法院执法监督员,委托他们对法官进行监督,定期邀请他们视察工作,并经常性走访人大代表、政协委员,听取意见建议。坚持向人大、政协寄送《法院工作简报》、《法院信息》及《上饶审判》,主动报告法院工作动态。坚持律师代表座谈会制度,听取律师意见,维护律师的合法权益。建立新闻发布制度,自觉接受社会各界和新闻舆论的监督。注重发挥人民陪审员作用,人民陪审员陪审率达72.74%。

各位代表,五年来的司法实践表明,要做好新时期的法院工作:一是必须强化党的领导意识。始终把各项工作置于党的绝对领导之下,是人民法院履行法定职责、发挥职能作用的政治保障。二是必须强化监督意识。自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督,是人民法院不断改进工作的有效渠道。三是必须强化大局意识。自觉把服务大局贯彻到审判、执行各环节中去,是确保审判工作政治效果、法律效果与社会效果有机统一的关键所在。四是必须强化民生意识。切实关注民生,是实现维护社会稳定,促进社会和谐的根本保证。五是必须强化管理意识。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍,加强对审判质量和效率的严格管理,是法院工作健康有序发展的重要基石。

五年来,全市法院的工作取得了较大进展,这是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此,我谨代表全市法院,致以诚挚的感谢!

在总结成绩的同时,我们也深刻意识到,新形势下法院工作还面临着许多挑战和考验。主要体现在:一是国际国内形势对法院工作的影响日益凸显,各种矛盾累积叠加,成因更加复杂,法院审判案件的敏感性、关联性、对抗性增强,案件审判难度日益加大,人民法院执法环境发生了深刻变化,面临着前所未有的工作压力。二是当前法官素质、司法能力与人民群众的要求和期待有不小差距。少数法官能力不强、作风不正,少数案件质效不高。对于这些问题和困难,我们将高度重视,采取各种措施,妥善应对,认真加以解决。

二、今后五年的工作思路

在今后的工作中,全市法院将按照全市第三次党代会提出的的工作目标,创造性地开展好法院各项工作。全市法院今后五年的总体工作思路是:深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,深刻把握中国特色社会主义法律体系形成后人民法院面临的新形势与新任务,始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题,紧紧围绕推动科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线、推进鄱阳湖生态经济区建设这一重心,深入推进三项重点工作,全面履行审判职能,落实司法为民,强化队伍建设,狠抓法院管理,夯实基层基础,为建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作:

一、全力维护公平公正,在提升司法公信力上有更大成效。人民法院最基本的功能就是定纷止争,而实现这个基本功能最核心的就是公正,只有建立在公正基础上的裁判才有说服力,才能获得民众的信赖,才能提升司法的公信,最终树立司法的权威,实现公平和正义,是司法工作的生命线,是司法工作的灵魂。为此,我们将努力做到:强化司法公正意识,建立健全公正高效的审判管理体系,规范司法行为,确保审判质效;落实司法公开,全面推行审判公开制度,切实做到审判工作全程公开透明;推进司法民主,扩大人民陪审员参审案件的范围和数量,切实发挥其应有作用;严格落实廉政制度,强化内部监督,依法依纪严肃处理违反审判工作纪律和滥用职权侵犯当事人合法权益的行为,确保司法廉洁。

二、充分发挥审判职能,在服务上饶经济社会发展上有更大贡献。紧紧围绕并切实服务于经济建设和科学发展这个中心,充分发挥司法的规范、引导、服务和保障功能,积极探索服务发展的新举措,努力助推鄱阳湖生态经济区建设。紧紧围绕增强发展动力,着力服务和保障深化改革部署,妥善审理好涉及群体纠纷的案件,慎重处理好不同利益矛盾冲突,特别是对因重大改革、重要产业、重点项目而产生的涉诉纠纷。加强上下沟通协调,加大指导力度,妥善处理好每一起案件。紧紧围绕服务“十二五”规划顺利实施,适时提出服务全市经济社会发展的指导意见,引导和督促全市法院能动司法,为发展大局提供优质服务。紧紧围绕上饶社会和谐稳定,依法严惩严重刑事犯罪,贯彻宽严相济刑事政策,加强对新类型犯罪案件的研究。在民商事审判中坚持调解优先、调判结合原则,加强立案前化解工作,完善诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的衔接机制,认真执行《人民调解法》,做好诉讼外调解协议的司法确认工作。积极参与社会治安综合治理,加强司法建议、法制宣传工作。

三、满腔热情服务群众,在便民、利民、保障民生上有更多举措。树立服务群众的观念,完善诉讼服务中心、民意沟通表达、巡回审判、司法救助等司法为民举措,努力为人民群众提供公正高效优质的司法服务。大力开展执行工作,切实做到在法定期限内有财产可供执行的案件全部执结,维护法律严肃性和司法公信力,实现当事人的胜诉权益。依法审理劳动、教育、医疗、房屋买卖等涉及人民群众切身利益的各类案件,保护当事人的合法权益。

四、铁心硬手狠抓队伍,在提升法官素质上有更多作为。高度重视法院党的建设和思想政治建设,认真落实“抓党建带队建促审判”总体工作思路,积极践行“公正廉洁为民”司法核心价值观,坚定理想信念,明确价值追求。加强法官队伍科学化、规范化管理,探索建立既符合司法工作特点又符合人事管理规律的法院人员管理制度。加强法官培训,提高司法能力,着力提高法官正确适用法律、做群众工作的能力和水平。推进司法作风和司法廉政建设,传承优良传统,严格遵守法官职业道德和行为规范,建立健全反腐倡廉长效机制,不断提高人民法院队伍的形象和公信力。推进法院文化建设,营造健康向上、特色鲜明的法院文化氛围。

五、真心实意接受监督,在加强和改进法院工作上有更好效果。自觉接受党的领导。坚持重大情况和重要工作部署及时向党委报告工作制度,积极争取支持,确保法院工作在党的领导下实现科学发展。自觉接受监督.主动接受人大法律监督、政协民主监督、检察监督和社会各界监督,不断加强和改进法院工作。努力提高舆情应对能力。主动向媒体公开重要工作部署、重大案件审判情况,切实做好网络舆情收集、分析、应对工作,改善法院工作的舆论环境。

各位代表,前不久召开的市第三次党代会吹响了全市科学发展、富民强市、建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的号角。在新的历史征程中,我们决心在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实本次代表大会提出的各项任务,全力做好人民法院各项工作,为推动上饶的经济社会发展作出更新更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

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    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任