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关于办理市二届人大七次会议代表建议、批评和意见情况的报告
作者:上饶市人…    来源:本站原创    日期:2011-12-22 18:56

——2011年12月21日在市三届人大常委会第二次会议上

市人民政府秘书长、办公厅主任  王本忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现将政府系统办理市二届人大七次会议代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)的有关情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

市二届人大七次会议期间,各位代表紧紧围绕建设现代化区域中心城市的奋斗目标,站在全市科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略高度,注重集思广益,积极建言献策,踊跃参政议政,提出了许多宝贵的建议、批评和意见。其中,由政府系统承办的代表建议共72件,主要涉及工业交通、城建环保、教科文卫、财政金融、农林水利等方面。这些建议再次体现了代表们心系发展的强烈责任感,集中反映了人大代表的真知灼见,具有很高的决策参考价值。

在市人大常委会的大力支持下,在承办单位的共同努力下,72件建议均在法定时间内办理完毕,办结率为100%。其中,建议所提问题已经解决或基本解决的有23件(A类),占建议总数的31.9%;正在解决或列入规划逐步解决的有42件(B类),占建议总数的58.3%;一时难以解决的有7件(C类),占建议总数的9.8%。从代表反馈意见的统计情况看,今年的办理工作与去年相比,呈现出“两升一降”的特点,即建议的解决率上升2.3个百分点,代表满意率上升5.1个百分点,C类建议比例下降3.3个百分点。

二、主要做法

今年是“十二五”开局之年,又恰逢换届之年。在这样一个特殊的年份,市政府各部门坚持中心工作与办理工作两手抓、两不误、两促进,形成了齐抓共管、互动双赢的良好工作格局。

(一)在领导高位推动上下功夫

积极采纳、认真办理人大代表建议,是问政于民、问需于民、问计于民的重要渠道。市政府历来高度重视代表建议办理工作。董仚生书记在年初的《政府工作报告》中强调,要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,及时办理人大代表议案、建议,不断提高办理质量和满意率。潘东军市长在市人大三届一次会议上所作的《政府工作报告》中提出,要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真办理人大代表议案、建议,认真落实人大的决议决定和审议意见。陈平常务副市长在今年的建议提案交办会上强调,要确保建议提案办理的质量和效率,要在解决问题上下功夫,而不是在解释问题上做文章。如果哪个承办单位的办理结果A类比重不升反降,B类、C类比重不降反升,那就表示这个单位主要领导没有当好,对不起人大代表和政协委员。各位副市长对分管口子上的办理工作也十分关注,经常通过召开专题办公会协调解决办理过程遇到的难题。市政府办公厅坚持把办理工作作为参与政务、管理事务、综合服务的重要抓手,形成了办公厅主任为总调度,分管副秘书长、副主任配合抓,相关处(室)具体经办,督查室跟踪问效的流水作业线。

令我们感佩的是,市人大常委会尧希平主任在百忙之中也亲自过问办理工作。前不久,尧主任还亲率省市人大代表,深入政府职能部门和县(市、区)进行集中视察,对政府工作寄予了深切期望。裴建勤副主任在年初的建议提案交办会上提出了“认识上要深化、时间上要抓紧、精力上要集中”的明确要求,指导性和针对性都很强。市人大常委会选任联工委在办文、办会、办事等方面提供了高效快捷的服务,并在业务上作了精心指导。借此机会,我们表示衷心的感谢!

(二)在规范办理制度上下功夫

坚持用制度管人管事,是推动作风转变,优化发展环境,狠抓工作落实的重要原则。为确保实现年初交办会上提出的代表建议办理目标,我们制定完善了四项工作制度:

一是承办件上会制度明确规定:承办件在10件以上的单位,必须召开本单位代表建议交办会,专题研究部署办理工作;承办件在10件以下的单位,必须在领导班子办公会议上研究部署办理工作。确保办理每件代表建议都有计划、有安排、有部署、有落实。

二是A类件承诺制度承办单位对每件代表建议认真研究后,认为条件成熟、切实可行的,包括克服困难、创造条件能够完成的,必须向市政府办出具书面承诺,把该承办件办成A类。

三是B类件回头看制度对由于条件不具备、时机不成熟等客观原因暂时不能解决的B类件,承办单位应制定办理计划和备选方案,并坚持跟踪问效,一旦条件具备,应立即着手将B类件办成A类。通过“回头看”,避免好的建议时过境迁,长期束之高阁。

四是责任追究制度为了进一步健全工作落实长效机制,加强政务督查,抓住“不落实的事”,追究“不落实的人”,着力解决行政不作为、慢作为和乱作为等问题,确保令行禁止、政令畅通,市政府出台了《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》。该办法界定了政务督查范围,规范了督查工作程序,健全了督查机构,强化了督查职能,成立了市长任组长的行政问责工作领导小组和常务副市长任组长的政务督查工作领导小组。同时,明晰了十五种问责情形,明确了对责任单位和责任人的十二种问责方式。该《办法》第四章第十五条规定:各地、各部门要主动接受人大法律监督和工作监督;第五章第十八条还把“对办理人大代表建议和政协提案态度消极、敷衍塞责,代表委员满意率低于70%”,列入应当建议启动问责程序的十五种情形之一。在政府出台的规范性文件中,把办理工作纳入行政问责的重要内容,这是我们在办理工作当中的一种积极探索和创新。

(三)在狠抓落实上下功夫

一是通过出台政策来解决问题。比如,对王堂录代表提出的《关于降物价保民生的建议》,市政府高度重视,要求各地把稳定市场物价作为政府的首要工作来抓,并先后出台了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施意见》、《关于进一步做好全市房地产市场调控工作有关问题的通知》等规范性文件。一方面,对直接增加群众负担的政府定价、政府指导价及服务价格的出台和上调实行暂缓审批,今年全市各级财政用于对困难群众的价格补贴达1945.22万元。另一方面,对经营者自主定价的重要民生商品,推出了晒价工程,通过新闻媒体和网络向社会定期集中公开发布部分重要民生商品价格,促使经营者规范定价行为。同时,召开大型超市、农贸市场及粮油批发等行业负责人价格提醒告诫会,提醒各行业严格遵守物价政策,确保市场价格稳定,切实维护消费者的权益。为此,市政府还派出专门督查组,对各地、各部门实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的落实情况进行了专项检查。王堂录代表对建议办理情况非常满意。

二是通过落实资金来解决问题比如,对王玉珍代表提出的《关于解决老年人乘车难问题的建议》,市政府高度重视,责成市财政、交通、老龄委等部门认真研究,妥善解决。自今年4月1日起,市老龄委联合市公交有限责任公司对老年人乘车实行统一办卡。一是70岁以上老年人,持年卡享受720车次的免费乘车;二是60-70岁之间的老年人,持年卡享受360车次的免费乘车;三是根据刷卡量,给予公交车驾驶员提成报酬,避免拒载现象。对公交企业承担社会福利产生的公益性亏损,由行业管理机构对公交企业优惠乘车政策的执行情况进行监督,如拒载优惠乘车对象,则该项补贴相应扣减。2011年,市本级财政补贴城市公交承担免费乘车对象公益性费用达160万元,大大缓解了公交企业承担社会福利产生的公益性亏损,从根本上解决了老年人乘车难问题。

三是通过发挥行政监督作用来解决问题比如,对迟非代表提出的《关于政府部门应切实改变工作作风,努力提升办事效能的建议》,市政府高度重视。结合全市开展的“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”专项活动,市行政投诉中心会同市委督查室、市政府督查室、市委组织部成立了4个明查暗访小组,对市直各单位国家工作人员上班迟到、早退,上网聊天、玩游戏、炒股,未按时到岗到位等违反机关工作纪律行为以及服务态度、办事效率、政务公开、依法行政等方面进行了明查暗访。明查暗访共涉及121个单位,发现问题43个,下发简报6期、通报3期,有关责任人正在处理之中。结合“发展提升年”活动,市里组成10个督查组,对12个县(市、区)及61个重点监测单位开展了专项督查。上个月,行政投诉中心会同信州区相关部门组成4个检查组,对市区范围内5个宾馆、12个茶楼进行了检查,核查在场娱乐人员153人。其中,机关干部1人,条管单位或事业单位23人,有关责任人正在处理之中。

三、办理成效

今年以来,在市委的正确领导下,在市人大的全力支持下,全市政府系统紧紧围绕“十二五”规划确定的目标、任务和要求,积极采纳人大代表的建言献策,认真落实人大代表的建议,有效地推动了实力上饶、魅力上饶、活力上饶、和谐上饶建设。

——紧扣实施大产业战略出谋划策,推动了实力上饶建设。比如,通过落实张素珍代表提出的《关于加快发展江西中投新能源产业的建议》、苏少乐代表提出的《关于尽快将玉山工业园区列入全省生态园区实施试点的建议》、缪红芳等3位代表提出的《关于建设物流园区的建议》、宋剑春代表提出的《关于要求将德兴铜矿环境污染治理列入长期规划的建议》、徐祖国代表提出的《关于加快农村垃圾无害化处理步伐的建议》、乔春福等8位代表提出的《关于要求治理市经济开发区有害废气的建议》等等,对推动我市工农业的发展产生了积极影响。预计今年全市规模以上工业完成增加值310亿元,同比增长22%;实现利税总额125亿元,同比增长45 %。主要农产品产量稳步增长。预计全年实现农业产值289.8亿元,农业增加值175.8亿元,农村居民人均纯收入比上年增加817元。高位推动水利冬修“双百”大会战,受到省委主要领导的高度评价。中央电视台新闻联播节目播出了我市农业丰收的景象。

——紧扣实施大旅游战略出谋划策,推动了魅力上饶建设。比如,杨军代表提出的《关于三清金沙旅游服务区建设要严格按原设计要求施工的建议》、吴忠高等10位代表提出的《关于要求加快开发建设三清山北山的建议》、谭龙旺等3位代表提出的《关于开设黄山至三清山旅游专列的建议》、汪英姿等6位代表提出的《关于加快促进景婺常高速公路浙江路段开通的建议》、袁时雨代表提出的《关于要求改造鄱阳县侯家岗乡——石门街(至安徽省东至县龙泉镇)公路的建议》、王堂录等7位代表提出的《关于立项建设广丰县嵩峰乡石垄村至浙江省江山市二十八都林峰村公路的建议》等等,这些建议对完善旅游规划、打造旅游品牌、推进项目建设提供了有益的补充。今年,全市开工和在建的重点旅游项目35个,总投资81.8亿元。其中,上饶市旅游集散中心已列入省重大项目。三清山风景名胜区拿到了“国家5A级旅游景区”牌子,填补了我市空白。婺源县被批准为“国家级乡村旅游度假实验区”,婺源县和三清山田园牧歌被评为全国首批休闲农业与乡村旅游示范县与示范点。婺源县和三清山风景名胜区入选全国旅游行业标准化建设试点。预计全年全市接待国内外游客2900万人次,同比增长46%。实现旅游综合收入210亿元,同比增长47%。旅游业已成为上饶经济发展、吸纳劳动力就业的主导产业。

——紧扣实施大城市战略出谋划策,推动了活力上饶建设。比如,温显来代表提出的《关于优先发展公共交通促进城市健康和谐发展的建议》、蒋翠仙代表提出的《关于制定京福高铁五府山站周边辐射的交通控制性详规的建议》、王旻等4位代表提出的《关于要求打通景婺常(杭千景)高速公路浙江小关至常山段的建议》、付波文代表提出的《关于创办高等职业技师学院推动市域经济发展的建议》、应子康等8位代表提出的《关于划拨上饶师范学院发展空间用地的建议》、李竹松代表提出的《关于加强应急救援保障能力建设的建议》、王蒸泉代表提出的《关于要求对信州区基础教育加大硬件投入的建议》、余玲英等3位代表提出的《关于加大对农村学校硬件和软件设施投入的建议》等等,这些建议对做大经济总量、完善城市功能、提高城市品味发挥了积极的作用。今年,我市基础设施项目建设取得重大突破,预计全年完成固定资产投资822.5亿元,同比增长25%。三清山机场成功立项;合福高铁、杭长高铁征地拆迁工作基本完成,工程全面开工;德昌高速、上武高速顺利实现竣工通车,全市高速公路通车里程达到了552公里,位居全省第二。新型城镇化加快推进。中心城区共编制128个城建项目,总投资332.66亿元,陆续完成了市体育中心场馆、上饶中学、丰溪大桥、20万吨自来水厂、槠溪北路等一批城市功能项目。预计到年底,全市城镇化率达到41.83%,比上年提高2.1个百分点。在前不久开展的全省新型城镇化和城市建设现场考核评比中,我市又一次取得了全省第一名的好成绩。

——紧扣实施大民生战略出谋划策,推动了和谐上饶建设。比如,叶静华等2位代表提出的《关于把提升全民健康教育意识纳入“十二五规划”的建议》、刘春瑛代表提出的《关于制定鼓励企业参与慈善事业政策的建议》、应子康等9位代表提出的《关于要求开通上饶师院到新火车站公交线路的建议》、马金平代表提出的《关于完善廉租房使用设施的建议》、汪水发代表提出的《关于饮用水源的保护必须从河流的源头做起的建议》、王斐等2位代表提出的《关于加快推进物管产业发展的建议》、祝剑真等3位代表提出的《关于严厉打击餐馆单位使用地沟油等违法行为的建议》等等,这类建议每年都不少,说明我们的代表一直以来十分关注民生,一如既往十分热心社会公益事业。这些建议对于保障和改善民生,促进社会和谐起到了积极推动作用。今年以来,我市民生投入进一步加大。1-11月,全市用于教育、科技文化、社会保障和就业、保障性住房、农林水事务、医疗卫生等民生领域的资金达120亿元,同比增长26.4%,总量比去年净增25亿元。截至11月底,省政府下达我市的8个方面94项指标基本落实到位,市民满意度和幸福指数明显提升。

上述成绩是全市人民励精图治、艰苦奋斗的结果,离不开人大的监督支持,凝结着代表们的心血和智慧。正是得益于各级人大的鼎力支持,受惠于代表们的建言献策,今年我市经济社会发展继续呈现出千帆竞发、亮点纷呈的良好态势。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:在市人大的全力支持下,在代表们的密切配合下,通过承办单位的共同努力,今年政府系统的建议办理工作取得了实实在在的进步,但与市人大常委会的要求和广大群众的期望相比,仍有不少差距:一是认识上存在偏差少数部门的办理工作还缺乏紧迫性和主动性,一定程度上存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办、不催不办”的现象。二是结果上出现反差一方面代表的满意率高达100%,另一方面解决率只有31.9%。出现这么大的反差说明,超过2/3的办理单位是靠工作态度而不是靠办理成效赢得代表首肯的。解决率上不去,态度再好,解释再多,终究是没有太大说服力的。三是工作上时有误差主要表现为:沟通不及时、衔接不到位、管理不规范的现象时有发生,使办理质量受到了一定程度的影响。

人大是群英荟萃的地方。人大代表不仅政策水平高,社会责任感强,影响力和带动力都很强。不少人大代表还是致富一方的能手,破解难题的高手,统筹兼顾的多面手。对他们提出的建议、批评和意见,不仅要积极采纳,而且要认真抓好落实,这是我们的职责所在。

在今后的办理工作中,我们将认真总结经验教训,进一步提高思想认识,进一步提升办理水平,着力营造“代表提得好、部门办得好、群众评价好”的良好氛围,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市作出不懈的努力!

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任