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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:尧希平    来源:本站原创    日期:2012-02-27 22:21

——2012年2月16日在上饶市第三届人民代表大会第二次会议上

上饶市人大常委会主任 尧希平

各位代表:

我受市三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

换届以来的主要工作

自去年9月换届以来,新一届常委会坚持在中共上饶市委的正确领导下,深入贯彻落实市第三次党代会和市三届人大一次会议精神,以科学发展为主题,紧扣建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市新目标,认真谋划工作思路,积极探索,奋发作为,依法履职。几个月来,召开了常委会会议4次,听取审议了市政府关于市二届人大七次会议建议、批评和意见办理情况专项报告,开展了《江西省出版监督管理条例》执法检查,依法任免了国家机关工作人员64名,保持了工作连续性,推动了工作新进展。

  一、抓重点促大事,着力推进科学发展

抓住全市经济社会发展中带有全局性、根本性的问题,突出工作重点,强化依法监督,切实为贯彻落实市委决策服务,为实现上饶绿色崛起服务。

针对当前经济发展形势,积极为经济运行把脉。组织部分省市人大代表,视察了2011年国民经济和社会发展计划执行情况;组织调研组深入全市12县(市、区),专题调研了经济运行情况;认真审查2010年市本级财政决算草案,听取了决算审查报告和审计工作情况报告,专题听取了财政超收收入的安排和使用情况的工作报告,为审议2012年国民经济和社会发展计划、2012年财政预算草案做好了前期工作。

加速推进基础设施建设,是我市加快科学发展的重要手段之一。常委会对此密切关注,全力支持,组织常委会成员听取了我市交通建设情况,实地视察了我市自筹资金建设的第一条高速公路——上武高速,提出了重建设更要重管理,强硬件更要强软件等要求和建议。市政府及相关部门加紧建设,保证了上武高速如期通车,为上饶对接海西经济区开辟了一条快速通道。

党的十七届六中全会以来,发展文化产业成为时代强音。常委会及时捕捉这一新热点,根据上饶文化大市的实际,组织省市人大代表视察了我市文化事业和文化产业发展情况,开展了《江西省出版监督管理条例》执法检查,提出了科学编制发展规划,科学布局文化网点,切实加大投入等建议。市政府及有关部门对此高度重视,积极包装文化产业项目,加大了对非法出版物的打击力度,进一步优化了我市文化事业、文化产业发展环境。

  二、顺民意惠民生,着力推进社会和谐

坚持把涉及人民群众切身利益的重大问题作为监督重点,综合运用各种监督形式,推动热点难点问题解决,积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。

以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题,持续开展“环保上饶行”活动,督促解决环境污染问题。通过执法检查,全市对治理环境污染认识不断提高,治理力度不断加大。德兴市重拳出击,对林大再生纸品厂、档案选纸厂实施关停取缔。玉山县依法强制拆除7个非法冶炼加工点,并恢复被破坏的山林。弋阳县督促顺达纸业公司自筹资金400万元,完善了废水治理设施。铅山县加快工业园区再生铜冶炼企业袋除尘和脱硫设施建设,确保二氧化硫达标排放。上饶经济技术开发区强化锅炉废气治理,促进了废气达标排放。

以“安全生产、放心消费”为主题,深入开展“赣鄱农产品质量安全行”活动,督促解决农产品质量问题。通过开展活动,市政府及有关部门采取果断措施,组织开展了“瘦肉精”专项整治活动,遏制了“瘦肉精”的违规使用;强化了农产品市场监管,加大了对违法行为的打击力度;逐步完善农产品检测体系,全市有4个县成功争取并实施农产品质量检测项目。与此同时,针对群众反映以农产品为主的生活必需品价格上涨过快的情况,对全市物价监管情况展开调查,邀请基层人大代表参加座谈,听取了市政府关于物价监管工作情况报告,提出了加强价格监督检查、加强对民生领域收费价格的管理与监督等意见和建议。

以“关注健康餐桌”为主题,启动了“食品药品安全赣鄱行”活动,督促解决饮食安全问题。常委会组织相关部门,重点开展了对食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治活动,对餐饮单位是否使用“地沟油”进行明查暗访,推动执法部门严厉查处了含工业染料辣椒面等案件,摧毁了“松香拔鸭毛”和“问题豆芽”窝点,进一步保障了人民群众的饮食安全。

此外,还组织视察了保障房建设,听取审议了禁毒、“一大四小”工程建设等工作报告。这些活动寓支持于监督中,指出问题,提出建议,要求整改,促进落实,有力地推动了政府工作,赢得了群众的赞誉。

  三、建机制优程序,着力推进民主建设

根据人大工作的规律和特点,拓宽渠道,创新形式,努力推进社会主义民主政治建设。

根据人大工作程序性强的特点,优化工作程序。在常委会重大事项决议上,改举手表决为表决器表决,进一步体现了民主意愿;在依法任命新一届政府组成人员时,改选择代表供职发言为全体供职发言,增加集体宣誓环节,进一步体现了人大工作的严肃性。换届以来,共任免常委会工作机构负责人7名,决定任命副市长1名,决定任命市政府组成人员28名,任免法官、检察官16名,批准任命县(市、区)检察长12名。

顺应公民参与民主政治的新要求,增加工作透明度。坚持依托上饶人大网站、《上饶人大》杂志,及时公布常委会工作动态。坚持依托新闻媒体,对执法检查、代表视察、审议报告、常委会会议等人大重要活动进行宣传报道,既扩大了我市人大工作的影响,又便于接受群众监督。

根据群众反映的切身利益问题,积极疏通民情渠道。坚持把群众来信来访作为倾听民意、反映民情、替民解忧、为民办事的重要渠道,对来信来访认真受理,跟踪督办,狠抓落实。换届以来,共受理群众来信49件,接待群众来访50批125人次,既解决了一些关系群众切身利益的问题,又进一步畅通了人大与民互动的渠道,增进了人大在群众心中的影响力。

  四、拓平台增服务,着力推进代表工作

进一步强化为代表服务的意识,不断创新工作方式,努力改进活动形式,为代表履职、发挥作用提供有力的保障。

拓展代表履职方式。组织了百名代表视察保障性住房建设及文化事业、文化产业发展情况;邀请代表参加了多项执法检查活动;邀请代表参加了多次主任会议、常委会会议;邀请代表参加了有关测评工作。坚持完善常委会驻会组成人员联系代表制度,常委会领导深入县(市、区)走访代表,认真听取了代表的意见和要求。坚持完善代表联系选民制度,广大代表积极反映选民的建议和呼声,积极为选民服务,得到了广大选民的支持。

认真督办代表建议。市三届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见109件。会议闭幕后,常委会及时召开交办会,明确督办重点,提出办理要求。在市三届人大常委会二次会议上,专门听取了市政府办公厅关于办理市二届人大七次会议代表建议、批评和意见情况的报告。经过努力,办结率和满意率比往年均有所提高,一批代表和群众关注的现实问题得到了解决。《关于降物价保民生的建议》,新闻和网络媒体向社会定期公开发布重要民生商品价格,全市各级财政对困难群众发放了物价补贴。《关于解决老年人乘车难问题的建议》,市公交公司对老年人实行统一办卡,市本级财政补贴了公交公司免费乘车的费用,进一步解决了老年人乘车难的问题。

  五、提素质强基础,着力推进机关建设

始终坚持“与党委同向、与政府同步、与群众同心”的工作理念,以创先争优活动为契机,大力加强自身建设。

加强学习,提高素质。针对常委会组成人员“新兵”较多的实际,坚持党组中心组学习制度,组织机关干部重点学习了党的十七届六中全会精神、省十三次党代会精神、市第三次党代会精神,对县(市、区)人大常委会主任、新任副主任和市人大常委会专(工)委主任进行了专题培训,促使新任人大干部尽快熟悉了人大工作规则和程序。

转变作风,提升效能。根据市委的要求和部署,扎实开展“转变干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”专项活动。坚持把深入基层、深入实际调查研究作为开展工作的基础和前提,围绕市委工作中心以及群众关心的热点难点问题,进行了一系列专题调研。全面梳理各项规章制度,进一步完善了工作制度及机关管理制度,提高了规范化管理水平。继续抓好各项制度的落实执行,进一步提升了人大机关工作的效能,形成了真抓实干的氛围。

注重交流,整体推进。以“贯彻落实选举法、做好换届选举工作”为主题,成功举办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会第二十六次会议。积极开展对外交往,学习考察了遵义市人大常委会专家咨询组工作情况,学习考察了银川、酒泉等市人大工作。召开了全市县(市、区)人大主任座谈会,交流研究了全市人大工作,推动了全市人大工作整体性提高。

各位代表,换届以来,新一届常委会的工作取得了新的成效和成绩。这是在中共上饶市委正确领导,在历届市人大常委会工作基础上,市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府两院”密切配合、积极支持参与的结果,是各级人大及其常委会大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到常委会工作中还存在许多不足,主要是:对重点领域和关键环节的监督力度还需要进一步加大;审议意见和代表建议落实的督办还需要进一步强化;监督公开方式还需要进一步探索;规范性文件的备案审查还需要进一步重视;自身建设和对基层人大工作的联系与指导还需要进一步加强等等。我们将正视问题,不断改进,并真诚希望各位代表继续帮助和支持市人大常委会工作。

  2012年的主要工作

各位代表,市第三次党代会明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务,提出了“1386”发展战略。2012年,党的十八大将胜利召开,市第三次党代会精神将全面贯彻。站在新的历史起点上,我们必须进一步明确人大工作方向,全面贯彻市委决策,认真行使各项职权,全力助推我市改革发展稳定各项工作。

2012年,常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实省、市党代会精神,以科学发展观为统领,围绕“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”目标,策应“转变干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动,着力强化依法监督工作,着力提升代表活动质量,充分发挥地方国家权力机关作用,为建设小康上饶、和谐上饶、幸福上饶作出应有的贡献。

  一、强化监督推动,进一步增强促进发展的合力

以“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设”为监督重点,创新监督方式,加大监督力度,支持和推动“一府两院”落实市委决策,加强改进工作。重点突出以下几个方面的监督:

一是推动发展方式转变。听取审议市政府2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,听取审议市政府关于2012年上半年预算执行情况、2011年决算和审计工作情况等报告,及时把握发展动态,促进稳健发展。听取审议外事工作专项报告,专题视察新引进产业项目建设情况,促进我市对外大开放。听取审议工业园区建设专项报告,推动园区加快产业集聚,做大做强品牌。听取审议水利建设改革发展情况,专题视察重点水利工程建设情况,积极为解决水利事业发展问题创造条件。以“唱响旅游品牌,建设旅游产业大市”为主题,组织开展“秀美上饶行”活动,促进上饶从旅游资源大市向旅游产业强市转变。

二是推动民生问题改善。关注民生问题,维护人民群众根本利益,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。要充分发挥人大工作优势,积极为民生工作把脉,积极投身于民生改善工作。审查农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况,督促公共财政向民生建设倾斜。听取审议新型农村合作医疗工作情况、保障性住房建设情况,进一步加大对民生工程监督力度。以“为了百姓菜篮子更安全”为主题,继续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动;以“提高技术能力,保障药品安全”为主题,继续开展“食品药品安全赣鄱行”活动,切实维护人民群众身心健康和合法权益,让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。

三是推动生态文明建设。着力支持和推动政府以治水为重点,开展中心城区饮用水源保护和污水处理厂运行情况调研,督促政府加大环境保护力度。以“落实环保责任,保护蓝天碧水”为主题,继续开展“环保上饶行”活动,进一步扩大活动的覆盖面,增强活动的影响力,确保活动实效性。

四是推动社会和谐构建。听取审议反渎职侵权专项工作报告,组织开展人民调解法执法检查,组织开展“百名代表听百案”活动,进一步促进司法公正。专题调研加强和创新社会管理情况,为加强和创新社会管理出谋划策,促进社会管理体系建设。

  二、坚持有所作为,进一步增强推进落实的能力

人大工作不但要善于发现问题、分析问题,而且要善于推动问题的解决。要根据人大工作的特点和规律,创新工作机制,狠抓工作落实,进一步提高人大工作效能。

启动专家咨询机制。针对人大工作专业性强、涉及面广的特点,聘请经济、金融、法律、建设规划等方面的专家,建立常委会专家咨询团。对咨询团成员赋予列席人大相关会议、参与有关执法检查、视察调研、提出相关建议和意见等权力,为常委会决策提供理论支持和智力支持,不断提升人大依法监督的科学性、民主性、实效性。

完善工作评议机制。工作评议是人大开展依法监督、提高工作实效的重要方式。要着眼群众关注的热点,不断突出评议的主题;要把听取汇报与现场视察、综合考评与代表测评结合起来,不断创新评议的方式;要精心组织安排,加强跟踪检查,不断深化评议成果。今年将对水利局、卫生局、质监局开展工作评议。

健全跟踪问效机制。建立“一年三问”制度,即对“一府两院”工作报告中所确定的目标任务,选择重点,实行年初问安排、年中问进度、年末问结果,推动监督常态化。加强交办事项跟踪问效,对人代会通过的议案,常委会会议、主任会议作出的重要决议、决定和议决事项,以及人大代表提出的重要建议,推进领导、措施、责任三个到位,努力促进工作落实。

  三、积极拓展平台,进一步增强代表工作的活力

人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。要积极为代表联系群众、开展活动、履行职责搭建平台,提供服务。

进一步拓展代表学习平台。坚持为人大代表订阅《中国人大》《时代主人》杂志,及时发放人大业务资料,保证代表学习需要。采取集中培训和自主学习相结合、理论学习与具体实践相结合的综合培训模式,分批分期进行代表培训,今年力争对所有新任代表轮训一次,不断提高代表依法履职的能力。

进一步拓展代表履职平台。搭建好代表活动平台,坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、工作评议和专题视察调研等活动,重点组织好年中我市的省市人大代表开展专题调研工作和年终的省市人大代表集中视察。搭建好建议办理平台,充分发挥各专、工委督办作用,切实抓好建议办理各个环节的工作,对优秀承办单位给予表彰,对办理不满意单位进行通报批评,进一步提高建议办理的解决率、满意率。

进一步拓展代表管理平台。建立健全代表工作宣传制度,充分利用网络、报刊、电台、电视台等新闻媒体,着重加大对人民代表大会制度、人大工作特别是代表工作的宣传力度,努力在全社会营造一个尊重代表法律地位、支持代表依法履职的良好社会氛围。建立健全代表履职激励制度,在代表中开展创先争优活动,进一步调动代表认真履职的积极性和主动性。

  四、切实提升素质,进一步增强人大机关的实力

坚持在市委的领导下开展工作,坚持把素质建设、作风建设放在突出位置,依托各项活动载体,切实加强常委会自身建设,着力提高常委会履职水平。

深入开展学习型机关创建活动,提升队伍整体素质。探索建立学习长效机制,组织常委会组成人员和人大机关干部,深入学习党的十八大精神,系统学习党的创新理论、法律法规、人大业务知识、现代科学知识,不断提高思想政治素质。

深入开展创先争优活动,加强制度作风建设。坚持把调查研究作为改进作风的重要途径,围绕经济社会发展中的突出问题,深入基层、深入实际、深入群众,充分了解民意,悉心倾听民声,广泛集中民智,为常委会依法决策、民主决策、科学决策提供可靠依据。坚持把制度建设、制度执行作为加强管理的重要方式,制定出台《上饶市人大常委会议题遴选制度》《上饶市人大常委会审议意见督办暂行办法》《上饶市人大常委会专家咨询工作实施办法》等,促进各项工作更加规范化、制度化。

深入开展交流合作活动,推动全市人大工作。积极配合全国、省人大来饶开展有关立法调研、工作调研,积极开展与省内外兄弟人大的交流。特别是要注重向基层人大学习,在学习的基础上加强对基层人大的指导,专题探讨推进审议意见落实和代表建议督办的经验和做法,形成全市人大工作的合力,促进全市人大工作整体性发展。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。把宏伟蓝图变为美好现实,需要大家的共同努力。让我们在中共上饶市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,齐心协力、开拓创新、奋发进取、扎实工作,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任