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上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:尧希平    来源:本站原创    日期:2013-01-16 18:54
——2013年1月6日在上饶市第三届人民代表大会第三次会议上   上饶市人大常委会主任 尧希平 各位代表:   现在,我受市三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。   2012年的主要工作   2012年,是市三届人大常委会全面履职的第一年。市人大常委会在市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市目标,紧扣市党代会提出的“八大战略”,依法行使各项职权,充分发挥职能作用,积极探索,奋发作为,进一步推动了全市人大工作发展,为上饶民主法制建设和经济社会科学发展作出了积极贡献。

  一、围绕中心,助推科学发展重焦点重难点重热点   坚持科学发展是第一要务,围绕科学发展定思路,围绕科学发展行使职权,自觉把人大工作融入中心工作,先后听取审议专项报告10个,开展专项工作视察调研12次,有力地推动了我市经济社会发展转型。   坚持以转变发展方式为主线,抓住事关我市经济发展的焦点,把着力点放在推动总量做大、质量提升上。以强化财政管理、提高资金使用效率为重点,听取审议了财政预算执行及财政转移支付、财政超收安排和使用情况等报告,开展了对市级决算和两个市直部门决算草案的重点审查工作,依法保障了农业、教育、科技等法定支出的资金安排和到位,推进了公共阳光财政的进程。以推动大开放、做强大产业为目标,听取审议了市政府外事工作情况报告,提出了健全工作网络、涵养外事资源等建议。组织代表视察了农业标准化示范项目建设情况,提出了加快农技推广、加大扶持力度等建议;组织询问了工业项目开工建设进展情况,提出了加强调度、优化服务、促进投产见效等建议;开展了鄱阳湖生态经济区产业发展情况专题调研,提出了立足生态优势、大力发展生态产业等建议,促进了我市产业做大做强。以推进全国旅游强市建设为主题,启动了“秀美江西上饶行”活动,组织代表视察了旅游基础设施建设,开展了“农家乐”发展情况专题调研,提出了提升产业品位、做长产业链条等建议,推动了大旅游发展战略实施。   坚持以统筹城乡发展为目标,抓住事关基础设施建设的难点,把切入点放在推动项目建设、夯实基础上。对2012年以前政府融资贷款项目建设情况实施监督,着重就项目的建设进度、资金到位和使用、还本付息等情况进行了跟踪问效。针对污水处理厂建设相对滞后的现状,在全市范围开展了污水处理厂运行情况专项调研,深入实地,查找问题,分析原因,提出了高标准配套管网、加快工业园区污水处理厂建设等意见,促使市、县两级政府加快完善污水处理厂的步伐。基于对水利建设重要性紧迫性的认识,听取审议了市政府关于水利建设改革发展情况报告,提出了加速农田水利基础设施建设、改革水务管理体制等审议意见。积极助推村镇基础设施建设,组织代表对部分新农村建设点进行了实地调研,提出了加大规划执行力度、加大资金整合力度等建议,为开展新农村建设提供了有益参考。   坚持以人为本,抓住事关群众切身利益的热点,把落脚点放在推动民生改善、民利维护上。反渎职侵权工作关系社会公平正义,常委会听取审议了市人民检察院关于反渎职侵权工作情况报告,要求检察机关切实履行法律监督职能,加大工作力度,进一步提高办案能力和执法水平。保障性安居工程关系群众住有所居,常委会听取审议了市政府关于保障性安居工程情况报告,深入实地,考察实物,要求加大建设力度,提升管理水平,做到公开公平公正,资金专款专用,让更多住房困难群众得实惠。新型农村合作医疗关系群众病有所医,常委会听取审议了市政府新型农村合作医疗工作情况报告,指出问题,提出建议,要求加强资金管理,提高服务水平,推进信息化建设。继续开展了“环保上饶行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”活动,促使政府及有关部门进一步保护了生态环境,保障了人民群众饮食和用药安全。坚持把信访作为联系群众、倾听民声的重要渠道,一年来共受理群众来信103件、接待来访95人次,全部落到实处,促进了相关矛盾有效化解。   二、注重规范,促进民主政治重程序重时序重有序   充分发挥人大在民主法制建设中的主导作用,以夯实民意基础促进有序民主,以强化法律监督促进公平正义,努力为构建和谐上饶护航。   按法定程序进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格按照党委推荐、“一府两院”提名、人大任免的法定程序进行人事任免,充分体现了人大对党、对人民高度负责的一致性。坚持干部任前法律知识考试、民主票决、供职发言等制度,不断增强获任干部的法律意识和公仆意识,为经济社会健康持续发展提供了组织保障。一年来,补选省人大代表6人,接受省人大代表辞呈5人、市人大常委会委员辞呈3人、市政府领导辞呈2人,任免国家机关工作人员33人次。   按内容时序开展执法检查。根据执法检查内容,严格时序步骤,做到环环紧扣、步步扎实,进一步提升执法检查实效。先后组织开展了《人民调解法》、《环境影响评价法》、《档案法》、《江西省出版监督条例》的执法检查,采取听取汇报、现场察看、座谈评议、问卷调查、个别走访等多种方式,直接倾听群众的意见和呼声,广泛收集方方面面的意见和建议,多角度、多侧面、多层次、多渠道掌握了法律法规贯彻实施的真实情况。注重法律监督和舆论监督双轮齐驱,通过报纸、电台、电视台开展了广泛宣传,形成了联动效应,进一步提高了工作质量。常委会对执法检查报告进行专题审议,形成审议意见,要求“一府两院”认真办理落实,进一步增强了执法检查的严肃性和实效性。   按参与有序做好宣传工作。坚持人大工作公开透明原则,把人大宣传工作作为扩大公民有序政治参与的重要形式来抓,积极拓展人大工作宣传渠道。召开了首次全市人大宣传工作会议,对全市人大宣传工作进行了部署,提出了新要求。组建了人大通讯员队伍,人数达百余名,形成了人大宣传工作网络。改版扩容了《上饶人大》杂志,更新升级了上饶人大信息网,进一步优化了人大内部宣传平台。加强与新闻媒体的合作与联系,突出对常委会重点工作、创新工作和代表履职的宣传,组织策划了水环境保护工作专题询问、“一年三问”工作、“食品药品安全赣鄱行”等重大活动的深度报道,进一步扩大了人大工作的透明度和影响力。     三、创新方式,强化依法监督重广度重深度重力度   树立“直面问题、有所作为”的理念,积极探索监督的新途径新形式,加大“刚性监督”,增强监督实效,努力推动人大工作创新发展。   启动一年三问重广度。“一年三问”,即对“一府两院”工作报告中所确定的目标任务,选择重点,实行“年初问安排、年中问进度、年末问结果”。“一年三问”工作在听取审议“一府两院”工作报告的基础上,深入调研,掌握实情,组织百名人大代表,就经济社会发展、安居工程建设、涉农资金整合、道路交通安全、旅游业发展等问题进行了询问。通过“一年三问”,加强了对“一府两院”工作报告的事前、事中、事后监督,促进了“一府两院”提高工作效率、加大落实力度;加深了人大代表与“一府两院”及其相关部门的相互沟通和理解;进一步统一了思想,凝聚了力量。这项工作得到了市委市政府的高度重视,书记、市长亲自参加会议;得到了“一府两院”的大力支持,有关部门做了精心准备,实事求是回答了代表的询问;得到了人大代表和人民群众的广泛关注,产生了积极的社会影响。   开展专题询问重深度。询问是法律赋予人大常委会委员、人大代表履行监督职责的法定形式。水是生命之源,是发展之本,生态之基。为了增强监督实效,加强水环境保护,常委会开展了首次专题询问——水环境保护专题询问。会前,组织2个专题调研组,一组调研全市污水处理情况,一组调研水环境保护情况,实地视察我市境内的信江、鄱阳湖、大坳水库等主要河流、水库及污水处理厂管网建设和运行情况。会中,常委会组成人员和人大代表就主要河流环境整治、饮用水源保护、污水处理厂运营、工业园区污水处理厂建设等15个群众关心的热点问题开展了询问。市政府相关部门负责人到会认真听取意见,实事求是回答问题,并提出了解决问题的思路和举措,作出了加快整改、狠抓落实的承诺。会后,市政府高度重视,多次召集环保、城管、发改、大坳水库管理局、新村办、农业局、水利局、三管委和上饶县、铅山县政府负责人进行讨论、研究,提出了相应整改措施。   强化工作评议重力度。坚持把工作评议作为依法监督的重要举措,深化评议内容,扩展评议功能。选择了事关城乡协调发展的市水利局、群众关注度较高的卫生局、与质量强市建设密切相关的质量技术监督局开展了工作评议。为确保评议实效,常委会全方位、多渠道、多层次广泛征求意见,开展调查研究,明确每个阶段的特定内容,做到各个阶段环环紧扣;在掌握实情的基础上,听取审议了被评单位近三年的工作情况报告和评议调查报告,提出评议意见建议,现场进行满意度测评,并在第十次常委会上听取了整改情况报告。   四、突出主体,推进代表工作重能力重活力重动力   积极探索做好新形势下代表工作的机制,切实提高服务质量,切实为代表履职搭建平台、创造条件,充分激发代表履职热情,充分发挥代表主体作用。   加强学习,提升能力。对200余名新任代表进行集中培训,使新代表尽快实现了角色转变。组织部分代表赴福建、河南、山西等地学习考察,进一步拓宽了代表对人大工作的感性视野。组织部分代表开展了乡镇人大工作调研,进一步增强了代表对人大工作的实践认识。组织机关干部和部分代表认真学习了党的十八大报告。向全体代表开展了征文约稿活动,进一步提升了代表的履职责任感。   丰富活动,增强活力。组织百名代表就水环境保护、农技推广体系改革建设、鄱阳湖生态经济区产业发展情况、新农村建设、“农家乐”发展等情况进行调研视察,形成了一批有水平、有分量的调研报告,既为市委决策提供了重要参考,也为推动发展、维护民生发挥了人大作用。组织百名代表参加了“一年三问”工作,进一步拓展人大代表履职渠道,保障了代表的知政参政权。组织开展了“百名代表听百案”活动,为法院和人大代表搭建了一个良好的沟通平台,增强了审判工作的透明度,促进了公正司法。   督办建议,激发动力。市三届人大一、二次会议以来共收到代表建议意见183件,都在规定的时限内办理完毕,答复代表。为提高建议办理满意度,常委会领导带队深入承办单位督查办理情况,要求按时办结。开展了对近两年来B类代表建议办理进展情况的“回头看”活动,要求各承办单位对该类建议进行认真汇总梳理,与正在办理的建议同等对待,同样办理,73件B类建议有39件转化为A类,转化率53.4%,进一步激发了人大代表的履职积极性和主动性。   五、积极探索,加强自身建设重科学重规范重配合   适应新形势新任务对人大工作提出的新要求,坚持把加强自身建设摆在突出位置,强化学习,完善制度,改进作风,提升能力。   开展专家咨询重科学。针对人大工作专业性强、涉及面广的特点,聘请经济、金融、法律、建设规划等方面的专家,成立了市人大常委会专家咨询团,为常委会决策提供理论支持和智力支持。近一年来,专家咨询团成员根据市人大常委会的工作安排和部署,抓住关键问题,发挥专业优势,开展调查研究,积极建言献策,为常委会和各专工委提供了很多高质量的意见和建议,有效地提升了人大依法监督的科学化水平。   完善工作制度重规范。制定出台了市人大常委会议题遴选制度、审议意见督办暂行办法、工作评议办法,进一步完善了常委会工作制度体系。深入开展了“转变干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”活动,进一步完善了常委会领导联系代表、联系选举单位、联系群众制度。   拓展内外联系重配合。积极配合上级人大常委会开展了《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《江西省审计条例》等法律法规的立法调研和执法检查。继续加强与外地人大的联系,促进了人大之间的交往交流。召开了两次全市县(市、区)人大常委会主任座谈会,促进了全市人大工作水平的整体性提高。   各位代表,过去一年常委会工作取得的进展和成绩,是在中共上饶市委的正确领导下,全体常委会组成人员、市人大代表和人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”主动接受监督和各县市区人大常委会密切配合的结果,也是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!   在看到成绩的同时,我们也深知,常委会工作与党和人民的要求还有一定差距,主要是:监督工作还需要进一步改进方式,特别是在增强实效上还需要进一步努力;行使重大事项决定权还需要进一步加强,特别是在范围和程序上需要进一步明确;代表工作还需要进一步完善,特别是代表议案和建议意见的督办机制还需要进一步改进;自身建设还需要进一步强化,特别是在能力和作风建设上还需要进一步增强。这些差距和不足客观存在,需要我们在今后的工作中切实加以解决。     2013年的主要任务   2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是深化建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共上饶市委的领导下,以科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,按照“围绕中心、服务民生、突出重点、讲求实效”的工作思路,着力服务发展大局,着力增强监督实效,着力发挥代表作用,着力加强自身建设,在建成小康上饶、和谐上饶、幸福上饶、美丽上饶中发挥更大的作用。   一、更加注重政治方向,在坚持党的领导上突出同心同德   党的十八大对推进社会主义民主法治建设作出了新部署,对人大工作提出了新要求,进一步指明了人大工作的政治方向。全市各级人大及其常委会要认真组织学习党的十八大精神,用党的十八大精神武装人大代表、人大工作者的头脑,用党的十八大精神指导推进人大工作,确保人大工作永葆正确的政治方向。要坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心,做到人大的重大活动和重要工作坚持向市委汇报,对工作中遇到的困难和问题及时向市委反映。依法行使重大事项决定权,保证人大作出的各项决议和决定与市委决策同心同德、在目标上与“一府两院”同心同向、在行动上与人民群众愿望同心同行。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,进一步完善人大任免干部程序和任后监督机制,依法做好我市国家机关的人事任免工作。   二、更加注重科学发展,在促进上饶崛起上突出又好又快   围绕全市改革发展稳定大局,围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,突出重点行业、重点领域、重点问题,着力推动市委决策部署全面贯彻落实,不断提升地方国家权力机关推动发展、服务发展的能力。   在保障经济运行上下功夫。关注国民经济和社会发展计划的落实,促进经济社会健康协调发展,听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计报告;听取审议国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估报告、财政转移支付及超收安排和使用情况报告。进一步加强财政预决算审查监督,不断完善和探索公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等全口径预决算审查监督的形式和方法,重点对环保、体育两个部门的决算草案进行审查,督促所有列入预算的部门科学精细编制预算、上人代会审查批准通过,严肃预算执行,强化预算管理,增强预算刚性,提高资金使用效益。进一步加强对审计部门发现问题的跟踪督查,促进整改落实到位。   在推动产业发展上下功夫。听取审议农业产业化发展情况工作报告,专题调研外资企业、旅游产业发展等情况,督促和支持政府谋划、引进、培育、做大一批农业产业化项目、新型工业化项目、现代服务业项目,不断提升发展质量,做大经济总量。继续开展“秀美江西上饶行”活动,推动我市旅游产业转型升级,进一步保护好上饶的绿水清山。   在维护民生工程上下功夫。听取审议国有资本经营收益、人口计划生育专项工作报告,跟踪监督水环境和饮用水源保护工作,继续开展“环保上饶行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”等活动,促使各项活动取得更大成效,推动民生改善和社会事业全面进步,让全市人民生活得更有尊严、更加幸福。   在促进法治建设上下功夫。听取审议市中级人民法院审判管理工作报告,推进审判公正高效,促进公正司法。对《消防法》、《税收征收管理法》、《林业法》、《教师法》的实施情况进行检查,突出对行政执法薄弱环节和管理盲点进行抽查与暗访,保障法律法规在我市正确实施。贯彻落实《规范性文件备案审查工作暂行办法》,依法对“一府两院”和县(市、区)人大常委会制定的规范性文件进行备案审查,选择重点开展主动审查,切实维护法制统一。     三、更加注重机制创新,在增强监督实效上突出提质提效   树立“没有实效的作为等于无为,没有实效的监督等于没有监督”的理念,以机制创新为抓手,以增强实效为根本,进一步改进监督方式,加大“刚性监督”分量,体现人大监督权威。   进一步规范专题询问。继续开展“一年三问”工作,制定出台《上饶市人大常委会“一年三问”工作暂行办法》,实现“一年三问”工作常态化、规范化。积极探索专题询问开展方法,制定出台《上饶市人大常委会专题询问办法(试行)》,使专题询问成为人大常委会行使职权的重要形式。今年拟选择人民群众普遍关心的食品安全问题开展专题询问,督促政府及有关部门加大监管力度,保障人民身心健康。   进一步深化工作评议。坚持把监督事和监督人有机结合起来,把监督和整改有机结合起来,通过集中审议、问卷调查、公民旁听、满意度测评、跟踪问效、整改情况向社会公布等途径,切实提高专项评议效果。今年拟对市民政局、城管局、旅游局开展工作评议,进一步推动大民生、大城市、大旅游战略实施。   进一步完善问效制度。对视察、检查中发现未解决的问题,实行连续监督、跟踪监督,对影响面广、长期未得到有效解决的难题,市人大常委会将作出决议,“盯住不放”,一抓到底。制定《上饶市人大常委会关于专项工作满意度测评工作暂行办法》,改进满意度测评工作机制,增强满意度测评工作刚性,确保人大监督工作取得实实在在的成效。

  四、更加注重主体活力,在做好代表工作上突出有量有为   人大工作,主体在代表,优势在代表,活力在代表。要从激活代表主动性、积极性和创造性的高度出发,进一步探索保障代表依法履职的新途径新形式,搭建更多的平台,创造更好的条件。进一步丰富代表活动内容,扩大代表参加执法检查、视察调研、工作评议等活动次数和规模。继续开展“百名代表听百案”,拓展代表依法履职的广度和深度。探索人大代表与政府部门负责人沟通机制,推动政府部门负责人与人大代表面对面商讨问题、接受监督,进一步彰显人大代表监督者角色与监督权力。组织市人大代表开展“四个一”活动,即参加一次专题调研活动;联系一次选举单位活动;提出一条有价值的建议和意见;帮助群众办一件好事或实事。积极探索督办代表建议、批评和意见的有效途径,健全督办工作机制,创新督办方式,强化办理责任,不断提高建议、批评和意见的解决率和满意率,切实保护和发挥代表建言献策、共商大计的履职热情与创造精神。   五、更加注重作风建设,在塑造人大形象上突出更新更亮   面对新形势新任务,全体人大代表、人大工作者要精神振奋,不能精神懈怠;要增强素质,不能能力不足;要联系群众,不能脱离群众;要清正廉洁,不能消极腐败。要大兴学习之风,继续加强学习型机关建设,制订年度学习计划,开办专题讲座,拓展学习平台。要大兴调研之风,坚持把调查研究作为谋事之本、成事之基,作为人大工作的基本方法,建立常委会组成人员和人大干部调研制度,引导激励他们深入基层、深入实际、深入群众,了解民情、集中民智、反映民意,确保履职言之有物,言之有理,言之有据。要大兴务实之风,树立真抓实干、有所作为的理念,坚持重实际、说实话、办实事、求实效,在决策中做到唯实,在监督中做到务实,努力把要解决的问题落到实处。要大兴廉政之风,按照党的十八大报告加强纯洁性建设的要求,进一步加强反腐倡廉的思想教育和制度建设,保证人大常委会干部带头严格遵守廉洁从政的各项规定,带头保持崇高的精神境界、保持高尚的道德操守,做到自重、自省、自警、自励。   各位代表!历史赋予我们的使命光荣艰巨,人民对我们的期望殷切厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共上饶市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗!      

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任