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市人大常委会《关于我市农业综合开发扶持产业化经营情况的汇报》的审议意见
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2013-04-27 15:43

市人民政府:

2013年4月26日,市三届人大常委会第十二次会议听取和审议了市农业综合开发办主任方正平受市政府委托所作的《关于我市农业综合开发扶持产业化经营情况的报告》,现提出以下审议意见:

会议认为:近三年来,全市上下紧紧围绕区域主导产业发展需要,紧紧抓住影响产业发展的关键问题,大力扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目,牢牢把握国家加大农业综合开发扶持产业化经营项目投入的历史机遇,稳步开展农业产业化经营改革,扎实推进项目建设,取得了明显成效。

会议认为:我市在农业综合开发扶持产业化经营发展方面取得了明显成效,但也存在几个值得重视的问题。主要有:一是企业规模偏小,辐射带动不大。我市的农业龙头企业和合作社大部分是近几年成立的,组织与生产规模较小,辐射能力有限,服务成员或带动农户作用不明显,有实力、有竞争力的不多,虽能同农户之间形成相对稳定的产品供求关系,但企业带动能力不强,直接影响了全市农业产业经营的总体水平。二是企业自身薄弱,发展后劲不足。我市农业龙头企业自身积累较弱,制约了企业的自身发展,也难以与农户之间建立紧密关系,大部分龙头企业与农户之间的关系是松散型或买断关系,没有形成真正的经济利益共同体。注册产品商标的少,通过农产品“三品”认证的也少,经营管理人才缺乏等方面。有的农业龙头企业产品更新不快,包装缺乏新意,系列产品较少。部分企业对市场的预测不足,缺乏现代营销方式意识和方法,销售网络不健全,产品销售渠道单一,缺乏市场开拓意识。三是政策支持不够,融资贷款较难。融资难、用地难是困扰制约扶持农业产业化经营项目发展的一大难题。国家的项目资金管理严格、各种条件要求很高,龙头企业和普通的农民专业合作社很难获得项目资金投入。地方财力薄弱,也没完全落实对龙头企业和农民专业合作社资金补助的相关政策。大多数龙头企业和农民专业合作社规模小、固定资产少,缺乏可供抵押的资产,向银行贷款比较困难。还有些龙头企业和合作社反映没有享受到法律规定的某些税费优惠政策。

为进一步推动我市农业综合开发扶持产业化经营,提出以下意见与建议:

一、着力扶持规范化建设。目前我市龙头企业和农民专业合作社数量不少,但规范运作的不多。一是要抓住关键环节,重点支持管理较规范、基础和前景较好、带动力和影响力较强的龙头企业和农民专业合作社。二是要加大技术、人才、网络市场、质量认证等方面的扶持力度,引导龙头企业和农民专业合作社与高校、科研院所建立协作关系,成为他们的产学研究基地,为合作社引进推广新技术、新品种,提供市场信息,输送财务管理等方面的人才。三是要鼓励各类人才参与兴办合作社,支持大学生特别是农技、财会、市场营销等专业的学生到合作社来,同时加强制度建设、民主理财、营销管理等方面的培训,促进合作社成员科学技术与管理水平的提高。

二、扩大辐射带动效应。要围绕农产品优势产业带动建设,抓紧建立一批龙头企业集群示范基地,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准,实施品牌战略,以标准创品牌,靠品牌拓市场,向品牌要效益,创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品,提高农产品附加值,拓展种养和流通环节,做大规模,提高实力。

三、加强部门沟通协作。与龙头企业和农民专业合作社有关的农口部门、财政部门,各自都有扶持渠道,扶持方向需要统一。相关部门之间要建立联系机制,加强沟通交流,全面了解龙头企业和农民专业合作社发展情况,及时协调解决遇到的困难和问题。同时,加强与税务、工商、国土等部门的协调,促使相关政策有效落实。通过密切配合、合力扶持,共同促进龙头企业和农民专业合作社的建设与发展。

四、拓宽项目扶持渠道。实行扩充投资总量,缩小单个项目投资规模、扩大扶持面的政策,在农业开发投资总量不断增加的情况下,扩充扶持龙头企业和农民专业合作社投资总量。根据龙头企业和农民专业合作社发展的实际需要,采取分类扶持。对新上或扩建加工生产线、扩大设施种养生产规模等资金需求量较大的龙头企业和农民专业合作社,通过产业化经营项目予以立项扶持,资金额度下限适当降低;对自有基地面积较大、需要改善基地灌排设施、交通设施的则可以通过土地治理试点项目予以立项扶持。

请市政府按照上述意见,研究落实整改方案,于2013年7月底前将审议办理情况向人大常委会议作汇报,同时向市人大代表通报并向社会公布。

上饶市人民代表大会常务委员会

2013年4月28日

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