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上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2013-08-30 00:00

——2013829在市三届人大常委会第十五次会议上

市发展和改革委员会主任詹晓华


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告我市“十二五”规划实施中期评估情况,请予审议。

一、“十二五”规划执行情况

《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》)经市二届人大七次会议批复实施。两年多来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下紧紧围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的奋斗目标,全力推进鄱阳湖生态经济区建设,全面对接海西经济区和长江三角洲经济区,深入推进“八大战略”,全市经济社会持续健康发展,“十二五”规划实施取得阶段性成效,绝大部分规划目标完成或超过了规划的预期进度。

(一)规划目标和主要指标完成情况

《规划》提出,“十二五”时期我市经济发展的主要发展目标是推进上饶在江西发展大格局中地位和在四省交界区域大格局中地位的“两个根本改变”,使我市欠发达地区的地位得到显著改变。同时还提出经济发展、经济结构、社会民生和资源环境四大类共 36个分项指标。这些目标和指标的实施情况进展良好,从36个分项指标来看,其中1个指标(城乡三项基本医疗保险参保率)提前完成规划目标,2个指标( GDP、人均GDP)未达到序时目标,33个指标达到或超过年度规划进度。具体情况如下:

——综合经济实力进一步增强。GDP年均增长12.3%,低于规划目标0.7个百分点;财政总收入年均增长32.6%,超出规划目标14.6个百分点;固定资产投资年均增长28.6%,超出规划目标8.6个百分点;社会消费品零售总额年均增长近16%,基本达到《规划》要求;外贸出口年均增长31.4%,超出规划目标11.4个百分点;实际利用外资年均增长16.2%,达到《规划》要求。

——经济结构继续优化。“二三一”产业格局继续保持,2012年,三次产业结构由2010年的16.8︰51︰32.2调整为15.2:52.4:32.4,非农产业占比提高1.6个百分点。其中:第二产业提高1.4个百分点,工业增加值占GDP比重达到43.7%;第三产业提高0.2个百分点。科技进步对经济增长的贡献率提高,研发经费支出占GDP比重达到0.39%,比2010年提高0.17个百分点。

——统筹城乡取得重大进展。城镇化水平稳步提高,新增建成区面积50平方公里,2012年全市城镇化率达到43.56%,比2010年提高3.56个百分点。新建新农村村点3246个、农村清洁工程8758个,农村生产生活条件和公共服务水平明显提高。

——人民生活水平显著提高。2012年,全市城镇居民人均可支配收入20177元,年均增长14%,超出规划目标1个百分点;农民人均纯收入7011元,年均增长14.8%,超出规划目标1.8个百分点。预计到今年年底,城镇居民人均可支配收入将达到22800元,增长13%;农村人均纯收入将达到7910元,增长13%。

——公共服务更加健全。九年义务教育全面普及,2012年九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到88.4%、82.5%;城乡三项基本医疗保险参保率达到95%,提前3年完成规划目标;基本养老保险参保人数为50.6万人,年均增长5.86%;新增城镇就业人数22.23万人,城镇调查失业率控制在3.47%。

——可持续发展能力增强。2011、2012年全市人口自然增长率分别为0.75%、0.734%,严格控制在0.8%以下。耕地保有量保持持续稳定,森林覆盖率略有提高。城区环境空气质量达到二级,优良率100%;全市地表水主要河流断面水质达标率100%。万元GDP能耗累计下降7.09%,城镇生活污水集中处理率、城镇垃圾无害化处理率分别达到90.3%、100%。

(二)重点领域任务完成情况

两年多来,面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题,全市上下坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,坚定信心,迎难而上,《规划》确定的重点领域各项改革发展任务稳步推进,取得了积极成效。

一是促进产业转型升级,推进新型工业化建设。围绕优化结构布局、加快产业集聚、做大工业总量、提升发展质量,一以贯之地实施“主攻工业、决战园区”战略,全力支持上饶经济技术开发区做大做强。广丰、玉山工业园被省政府认定为重点省级工业园区,横峰工业园升级为横峰经济开发区,全市调园扩区工作全面启动,11个工业园区累计开发面积81平方公里。今年上半年全市规模以上工业实现增加值225亿元、增长12.4%,完成主营业务收入988亿元、增长19.2%,实现利税总额75亿元、增长23%。重点扶持的有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业增势强劲,今年上半年完成规模以上工业增加值165.4亿元,占全市规模以上工业比重73%。其中:战略性新兴产业完成工业增值104.4亿元,占规模以上工业增加值比重46.3%。重点培育的龙头骨干企业晶科能源被普华永道会计事务所评定为2012年全球最具可持续发展的4家光伏企业之一。

二是坚持城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐。积极落实新型城镇化和城市建设再动员大会精神,稳步推进上饶“1+5”都市区规划,全市新型城镇化和城市建设取得了明显成效。2012年,全市城市建成区面积262.1平方公里,城镇人口320万人,其中中心城市建成区面积70.9平方公里,人口65.2万人。城市建设投入不断加大,路桥等交通基础设施加快推进,商场、学校、医院等公共设施加快建设,保障性住房、里弄小巷改造等民生工程加快实施,城镇功能加快提升,人居环境持续改善。中心城区先后荣获中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市、省级卫生城市称号。各县县城城市建设形象也发生了很大的变化,特色日益显现,上饶的知名度、美誉度都得到了有力提升。“突出三区四线,推动村镇联动”的新农村建设做法得到全省肯定,新农村建设有序推进。

三是依托区位资源优势,完善现代服务业体系。深入贯彻落实服务业发展动员大会精神,制定出台《关于加快推进服务业发展的意见》、《关于进一步加强服务业统计工作的若干意见》和《上饶市服务业发展目标任务考核暂行办法》等一系列文件,召开了支持婺源、三清山建设全国一流景区动员大会,现代服务业发展势头强劲。旅游业迅猛发展。2011年中国旅游百强城市排名由上年的第87位升至第47位,2012年排名上升为33位。境内有世界自然遗产2处,世界地质公园2处,国家重点风景名胜区5处,国家5A级旅游区2处, 4A级旅游区11处,全国红色旅游经典景区6处,国家自然保护区2处,国家森林公园9处,国家湿地公园2处,国家历史文化名村2处,全国文物保护单位16家。今年上半年全市接待游客2454.7万人次、增长37.6%,旅游总收入186.8亿元人民币、增长45.6%,旅游创汇收入6292.9万美元、增长39%,提前完成规划目标。金融保险业快速发展。全市保险业金融机构发展到25家,交通银行、民生银行、浦发银行上饶分行顺利开业,今年6月末,全市金融机构存款余额为1620.3亿元,贷款余额为928亿元。商贸流通业繁荣活跃。信州区、婺源县获批省级服务业综合改革试点县(区),国家农产品现代物流综合试点建设扎实推进,全市新增交易额超亿元的市场总数达到46家。

四是转变农业发展方式,推进农业现代化建设。认真贯彻上饶市推进农业现代化再动员大会精神,把全力支持鄱阳、余干、万年建设全国优质农产品种养加基地作为推进农业强市建设的重点来抓,全面落实各项强农惠农政策,农业农村经济形势喜人。农业生产获得全面丰收,粮食产量连续九年增长,达338万吨。“森林城乡、绿色通道”、病险水库除险加固、中小河流治理及大、中型灌区续建配套与节水改造等各项工程扎实推进,完成造林面积94.9万亩,新增和改善灌溉面积 39.8万亩。农业科技创新取得新突破,“赣晚糯6号”成为目前世界上第一个富含天然维生素A的特种水稻品种。农业产业化迅速发展,国家级龙头企业增至4家,省级以上龙头企业增至84家,市级龙头企业增至181家。农业现代化经营形式继续优化,农民专业合作社总数达到3403家,社员总数3.42万人。农业外向化水平快速提高,今年上半年农产品出口创汇总额2.61亿美元,同比增23%。农业生产区域化取得重要成果,婺源县成功创建国家有机产品认证示范区,新增铅山、广丰、上饶县为省级农业示范县。

五是加强基础设施建设,构建现代综合交通枢纽。统筹推进铁路、公路、航空、水运等交通设施建设,加快借港出海步伐,着力打造上饶现代化交通枢纽城市,“连接东西、贯通南北、陆海联动、高效便捷”的综合交通运输体系逐步形成。上饶三清山机场总规及初设(第一批)已经华东民航局审批并上报国家发改委,机场航站楼6月17日开工;杭南长、合福高铁土建工程投资完成80%以上;九景衢铁路初步设计通过铁道部评审;天然气入饶工程加快推进,中心城区有望9月份通气;环鄱阳湖公路改造项目正进行设计招标;上饶至万年高速列入省“十三五”高速公路规划;上饶至福建浦城高速公路列入省“十三五”高速公路规划研究项目;宁德港上饶码头取得了交通运输部岸线使用批复,启动了陆域部分吹沙工作、设施施工总承包招标工作。大力推进鄱阳湖智慧工程,着力推进“两化融合”,信息化建设快速发展,上饶移动开通4G网络,全市移动电话用户达480万户,互联网用户达55万户,有线电视用户达68万户。

六是继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。以建设赣东北打造开放合作高地为契机,全面对接东南沿海地区,扩大开放取得新进展,成功举办央企走进鄱阳湖生态经济区、“香港活动周”、“中博会”、“赣台会”、“上饶(广东)项目推介会”等重大招商活动,与俄罗斯苏兹达里市缔结为国际友城,今年上半年引进省外资金188.67亿元、增长28.4%,实际利用外资4.1亿美元、增长1.2%,实现外贸出口19.5亿美元、增长53.3%。开通了上饶至宁波北仑港“五定班列”,今年上半年开行 67趟、运送货物4416个标箱。南昌海关上饶办事处升格工作进展顺利,上饶茶叶出口基地被列为全国首批外贸转型升级示范基地。重点领域和关键环节改革进展顺利,农垦企业改革扫尾全面完成,朝阳磷矿政策性破产依法进入终结阶段,国有林场改革稳步推进,国有文艺院团转企改制任务全面完成,医药卫生体制改革进一步深化,企业一套表统计改革顺利实施,事业单位分类改革有序开展,中小学教师职称制度改革试点工作正式启动。

七是切实保障改善民生,促进社会和谐稳定。两年来,全市财政用于教育、科技、文化、社会保障、保障性住房、农林水事务、医疗卫生、环境保护等重点民生领域的资金累计达到373.6亿元。新开工建设保障性住房累计达到64281套,发放廉租住房租赁补贴惠及累计达到33356户,利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作正式启动。扶贫开发取得新成效,上饶县、广丰、铅山纳入原中央苏区振兴规划。教育事业得到加强,万年县推进公办与民办教育协调发展的做法获得中央和省里肯定。科技创新工程稳步实施,国家级科技项目立项9项,信州区光学产业基地成功获批全省唯一的国家科技兴贸创新基地。公共医疗卫生保障能力增强,县及以下医疗机构建设全面铺开,基层医疗卫生服务体系不断完善,贫困家庭重性精神病患者免费救治工作正式启动,累计免费治疗白内障手术1902例、白血病26例、先天性心脏病354例,收治尿毒症患者1504人。人口和计生工作进一步加强,低生育水平得到巩固,免费孕前优生健康检查全面启动,出生人口性别比下降4.1个基点。体育事业开创新局面,60%以上的县(市、区)建有全面健身活动中心,55%以上的乡镇和行政建有农民体育健身工程。安全生产形势总体平稳,实现了事故起数、死亡人数双下降。

二、“十二五”后期经济运行面临的困难和机遇

由于国际国内经济环境发生了一系列带有转折性、阶段性的深刻变化,以及统计口径调整和核算制度制约,《规划》部分指标未能达到序时进度,实施过程中碰到一些问题,主要表现在:一是转变经济增长方式面临挑战。受宏观环境影响,全市经济增速有所放缓,企稳回升的基础尚不稳固。经济增长主要依靠大量的资本投入,消费和技术进步贡献率仍处于较低水平。资源环境、节能减排形势趋紧,环境倒逼机制形成。二是结构调整任务艰巨。服务业相对滞后,三产比重偏低。四大主导产业带动作用减弱,小企业、低端产品多,大企业、中高端产品少;高能耗、低附加值企业多,高科技、高效益企业少;布局分散、点状发展多,集中连片、链式发展少。三是公务服务水平有待提高。财政收入呈不断上升的趋势,但财政收入占GDP的比重不高,制约了财政支出能力,文化、教育、卫生等社会事业投入与民生诉求仍有很大差距。缩小区域差距、统筹城乡发展、推动公共服务均等化任务十分艰巨。

尽管面临诸多问题和不足,但“十二五”后期促进发展的有利因素较多:一是宏观经济环境有利。国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控政策的针对性、灵活性、前瞻性,努力提高经济增长的质量和效益;坚持扩大内需的基本方针,增强消费对经济增长的基础作用;发挥好投资对经济增长的关键作用,鼓励引导民间投资,鼓励发展实体经济;积极稳妥推进城镇化,加快户籍制度改革;国内经济运行的态势完全在中央调控范围之内,经济继续下行的空间不大。二是政策叠加效应显现。我市鄱阳、余干、万年3个县是鄱阳湖生态经济区核心县,上饶、广丰、铅山、弋阳、横峰5个县纳入原中央苏区振兴规划,在国家层面实施的中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、海西经济区建设、原中央苏区振兴发展等“四大国家战略”中都占有相应的位置。今年,省委省政府将出台支持赣东北打造开放合作高地的实施意见,全力支持我市参与长三角、海西经济区的产业分工与合作,支持我市建设四省交界区域中心城市,打造江西东部重要增长,这将为我们加快发展、扩大开放带来更大的机遇。三是新的竞争优势形成。目前上饶已经步入经济发展的“快车道”。随着机场、高铁的建设,海陆空立体交通枢纽即将形成,区位优势将进一步凸显;旅游资源数量和品质名列全国前茅,打造全国旅游强市已经迈出坚实步伐。更为重要的是,随着“八大战略”、“八个支持”的深入推进,全市上下谋求发展的信心更加坚定,投身发展的热情空前高涨,一条心、一股劲、一盘棋推动发展的格局已经形成。

从执行情况看,由于世界经济持续低迷、国内经济下行,我市部分预期性经济指标与规划目标有一定差距,一些专家和市直单位建议是否作适当调整。综合以上因素,市委、市政府研究判断:我市经济发展的基本面是好的,虽然加快发展面临严峻挑战和多方制约,但上饶已经具备加快崛起的各种有利条件,上饶仍处于重要的战略机遇期。为全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会、市第三次党代会精神,加快建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市,实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,“十二五”后期要在“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略方针的引领下,坚持把做大总量、提升质量作为主要任务,对预期性经济指标暂不作调整。

三、“十二五”后期工作建议

离“十二五”收官还有两年多的时间,我们要切实增强规划意识,以“十二五”规划为引领,坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,着力解决经济运行中的突出问题,着力推进产业结构优化升级,着力提升经济增长质量和效益,促进经济持续健康较快发展,确保《规划》各项目标任务顺利完成。

1、加快重大项目建设,努力增强经济发展后劲。一是抓投资。努力营造良好的投资环境,不断拓宽融资渠道,通过向上争、对外引、民间投、银行贷等多种途径,提高投资强度,增强发展后劲。二是抓重点。每年重点推进100个重大产业项目、100个重大基础设施项目、100个重大社会事业和民生项目建设。三是抓进度。按照“早开工、快推进、成效好”的要求,确保每年开工一批重大项目,加快建设一批重大项目,按期保质竣工一批重大项目。

2、大力推进新型工业化,加快产业转型升级步伐。一是促进产业集群化发展。深入实施工业强市战略,举全市之力主攻工业、决战园区,努力打造光学产业基地、光伏新能源产业基地、锂电池产业基地、铜冶炼及精加工产业基地、新能源客车产业基地、汽车零部件产业基地、非金属新材料产业基地。二是加快战略性新兴产业发展。抓住国家发展战略性新兴产业的机遇,加强战略性新兴产业的培育发展,重点扶持新能源产业发展,加快培育新材料产业。三是着力推进科技创新。把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。大力实施科技创新“633611”工程,加快运用高技术和先进适用技术、现代管理技术改造传统产业,提高企业技术装备水平和市场竞争力。

3、大力发展开放型经济,全方位扩大开放。一是着力打造开放合作高地。围绕建设省域副中心城市和赣浙闽皖四省交界区域中心城市,打造我省东部重要增长极的总目标,用5到8年时间,把上饶建成华东地区重要交通枢纽城市、新兴产业集聚区、国际旅游目的地和现代服务业发展示范区。二是提高开放水平。扩大利用外资规模,加大利用内资力度,转变外贸发展方式,支持企业“走出去”。吸引世界500强企业、国内500强企业到赣东北设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。鼓励和引导企业通过股权转让、兼并重组、增资扩股、强强联合等方式,提高引资质量和水平。三是加强区域合作。创新工作机制,加大招商力度,承接产业转移,大力加强与国内其他区域,特别是长三角、珠三角和海西经济区等区域的合作。

4、加快新型城镇化步伐,促进城乡协调发展。一是加强规划政策引导。抓紧编制我市城镇化发展规划,研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策,加快人口市民化步伐。二是强化中心城市建设。加快推进上饶“1+5”都市区规划,加大基础设施投入,提升中心城区产业支撑能力和幅射带动能力,建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市。三是促进城镇化与工业化融合互动。加快城镇基础设施建设向工业园区延伸,鼓励引导园区统一建设集公租房、人才公寓、总部大楼于一体的新型社区,配套完善生产生活服务业,缓解企业招工难、稳工难问题。

5、加快发展现代服务业,努力释放消费增长潜力。一是加做大做强旅游业。围绕建成全国旅游强市和华东地区的重要旅游节点城市的目标,加快旅游产业转型升级,强化旅游产业在上饶经济中的支柱地位。二是大力发展物流业。加快建设上饶市物流公共信息平台,逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。推进物流基地建设,发展第三方物流,增强物流基地的现代仓储、多式联运、加工配送、商品批发、展览展示和电子商务功能。三是进一步提高金融服务水平。积极创造条件引进股份制银行和商业银行在我市设立分支机构;做大做强上饶银行,支持上饶银行到市外增设支行;鼓励组建村镇银行和小额贷款公司,加快民间资本向产业资本的转化;深化保险企业改革,打造现代保险企业。

6、切实抓好农业生产,夯实农业农村发展基础。一是加快发展现代农业。增加农业科技投入,提高农业科技自主创新能力,围绕粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林产业五大重点产业,积极推进农业结构调整,提升农业产业化经营水平。二是创新农业生产经营方式。支持发展农民专业合作社,鼓励龙头企业与农民建立更加紧密的利益联接机制,提高农民进入市场组织化程度。三是推进新农村建设。努力推进公用基础设施从城市向农村延伸,统筹抓好道路、供水、电力、信息通信、绿化、环境等基础设施建设,确保每年完成1300个左右村庄的整治建设任务。

7、深化重点领域改革,进一步激发发展活力。一是深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,减少和规范行政审批,推进电子政务和网上审批,完善公共资源交易机制,强化公共服务和社会管理职能,促进政府职能进一步转变,提高政府行政效率。二是推进国有企业和要素市场改革。深化国有企业产权制度改革,推进集体林权制度配套改革,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要产品、服务、要素价格形成机制。三是加快公共服务领域改革。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。理顺中心城市辖区的行政区划建制,创新城市经济管理体制和公共管理体制,完善新型城镇化发展体制机制。

8、推进生态文明建设,努力建设最美上饶。一是加强生态保护。围绕建设绿色生态上饶的目标,以鄱阳湖生态经济区建设为契机,全面推进实施退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、城市森林工等重点工程,全面提升生态保护建设水平。二是加强环境污染治理。切实加强工业源头、城市区域、重点流域和农村面源污染防治,加强化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放总量控制,保护水环境和大气环境。三是发展循环经济。探索发展循环经济的有效模式,实现资源-产品-废弃物-再生资源的反馈式循环。在若干工业园区开展循环经济试点,推进工业废渣、废水、废气再利用。

9、扎实推进民生工程,促进社会和谐稳定。一是提高社会就业水平。建立失业调控体系,推进市、县(市、区)就业服务平台建设,保持就业局势的稳定,确保“十二五”期间城镇调查失业率控制在4.5%。二是完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针政策,健全和完善社会保障制度,逐步提高社会保障标准,努力实现人人享有基本生活保障。三是完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,实现人人享有基本医疗卫生服务。四是推进教育改革发展。全面推进素质教育,加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。促进教育公平,合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。五是推动文化大市建设。以培育具有上饶特色的人文精神为核心,加快文化产业发展,加快文化大市建设,着力提升文化软实力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:实现“十二五”规划国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大。我们决心在市委领导下,在市人大的法律监督和支持下,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,扎实工作,为全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗!

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    主任:朱寅健
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任