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关于上饶市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2013-08-30 15:56

——2013829在市三届人大常委会第十五次会议上

市发展和改革委员会主任詹晓华


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告上饶市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年重点抓好的几项工作,请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来,面对复杂严峻的国内外环境和经济下行的压力,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,以推进项目建设为抓手,深入实施“八大战略”,有序推进“八个支持”,全市经济继续保持持续健康较快发展势头,实现了“时间过半、任务过半”的要求。

上半年,全市实现生产总值589.3亿元,增长10.2%;完成财政总收入123亿元,增长15.3%;固定资产投资完成547.3亿元,增长19.9%;社会消费品零售总额213.1亿元,增长13.9%;出口总额19.5亿美元,增长53.3%;城镇居民人均可支配收入预计10816元,增长9%;农民人均现金收入3564元,增长13.3%。部分主要经济指标增幅达到或略高于全省平均水平,经济运行呈现以下几个特点:

1、农业经济持续向好。粮食生产保持稳定,早稻种植面积353.2万亩。主要农产品产量平稳增长,蔬菜总产增长3.2%、肉类总产增长4.5%、水产品总产增长2.1%、茶叶总产增长1.53%。农业产业化经营水平进一步提升,上半年全市330家市级以上龙头企业实现销售收入111.6亿元,增长23.3%;实现出口创汇2.61亿美元,增长23%。水利冬修、防火防汛、高标准农田建设、农业示范区建设、新农村建设等工作扎实开展。

2、工业经济进位赶超。上半年,全市完成工业投资332.2亿元,增长24.7%,占全部固定资产投资的比重超过60.7%。规模以上工业企业完成增加值225.6亿元、增长12.4%,实现主营业务收入988.1亿元、增长17.2%,实现利税77.6亿元、增长16.7%。工业园区平台作用进一步凸显,全市工业园区完成工业增加值189.6亿元,增长13.5%。产业集聚步伐进一步加快,四大主导产业完成工业增加值165.4亿元,占全市规模以上工业比重的73.3%,其中战略性新兴产业实现工业增加值104.4亿元,占全市规模以上工业的比重为46.3%。

3、现代服务业快速发展。旅游经济高位运行,婺源江湾荣获国家5A级旅游景区,婺源汪口、鄱阳湖湿地公园、三清山田园牧歌荣获国家4A级景区,全市接待游客2454.7万人次、增长37.6%,旅游总收入186.8亿元、增长45.6%,接待游客人数和旅游收入继续保持全省第一。商贸物流平稳发展,农贸市场改造提升工程顺利启动,再生资源循环经济产业园规划编制完成并通过评审,中心城市率先建成示范回收网点。金融业健康发展,6月末,全市银行业金融机构人民币存款余额1620.3亿元,较年初增加214.8亿元,增长15.3%;人民币贷款余额928亿元,较年初增加100.1亿元,增长12.1%。

4、项目建设力度加大。三清山机场初步设计已获批复,航站楼基础工程顺利开工;杭南长、合福高铁土建工程投资完成80%以上;九景衢铁路初步设计通过铁道部评审;天然气入饶工程加快推进,中心城区有望9月份通气;鄱阳湖东岸旅游公路改造项目正进行设计招标;320国道上饶城区段南移改建项目前期审批工作全部完成;上饶至万年高速列入省“十三五”高速公路规划;宁德港上饶码头已经取得交通运输部岸线使用批复,陆域吹沙工程和施工设计招投标工作已经启动;海西(上饶)国际物流城项目已与胜记物流(中国)集团有限公司签订框架协议。城建重点项目加快推进,上饶大桥建成通车,东岳大桥拓宽改造、茶圣中路等项目完工,老火车站城市综合体、三江口城市综合体、万力时代广场、万年青城、陆羽公园、市民创业文化公园、机场大道、上铅快速通道、上广快速通道等重点项目进展良好。

5、改革开放深入推进。新一轮行政审批制度改革稳步推开,文化体制改革、医药卫生体制改革、七个系统国有企业改革进一步深化。招商引资、外贸出口、对外经济合作等开放型经济取得新成效,成功举办了2013投资上饶(香港)项目对接会、饶商回归动员会等一系列重大招商活动,1-6月全市引进省外5000万元以上项目资金188.7亿元、增长28.4%,实际利用外资4.1亿美元、增长1.2%,新增对外直接投资199.6万美元、增长232%。上饶至宁波“五定班列”运行良好,发送集装箱5722个,占全省的75%。

6、民生工程进展顺利。民生资金保障有力,1—6月全市民生领域支出99.1亿元,增幅达31.9%,高于支出平均增幅10.2个百分点。就业平稳增加,新增城镇就业人员3.7万人,城镇就业率达97.8%。社会保障体系不断完善,全市职工养老保险参保人数75.7万人,城乡居民养老保险参保人数219.6万人,城镇医疗保险参保人数147.6万人,新型农村合作医疗参保率达98.9%。保障性住房建设稳步推进,中心城市省下达4000套公租房任务已全部开工建设,3000套市里自我加压任务已落实地块。生态环境建设得到加强,“森林城乡、绿色通道”工程建设完成投资23.37亿元,造林36.31万亩;氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物半年减排任务全面完成。物价运行持续平稳,1—6月居民消费价格指数(CPI)同比上涨1.4%。

上述成绩,是在当前国际市场需求持续走低、国内经济下行压力加大等严峻形势下取得的,实属不易。这是省委、省政府坚强领导的结果,是市委、市政府正确决策、科学指挥的结果,是市人大及其常委会监督支持的结果,也是各地、各部门和社会各界大力协同、顽强拼搏的结果。

我们也清醒地看到,我市经济运行中还存在不少困难和挑战,主要体现在:一是主要经济指标增幅回落。与去年同期相比,GDP回落0.7个百分点,财政总收入回落16.6个百分点,规上工业增加值回落2个百分点,固定资产投资回落11.1个百分点。二是主导产业带动作用减弱。光伏行业处于优胜劣汰、洗牌重组的艰难时期,有色金属采掘加工企业产量利润双双下滑,上半年水泥建材行业入库税款下降44%、化工行业入库税款下降24%、有色金属采掘业入库税款下降23%。三是消费需求释放力度不够。高端消费持续萎缩,随着部分消费刺激政策的退出,后期消费保持平稳增长的压力较大。四是财政收支平衡压力加大。财政收入增幅回落、质量下降,上半年税收占财政总收入的比重仅为73.7%,随着地方政府融资平台还贷集中期逼近,各级财政收支矛盾会更加突出。

尽管面临上述问题和困难,但是促进发展的有利因素也不少。从宏观层面看,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把稳增长作为宏观调控的重点,进一步加大中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、苏区振兴发展等国家战略的实施力度,加大对基础设施、民生工程等的投入力度,加大对农村、中西部地区和贫困地区的支持力度。从微观层面看,省委、省政府即将出台支持赣东北打造开放合作高地的实施意见,为我市加快发展、扩大开放带来更大的机遇;市委、市政府去年先后召开了主攻工业决战园区、新型城镇化和城市建设等“六个千人大会”,今年又提出了支持上饶经开区做大做强、支持广丰德兴建设全国百强等“八个支持”,进一步坚定了全市上下谋求发展的信心;上半年我市招商引资和中长期贷款增长较快,对投资的拉动效应将在下半年进一步显现,而且下半年气候条件更有利于项目施工,这都为扩大项目投资、促进经济增长奠定了基础。因此,我们预计,下半年我市经济仍将继续保持平稳、向好的发展态势,年初确定的各项计划目标能够全面完成。

二、下半年需重点抓好的几项工作

下半年,我们要在“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略方针的引领下,坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,着力解决经济运行中的突出问题,着力推进产业结构优化升级,着力提升经济增长质量和效益,努力完成全年各项目标任务。

1、努力扩大有效投资增后劲。要突出项目带动,牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的理念。要科学论证项目,通过项目升级,驱动发展升级;务实推进项目,通过项目推进,实现发展升级。下半年,要继续稳步实施1566个重大项目,重点推进100个重大产业项目、100个重大基础设施项目、100个重大社会事业和民生项目建设。集中力量加快三清山机场、杭长高铁、合福高铁、沪昆高速上饶经开区互通及连接线、天然气入饶工程、高铁枢纽站房、鄱阳湖东岸旅游公路、320国道上饶城区段升级改建工程、上德高速三清山连接线和怀玉山连接线、宁德港上饶码头、黄金埠电厂二期等重点项目建设。积极做好鄱阳港务区、新建上饶西货场、峰福联络线西迁工程、上饶赣东火力发电厂等重大项目前期工作。

2、努力发展优势产业促转型。一是稳定提升工业。以做大做强上饶经济技术开发区为突破口,全力加快新型工业化进程。积极推进省级高新技术产业基地和调区扩区工作,推进园区土地集约经营,推动园区形成特色、转型升级。以结构调整为主线,以提高质量和效益为核心,大力促进有色金属、机电光学、新型建材等传统产业转型升级;加快发展战略性新兴产业,编制完成《上饶市2013-2015年光伏产业推广应用专项规划》,尽快将新能源产业培育成为千亿元产业。力争全年全市规模以上工业增加值增长15%以上,主营业务收入增长27%。二是加快发展现代服务业。以支持婺源、三清山建成全国十大景区、世界著名旅游目的地为突破口,推进现代服务业提质升级。加速提升旅游业品质,建成德上高速三清山连接线和怀玉山连接线、上饶市区至灵山景区一级旅游公路,启动龟峰创建国家5A级景区工作,加快灵山、婺源篁岭、云碧峰国家4A级景区创建步伐,推进鄱阳湖国家湿地公园、铜钹山、大鄣山景区创建国家级风景名胜区。加大平台建设力度,扎实做好信州区、婺源县服务业综合改革试点各项工作,着力推进海西(上饶)国际物流城、三清山金沙服务区、婺源江湾景区、月亮湾汽车城、广丰木雕城等现代服务业集聚区建设,做优做强上饶银行、江西斯尔摩集团、江西天成国际汽配城等省级服务业龙头企业。三是优化提升现代农业。以支持鄱、余、万建成全国优质农产品种养加基地为突破口,大力加快农业现代化。重点打造粮食、水产、果蔬、畜禽、油茶、木竹等六大产业,加快推进农业产业化经营,支持壮大骨干龙头企业和农民专业合作组织。加大农业基础设施建设力度,扎实推进2013年度新农村建设和农村清洁工程的整治建设工作。

3、努力加快城镇化建设求突破。一是加快中心城区和重点镇建设。以打造上饶“1+5”都市区为突破口,加速新型城镇化进程。加快推进中心城市基础设施建设,重点实施上饶大道、高铁枢纽站房、上饶大道南北延伸、凤凰大道东西延伸、上铅快速通道、上广快速通道、老火车站城市综合体、广信大厦、中心城市保障房建设、陆羽公园、市民创业文化公园、城市饮水工程、中心城区城市防洪等重点项目。完善集镇功能,促进城乡统筹发展,引导农业人口就近就业、就近转移,全面提升重点示范镇的集聚能力。二是促进城镇化与工业化融合互动。加快城镇基础设施建设向工业园区延伸,鼓励引导园区统一建设集公租房、人才公寓、总部大楼于一体的新型社区,配套完善生产生活服务业,缓解企业招工难、稳工难问题。

4、努力促进消费出口稳增长。以建设赣东北开放合作高地为契机,全力打造江西对外开放桥头堡。一是提高开放型经济水平。以“围绕主导产业招大引强”活动贯穿全年,进一步加大招商引资力度,深度挖掘合作潜力,不断拓展与央企、民企对接和东南沿海对接合作的深度和广度,力争引进内资增长15.5%,实际利用外资增长10%。二是着力促进消费增长。大力扶持物流、金融、服务外包、科技服务等生产性服务业发展,加快发展旅游、文化创意、城市商贸综合体等新兴业态,努力培育新的消费热点。积极引导企业发展农家乐、美食超市、网络团购等特色服务业,实现转型发展。贯彻落实中央房地产市场调控政策,把抑制住房价格过快上涨与促进居民合理住房消费有机结合起来,促进房地产市场平稳健康发展。

5、努力加强各项保障惠民生。一是全力支持上饶师范学院创建综合性大学,全力支持上饶师范创建大专院校,不断扩大和改善公共服务,加快推进民生社会事业发展。二是深入实施积极的就业政策,继续完善社会保障体系,扎实推进新一轮扶贫开发,大力推进“三房合一、租售并举”的保障性住房建设,不折不扣地完成全年民生指标任务。三是积极稳妥地推进重点领域改革,进一步深化医药卫生体制、集体林权制度、事业单位分类改革,继续巩固文化体制和农垦企业改革成果。四是继续保持物价稳定。稳定农产品供给,畅通运输绿色通道,保障市场供应。加强价格监测预警和市场监管,切实防止物价反弹。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年的任务仍然十分繁重,我们决心在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督指导下,进一步解放思想、开拓奋进、务实作为,确保全面完成年初确定的各项目标任务。

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