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关于对市城市管理局工作的综合评议意见
作者:admin    来源:本站原创    日期:2013-11-07 16:03

市城市管理局:

根据市人大常委会《关于开展对市民政局、城管局、旅游局开展工作评议的实施方案》的安排, 10月29日下午,市人大常委会召开了工作评议大会,对市城管局工作进行了评议。会上,市城管局杨学武作了工作情况汇报;市人大常委会工作评议调查组印发了书面调查报告;会议还进行了满意度测评。现将工作评议的综合意见反馈如下:

一、基本评价

近年来,市城管局在市委、市政府的领导下,围绕城管、环卫等工作服务于经济发展,服务于中心工作,坚持以“文明执法,执法为民”为核心,以解决实际问题为目标,围绕“全省争一流,工作大提升”的定位,创新思路,稳中求进,工作成效明显,在执行宪法及相关法律法规、执行人大及其常委会的决议和决定、依法履职、解决人民群众普遍关心的热点难点问题、转变工作作风、优化发展环境等方面作出了努力,取得了显著成绩。一是以疏堵结合为抓手,实现市容市貌大变样。二是以提高保洁质量为基础,实现环境卫生大提升。三是以增绿扩绿护理为核心,实现园林城市大发展。四是以扮靓城市为目标,实现夜景亮化大改观。五是以重点工程建设为契机,实现基础设施大提升。六是以违法建筑管理为目标,实现城区控违大效果。七是以制度建设为保障,实现队伍素质大提高。

二、当前城市管理工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时,也发现在城市管理上有一些问题和困难,主要是:一是管理体制不顺,制约管理水平提高。由于市城管局不是行政单位,尚不具备执法主体资格,也没有执法主体资格证,严重影响了城管执法效率;城管执法保障机制不健全,各种暴力抗法时常发生,一线城管人员的人身安全得不到保障;在市政公共维护方面,我市大部分县市政公共维护这一块还在建设局,没有实行建管分离。二是城市功能不全,增加城市管理难度。集中表现在停车场建设滞后;环卫基础设施建设不足,老城区路段公厕少、无垃圾中转站等环卫设施;小吃夜宵摊点、农贸市场、二手车市场、物流及废品收购市场布局不是很合理等。三是经费保障投入不足。主要是工作经费不足,导致环卫一线工人工资低、待遇低、队伍不稳定、老弱病残多、环卫用工劳动纠纷多;环卫作业车辆数量不足,严重老化。四是城管队伍素质参差不齐。一些协管员、聘用人员文化素质较低,责任心不强,作风不严;同时由于个别工作人员服务意识不强、服务态度欠佳、工作方式简单,严重影响城管整体形象。

三、加强我市城市管理工作的对策

针对上述存在的问题,提出如下建议:

(一)理顺城管工作体制城市管理是一项社会系统工程,是一个动态的过程,也是城市形象的具体体现。要按照责任、权力、义务相统一的要求,建立良好的运行机制。对城市管理体制进行调整优化。建议市政府把市城管局列为行政单位,使之具备执法主体资格;要进一步完善“两级政府、三级网络、四级管理”的城市管理体制;充分发挥城市管理委员会的作用,统筹相关部门职责,将单一的城管执法转向综合执法服务,解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题。同时,要解决好有关行政区域建成区无缝对接问题,在上饶县城区与市中心区、信州区、上饶县、上饶经济技术开发区结合部的管理上,市里要进一步明确相关职责,避免管理缺位和错位现象发生。

(二)统筹规划,完善设施,大力夯实城市管理基础要坚持以规划为纲,把城市管理纳入城市建设发展总体规划,实行同步规划,同步推进,从源头加强城市管理。同时,本着量力而行的原则,合理规划,进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐,提高环卫保洁工人工资待遇和工作水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展,合理布局中心城区停车场,老城区要适度开辟,新区要预留空间,缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将物流市场、农贸市场、建材市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理等市场建设纳入城市发展规划,本着“管理优先”和“谁投资,谁受益”的原则,分批实施,打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三)加大经费投入,切实突破城市管理资金瓶颈,要树立城市管理和城市建设同步发展的理念一是把城市管理经费纳入市政府财政预算,并逐年增加。特别是一些基本的人头经费、最低标准的工作经费应予保障。二是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者,通过制定出台一些优惠政策,吸引社会资金投入城市管理活动,促进城市基础设施的建设与维护。三是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化,推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公交站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁,使其进入营运状态,拓宽城市管理筹资渠道。四是城市管理要实现企业化运作模式。将政府部门经营性职能转由中介组织承担,开放作业市场,对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制,调动经营主体的积极性,达到降低城市管理成本,提高服务效率的目的。

(四)依法行政,文明执法,努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键,也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制。要针对城市管理面临的新情况、新问题,加快城市管理规章制度的立、改、废工作,建议市政府出台统一的城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的相关“规定”、“办法”,健全城市管理制度,使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政,增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度,严格执行行政处罚案件办理规定,规范办案程序,确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法,加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动,建立健全激励约束机制,增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

(五)全民动员,全员参与,积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者,也是城市管理的受益者,只有充分调动广大市民的积极性,才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》,通过开展各种主题教育活动,以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段,教育和动员广大市民,切实增强城市管理理念和责任意识,提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式,加强政府与市民之间的沟通,保障市民对城市管理的知情权、参与权,推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动,打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督,建立健全行风监督评议制度,建立城市管理领导热线电话和接待日制度,畅通监督投诉渠道,切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重,尤其是对一些重点难点领域和重点人员,要通过制定严格的管理制度,对违法建筑和违规违章行为从重处理,增加违法成本,突出警示作用。

请市城管局根据市人大评议中指出的问题和建议,采取有力措施,认真抓好整改工作,12月份市人大常委会会议将听取整改情况报告。

附:部分市人大常委会组成人员和代表民主测评情况

上饶市人民代表大会常务委员会

2013年11月4日

附:

 

部分市人大常委会组成人员

和代表民主测评情况

时        间:2013年10月29日下午

参加评议人员:市人大常委会委员、人大代表32人

方        式:采取无记名投票

测 评 结 果:发出测评票32张,收回32张,市城管局工作得满意票22张,基本满意票6票,不满意票4张,弃权票0票。

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