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关于《江西省司法鉴定条例》执法检查情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2015-06-26 15:43

——2015年6月26日在市三届人大常委会第二十九次会议上

市人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2015年工作安排,今年6月在全市范围内开展了《江西省司法鉴定条例》(以下简称《条例》)实施情况的执法检查,市人大常委会成立了由副主任汪友良任组长的执法检查组。检查组听取了市政府及相关部门贯彻执行《司法鉴定条例》的情况汇报,赴广丰区、玉山县、万年县等县(区)进行了重点检查,听取了当地政府及相关部门贯彻执行情况的汇报,召开座谈会听取司法鉴定机构代表、人大代表、律师代表的建议意见,并实地察看了广丰法院、广丰公安局、广丰丰溪司法鉴定中心、玉山怀玉法医学司法鉴定所、万年中源法医学司法鉴定所、上饶司法鉴定中心。现将执法检查的有关情况报告如下:

一、基本情况和主要成效

从2002年《江西省司法鉴定条例》颁行以来,我市认真贯彻《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和《江西省司法鉴定条例》,着眼于构建统一的司法鉴定管理体制,加强领导、严格规范、强化监督、狠抓落实,积极推进司法鉴定各项基础工作,促进司法鉴定活动公正有序地进行,取得了初步成效。到目前为止,我市已有17家司法鉴定机构,鉴定业务范围涉及法医、司法会计、资产评估等10多个类别。司法鉴定人282名,其中本科以上学历154名,大中专学历128名,具有高级专业技术职称的111名,中级专业技术职称162名,初级职称9名,具有行业职称资格的83名。司法鉴定业务量逐年上升。2012年以来,全市司法鉴定机构办理各类司法鉴定事项25102件,年均增长11.9%,其中2014年办理司法鉴定业务9526件,涉及民事诉讼的4321件,涉及刑事诉讼的1496件,涉及行政诉讼的3709件,司法鉴定文书采信率在99%以上。

(一)条例宣传力度逐渐加大。近年来,通过开展形式多样的宣传活动,有效地宣传了司法鉴定体制改革的相关法律法规,催化了司法鉴定市场有序性。一是紧扣时间节点进行宣传。如利用每年“12·4”宪法宣传日,组织人员在交通主要干道、菜市场、中心广场等人员集中地散发宣传资料,解答群众咨询;玉山县在传统宣传模式的基础上,充分利用法制专刊、微博、LED显示屏和电子滚动屏等载体开展宣传,发挥其覆盖面广、针对性强的优势,提高普法宣传的效果。二是利用新媒体进行宣传。万年县建立普法微信群、QQ等对条例进行宣传。拓展了宣传的覆盖面,增强了宣传的互动性。三是结合干警大走访、法律下乡活动,进村入户对群众进行宣传,使群众进一步了解司法鉴定的意义、作用、程序和收费标准,提高依法维权的意识。四是运用电子媒体、宣传画、宣传册、宣传栏等载体,推介司法鉴定机构。通过政府信息公开平台和“上饶市司法局”网站,向社会公开司法鉴定机构和司法鉴定人的基本情况、业务范围、执业和奖惩情况。

(二)司法鉴定管理工作规范有序。坚持以规范管理为突破口,以提高鉴定质量为着力点,不断加大对鉴定机构和人员的管理力度,推动司法鉴定机构向标准化、规范化发展。一是以加强建章立制促规范。市司法局于2006年出台了《关于规范司法鉴定工作的若干意见》,从履行管理职责、规范鉴定机构、规范鉴定程序等六个方面分别对司法行政机关、司法鉴定机构和司法鉴定人提出要求。市司法鉴定人协会在广泛征求意见的基础上,研究制定了《上饶市司法鉴定有关制度(试行)》和《关于上饶市司法鉴定有关制度进行公示的通知》,确保了司法鉴定执业管理有章可循。二是以加强监督检查促规范。一方面,切实抓好司法鉴定专项检查活动。近年来,对全市司法鉴定机构和司法鉴定人的执业资质、技术性能和规范执业活动等情况进行了全面检查,配合市政法委对部分案卷进行评查。组织有关专家和业务骨干,集中时间对从各鉴定机构随机抽取的鉴定案卷进行集中评查,并实行跟踪督查整改落实。广丰区开展“鉴定规范质量推进年”活动,扎实开展法医精神病鉴定和法医毒物(酒精检验)鉴定专项检查、司法鉴定优秀文书评选等活动。另一方面,注重把好准入关,积极配合做好鉴定机构和鉴定人名册编制工作。2013年,对江西上饶司法鉴定中心进行了重组,将原上饶建平司法鉴定中心依法予以注销。三是以查处投诉案件促规范。2008年以来,全市共受理涉及司法鉴定投诉案件10余起,其中对省司法厅督办的5起投诉上访案件,组织专门调查小组,深入实地进行调查。对事实清楚、诉求合理的案件,做到认真核实、严肃处理、及时反馈,使上访群众罢访息诉。同时,对有过错的鉴定机构提出整改意见,加强督促检查,促使鉴定机构规范操作、有序管理。

(三)司法鉴定执业环境不断改善。积极争取相关部门的重视支持,推进司法鉴定工作统一管理。广丰、上饶等9个县以人大或司法鉴定管理委员会的名义下发了《关于规范司法鉴定工作的通知》,进一步重申侦查机关内设的司法鉴定机构不得面向社会提供有偿司法鉴定服务等相关法律规定。要求律师、公证、基层法律服务工作者在代理案件诉讼过程中涉及司法鉴定的事项,对未经省司法厅核准登记的鉴定机构鉴定结论合法性提出异议,引导当事人和办案机关到依法登记的鉴定机构进行鉴定。信州、弋阳、铅山等县(区)积极争取公安部门领导重视或通过审计部门的审计监督,促使当地公安部门主动退出有偿鉴定领域,规范了鉴定市场管理,改善了执业环境。江西上饶司法鉴定中心为规范全市交通肇事车辆检验、鉴定工作,主动与市交警部门沟通协调,取得重视支持,以市交巡警支队名义下发了《关于进一步规范全市交通事故检验鉴定工作的通知》,较好地促进了此类鉴定市场的统一有序。

(四)司法鉴定质量稳步提升。注重鉴定质量的管理与建设,稳步提升了司法鉴定公信力。一是着力加强司法鉴定人队伍教育培训。先后多次组织法医类、司法会计类、建筑工程类鉴定人员参加省司法厅举办的继续教育培训,并安排新增鉴定人员参加岗前培训,学习司法鉴定业务和法律知识,保证我市新进入“名册”的执业鉴定人培训率达到100%。2013年以来,组织全市司法鉴定机构负责人和内审员参加省鉴定协会举办的资质认定评审培训班。二是积极执行《司法鉴定机构仪器设备配置标准》。按照要求,积极引导和督促司法鉴定机构加大仪器设备投入,努力提升鉴定的科学含量。江西上饶司法鉴定中心投入数十万元购置司法鉴定仪器设备,建立严密的鉴定质量控制体系。三是提高司法鉴定机构资质和水平。积极组织全市法医类鉴定机构申报司法部司法鉴定科学研究所的能力验证项目,增强我市司法鉴定的可信性。2009年以来,全市有13家法医鉴定机构参加涉及人体损伤程度、伤残程度鉴定、血液中乙醇含量测定等6个类别19个项次能力验证活动,通过率、满意率位居全省前列。积极推动司法鉴定机构开展认证认可工作。2014年全市有两家鉴定机构申报省级资质认定。其中,江西百信司法鉴定中心已获得CMA证书,成为我市首个通过省级资质认定的鉴定机构。

二、存在的问题

《条例》实施以来,全市广泛开展学习宣传,切实加强鉴定机构和队伍建设与管理,稳步推进了我市的司法鉴定工作。同时,我们在执法检查中也发现,《条例》的贯彻落实还存在一些问题,主要存在以下几个方面。

1.司法鉴定从业人员素质参差不齐。由于法律法规对从事司法鉴定的机构和人员准入资格要求不够严格,导致有些司法鉴定机构仪器设备标准不等、鉴定人员素质良莠不齐。目前,我市中级以下职称的鉴定人员占比超过50%。

2.司法鉴定事业发展尚不均衡。在我市现有的17家鉴定机构中,法医类13家,其他鉴定类别少,不能满足我市司法工作的需要。此外,我市现有司法鉴定机构的鉴定质量和服务水平发展不平衡,还存在着片面追求经济效益,忽视内部管理,硬件建设舍不得投入,鉴定能力不高的问题。

3.司法鉴定机构外部执业环境有待改善。一是司法鉴定的管理与使用之间存在脱节问题,司法鉴定的委托、取证、质证和采信制度之间缺乏必要的衔接。二是有些司法鉴定标准没有明确。如交通事故、工伤和人身损害赔偿中,所依据的鉴定标准不一、赔偿标准不一。另外,个别公安机关仍存在对外鉴定收费的现象。

4.司法鉴定程序规定不够明确。目前,在确定司法鉴定机构方面不规范,对重新鉴定也没有具体规定。一是否需要重新鉴定无规定。二是重新鉴定的机构如何选择无规定。存在一案多鉴、久鉴不定的现象,且经常出现鉴定结论相互矛盾的情况。此外,对人身损害案件的活体检验中,被鉴定人拒不配合没有相应的法律追究规范。

5.司法鉴定管理机制不够完善。《条例》中有的条款过于宽泛,在实践中影响执行效果,对鉴定收费、鉴定人出庭等反映的问题比较集中。另外,司法鉴定管理职能过于上收,市、县司法行政机关在司法鉴定管理中职责不清、手段薄弱。

三、建议意见

司法鉴定不仅在促进司法公正、维护人民群众的合法权益、保障诉讼顺利进行,而且在化解社会矛盾、创新社会管理、推动法治上饶建设等方面也具有重要作用。为推动《条例》的深入贯彻实施,特提出以下建议:

1.加大司法鉴定宣传力度。为司法鉴定事业健康发展营造良好的舆论氛围,通过法律进机关、进社区、进学校、进企业、进集市、进农村等活动,发放宣传画册,设置咨询台,张贴宣传标语,利用新媒体,多角度多层面地宣传司法鉴定条例及相关司法鉴定知识,不断拓宽宣传渠道,强化全社会司法鉴定意识,提升知晓率。

2.加强司法鉴定队伍建设。加强司法鉴定队伍教育,每年定期集中组织学习有关法律法规,牢固树立质量意识、服务意识,严格职业操守,杜绝人情鉴、关系鉴、金钱鉴。组织开展以“诚信规范、执业为民”为主题的司法鉴定行风建设专项活动,强化责任意识和风险意识。注重后备专业人才的教育培养,加强与高校等司法鉴定人才培训机构的联系合作。

3.明确司法鉴定费用合理区间。加快出台司法鉴定有关专业行业标准和技术规范。针对人身伤害、道路交通事故、工伤事故等涉及人身伤害的伤害鉴定标准及赔偿标准不一致等,严格按照省政府明确规定的标准,市政府与法院、检察院协商出台行业内鉴定标准、赔偿标准和适用规范。

4.明确司法鉴定合理期限。《条例》第二十八条明确规定:司法鉴定从受理之日起一般应当在15日内出具司法鉴定文书。如确需延长,可延长至30日。复杂、疑难案件的鉴定,可再适当延长,延长期不得超过60日。有些鉴定机构作出鉴定结论期限偏长,要明确司法鉴定时间,以便于司法机关办案结案。

5.加强司法鉴定质量监督。强化鉴定质量监督和能力验证,培育品牌司法鉴定机构。认真做好能力验证工作,把参加能力验证作为实施鉴定质量控制的有效措施,督促各司法鉴定机构积极参加能力验证活动。着力建立科学高效严密的质量管理体系,完善质量监督检查制度和鉴定质量评价机制,对于鉴定质量低、群众反映大的司法鉴定机构将限期整改。

6.加强司法鉴定机构规范建设。进一步规范司法鉴定执业程序,要严把执业准入关,鼓励有条件的鉴定机构加快鉴定设备的更新换代。此外,要建立健全管理制度,保证司法鉴定机构在受理鉴定委托、签订书面协议、检材审核使用、适时分类登记、内部鉴定程序与质量控制、外部材料验证、文书编号与制作等鉴定环节都能按照规范操作。建立统一规范司法鉴定文书,要求司法鉴定机构对所作出的鉴定结论应当详细叙述具体依据及规定。

7.健全司法部门与鉴定机构协调机制。加大司法部门和鉴定机构衔接、沟通,完善司法鉴定管理、使用、监督相衔接的运行机制,协调处置好执业过程中存在的问题。

8.建立司法机关与公检法等部门的信息共享机制。建立审判机关和司法行政部门之间信息共享平台,形成上下协调配合运转顺畅的工作机制。积极推进司法鉴定信息化管理系统建设,探索司法鉴定案件受理系统统一编号模式,进一步提高对司法鉴定执业活动的监管能力。

9.依法加大对鉴定执业活动监督力度。切实加强日常监管,适时开展司法鉴定专项检查、资质考核和质量监督、评查活动,组织对口检查或案卷分析,提高司法鉴定质量水平。要加强对鉴定人执业活动的监管,依法监督查处超业务范围鉴定,进行虚假宣传,与委托人及利害关系人进行不正当交往等问题,保证司法鉴定人依法规范诚信执业。

10.组织对非法的鉴定机构进行依法清理整顿。对不符合条件或资质水平低的机构,及时向省司法行政机关建议予以注销、合并,鼓励优质鉴定机构做大做强,小机构做精做优,打造一批规范化、品牌化机构;对无证无照的司法鉴定机构一律依法取缔。

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任