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关于办理市人大常委会关于我市友城工作审议意见的情况报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2015-08-28 15:10

—— 2015年8月27日在市三届人大常委会第三十一次会议上

上饶市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2015年4月22日,市三届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人民政府关于我市友城工作情况报告、市人大常委会关于我市友城工作情况的调研报告,并进行了满意度测评。4月27日,市人大常委会向市人民政府提出了《关于我市友城工作情况报告的审议意见》(饶常审字〔2015〕2号)。收到市人大常委会审议意见后,市政府高度重视,立即组织有关部门对审议意见的办理工作进行研究部署,有针对性地提出了处理意见,并抓紧整改落实。现就审议意见的办理情况报告如下: 

一、以定规划为先导,科学统筹友城发展路线图

市人大常委会审议意见指出,国际友城工作要适应形势发展需要,开展有针对性的调查研究,制定《上饶市友城发展规划》,指导全市友城工作科学发展。为此,市政府外事等部门积极策应我国对外开放战略新转变,全面落实中央关于加强新形势下外事工作新要求,加强友城工作战略研究,加强友城工作顶层设计,进一步完善我市友城工作发展规划和路线图。

1.深入调研。在陪同市人大常委会调研组前往信州、玉山、德兴、横峰四个县(市、区)调研的基础上,市政府及有关部门分组前往上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会、上饶、广丰、弋阳、铅山、婺源、鄱阳、余干、万年进行深入调研,详细了解近年来各地友城工作的有关情况,广泛听取县(市、区)外侨办、商务、旅游、教育、文化、科技、体育等相关部门,以及友协海协理事、侨资企业、留学生家长、华人华侨、归侨侨眷等工作对象对我市友城工作的意见建议,进一步摸清了我市友城工作的家底。

2.科学规划。在广泛调研、认真梳理、科学分析的基础上,制定了《2016-2020年上饶市国际友城发展规划》。《规划》策应国家“一带一路”发展战略,按照我省“深耕日韩、拓展亚太、巩固欧美非”的发展布局,进一步明确了“态度积极、步履稳妥、友好当先、注重实效”的方针和“立足周边、面向发达国家、联系世界各地”的思路,进一步明确了发展方向、目标任务、方法措施。

3.统筹联动。按照《2016-2020年上饶市国际友城发展规划》的总体要求和安排部署,要求各县(市、区)结合实际、因地制宜、发挥优势,制定本地友城工作的发展规划。要求上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会充分发挥比较优势,与友城工作部门加强联系沟通,积极为我市拓展国际友城牵线搭桥,规划和推动国际友好园区、国际友好景区工作。

二、以提质量为重点,全面增强友城工作实效性

加大友城交流力度,提升友城工作质量,这是市人大常委会十分关注的问题。按照审议意见的要求,全市外事部门坚持量质并举,努力促进友城间实质性合作,推动友城关系从礼节性友好、意向性友好向以互惠互利为前提、以立体多元交流为特点的务实和谐型友城转变,不断拓宽和深化友城工作的层次和领域。

1.以高层互访为引领,不断增强友城工作高度。统筹安排好市领导出访工作,将友城工作纳入市委、市人大、市政府、市政协自组公务团组的出访任务中,通过对2015年我市因公出国(境)计划进行重新梳理、认真比对、公务整合,着重安排了与巴西菲利斯港市等签署缔结友城意向书,与准友城泰国暖武里府及北革县就深化各领域合作进行磋商,前往加拿大、英国、荷兰、斯里兰卡等国寻觅友城、促进交流、推动合作等。同时根据工作需要,适时安排公务团组对友城、准友城、友好交往城市进行友好访问,适时邀请友城、准友城、友好交往城市政府代表团来访,拜访使领馆及邀请使领馆官员来访。2015年5月,英国、埃塞俄比亚、马来西亚、科特迪瓦驻广州总领事馆总领事一行应邀来访,先后参观考察了上饶经济技术开发区、婺源县,并就经济、农业、旅游、文化等领域的合作深入探讨,英国总领事馆经济领事石峰和科特迪瓦商务专员博松还接受了上饶电视台专访。6月,我市应邀参加了俄罗斯国庆日、菲律宾独立117周年、中菲建交40周年、菲律宾驻厦门总领事馆建馆20周年系列活动。7月24—27日,刚果(金)友好交往省金沙萨省省长金布达先生应邀率团访问了上饶,市长马承祖亲切会见了代表团一行,就两地友好交流达成广泛共识。今年先后安排市委、市人大、市政府、市政协领导率团出国进行友好访问,有力地推动了我市友城工作的发展。市委书记陈俊卿上半年率团出访了南亚和中东,我市与斯里兰卡阿弥莎维拉市成功签订友城意向。今年下半年,市长马承祖还将率团出访泰国、韩国、斯里兰卡,市人大常委会主任张跃岭将率团对欧洲进行友好访问,汪东进副市长将率团访问南美,市政协副主席姜松阳将率团访问北美,这些高层访问必将进一步推动我市友城工作的深入开展。通过高层互访,进一步坚实了我市友城交往层次,进一步巩固和发展了友城关系。

2.以聚焦人脉为抓手,不断增强友城工作广度。充分发挥国际友人、华人华侨、归侨侨眷、留学生家长、友协海协理事、使领馆等资源优势,不断编织城市关系网络,不断积累和扩充城市对外交往的人脉。中国驻泰国侨务参赞方文国先生为我市与泰国暖武里省、玉山县与泰国北革县结好与合作尽心尽力;南非江西总商会会长、南非江西同乡会会长王俊先生多次接待我市公务团组,并为我市与南非德拉肯斯汀市的结好、交往搭建平台;加拿大华人、海外赣鄱知名人士、江西加威实业有限公司董事长盛勇卫先生为广丰区与加拿大普来考斯特市结好牵线搭桥;热心人士童菊芬女士为我市与刚果民主共和国金沙萨省、信州区与贡贝区、广丰区与丽美达区、上饶县与伦巴区、横峰县与马卡拉区、余干县与金班塞克区、婺源县与恩加利埃马区结好牵线搭桥等等,从而为我市友城工作积蓄了人脉,增强了知名度。

3.以人文交流为内涵,不断增强友城工作韧度。更加注重可持续发展,更加注重人文交流软实力,着力推进友城间有实质的交流。推进了医疗卫生合作,2015年5月婺源县人民医院与欧美同学会•中国留学人员联谊会医师协会签约,正式成为该协会定点帮扶合作医院,双方将开展为期5年的业务指导、交流培训等活动,欧美同学会医师协会的专家还开展了义诊活动。推进了教育文化交流,2015年5月马达加斯加等非洲法语六国教育干部研修班一行24人,前往德兴市银城二小及铜都中学就教育工作进行考察交流。研修班成员对德兴市的特色教育给予高度评价,并表示会把德兴文化介绍给非洲的朋友,让更多的非洲人了解德兴、走进德兴,并就深入开展教学研究和学术交流交换了意见。

三、以促经贸为主线,着力推进友城工作纵深化

友城工作要开展实质性交流合作,紧紧抓住项目建设这个支撑,实现互利共赢,市人大常委会审议意见提出友城交往要务求实效。为贯彻落实审议意见,全市外事等部门坚持用好友城资源,服务上饶发展的方针,着力助推上饶参与更大范围、更广领域、更高层次国际合作与竞争,培植经贸合作“增长点”,努力推进友好交往与经贸合作互动发展。

1.推动产业对接。坚持以发展互补性为切入点,围绕经济结构调整重点领域,进一步推动产业合作。重点推进了信州区与日韩在纺织产业、广丰区与刚果民主共和国在红木产业、万年县与俄罗斯在农业产业、婺源县与世界各国在旅游产业等方面的国际交流合作。2015年5月1日至10日,市委书记陈俊卿率团对以色列、印度、斯里兰卡进行友好访问,与全球最大滴灌设备生产商以色列耐特菲姆公司就农业技术合作进行了探讨,与印度最大华人组织新德里寻根社共同举办了上饶旅游经贸推介会,上饶经济技术开发区与B平方公司签署了经贸合作备忘录。2015年是中国江西省-德国黑森州建立友好关系30周年,6月4日双方在南昌举办庆祝活动及经济投资论坛,我市应邀作典型发言,并就上饶德国产业园建设设想与德国黑森州进行了深入探讨。今年,广丰区政府将组团赴刚果(金)友城进行访问,具体就红木项目合作进行务实性的考察洽谈。

2.推动项目对接。坚持以项目为平台,以项目促合作,在引进项目上下大功夫。2015年5月,利用中俄中小企业发展论坛的机会,我市积极向俄方推荐万年县的农业产业项目。俄罗斯联邦库尔斯克州兹诺戈尔斯克自治区秘书长助理蒂玛、俄罗斯农副产品公司总经理瓦洛迪亚、中共中央翻译局专家尼古拉•鲁萨诺夫一行来饶考察农业项目,并与万年县生猪养殖公司就生猪立体绿色养殖进行重点交流,万年县生猪养殖公司表达了投资俄罗斯农业项目的强烈愿望。7月13日,俄方再次派人来到万年县,并与万年县生猪产业集团成功签订投资框架协议。万年县生猪产业集团将投资5000万美元到俄罗斯列兹诺戈尔斯克州进行农副产品的生产(包括种植业、畜牧业);俄罗斯农副产品进出口公司将投资5000万美元到万年县建设年产5万吨肉制品加工厂,并包销所有产品。下半年,我市出访南美洽谈项目—巴西华商总会在上饶投资建设南美贸易中心项目即将启动;巴西江西同乡会会长林凯轩还将在开发区投资电镀项目。

3.推动企业对接。通过搭建平台、提供信息,进一步创新服务方式,积极为外向型企业走出去服务。市外侨办为上饶市圣麦司金属制造有限公司、江西耐普实业有限公司等企业申办了25张APEC商务旅行卡,为晶科能源在中东、南非、马来西亚投资,耐普实业在智利、俄罗斯投资牵线搭桥,进一步提升了我市经济的外向度。

四、以建机制为保障,共同汇聚友城工作大合力

加强统筹协调,建立健全全市友城工作统筹协调机制,形成工作合力,这是审议意见对各地、各部门齐心协力做好友城工作提出的要求。为贯彻落实审议意见的要求,市政府按照“大友城”理念,以创新运行机制为引擎,进一步加强全市各部门、各层级的统筹协调,努力凝聚对外开放的整体合力。

1.进一步健全统筹协调机制。市政府根据工作需要,不定期召开会议研究部署全市友城工作重大事项,并构建了以市外侨办为中心、县(市、区)外侨办为轴线、市直相关单位为依托的友城管理格局,实现友城工作主体由外事侨务部门“一元化”向各相关部门团结协作、齐头并进的“多元化”方向转变。今年在市外侨办的帮助下,弋阳县与刚果民主共和国金沙萨省本布区签署了缔结国际友城意向书。

2.进一步健全动态管理机制。针对我市准友城多、正式友城少的现状,对我市现有友城、准友城、友好交往城市及其交往情况进行重新梳理、类别划分、统筹分析,确定了每个友好交往城市发展为准友城、准友城发展为正式友城的合作基础、交往措施、工作进度、对接人员等内容,建立工作台账,分类管理,重点推进。如我市与巴西圣罗克市于2013年12月签订建立国际友好城市关系意向书以来,圣罗克市政府数次派代表来我市考察洽谈合作,已就光伏、木材、客车等项目达成合作意向,双方交流频繁,建立友好城市关系的条件成熟,目前已向省政府、全国友协申请缔结为正式国际友好城市。对于因为对方人事变动而影响友城交往的法国奥赛市和图尔市,正在积极联系对方政府,开展继续交往与合作。

3.进一步健全上下联动机制。积极争取外交部、全国友协、省外侨办、省友协、使领馆等对我市友城工作的关心与支持, 6月参加了江西省人民对外友好协会第十届理事大会,7月参加了四省九地市联席会议。加大对县(市、区)友城工作的指导和支持力度,全面掌握各县(市、区)的基本情况、产业优势、重点项目及友城需求,并建立台账,对县(市、区)的友城工作进行分类指导、动态管理、科学评定,为县(市、区)寻觅国际友城、开展实质性交往牵线搭桥,提供指导。

4.进一步健全对外宣传机制。今年以来,已通过上饶电视台、上饶日报社等媒体对我市友城工作开展情况进行了广泛宣传,对每一次友城活动都进行了深入报道。并在上饶外侨网开辟友城专栏,专题介绍我市友城工作的起步、萌芽、发展、结果的全过程。确定每两年举办一次友城成果展,宣传友城工作相关政策和知识,使广大民众了解友城、熟悉友城、参与友城,为友城工作的健康发展营造氛围、积蓄力量。

国际友好城市活动是我市对外开放的重要平台,是国家总体外交的重要组成,是地方政府外交和城市外交的重要渠道,也是公共外交和民间外交的重要载体。在今后的工作中,市政府将牢固树立友城交往意识、友城项目意识和以友城带动地方经济发展的意识,推动国际友城工作健康有序发展,为把上饶建设成四省交界现代化区域中心城市贡献力量!

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任