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在全市人大工作会议上的讲话
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2015-09-11 17:00

中共上饶市委书记  陈俊卿

(2015年9月11日)

同志们:

这次全市人大工作会议,是市委专题研究人大工作的一次重要会议,主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全省人大工作会议精神,总结2011年换届以来全市的人大工作,研究部署新形势下进一步加强和改善党对人大工作的领导,推进人大工作创新发展,为建设法治上饶和全面建成小康社会提供坚强的政治保障和法治保证。刚才,信州区、万年县、德兴市3名同志作了交流发言,承祖市长和跃岭主任分别作了讲话,都讲得很好、很到位,我完全同意。

人大工作是党的工作的重要组成部分。多年来,特别是2011年换届以来,全市各级党委从发展社会主义民主政治、建设社会主义民主政治的高度,从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度,进一步加强和改进了对人大工作的领导,有力支持和保证了人大及其常委会依法履行职责。市、县两级政府和“两院”自觉接受人大监督,认真执行人大决议,诚恳办理代表建议意见,依法行政和公正司法水平不断提高。各级各部门自觉坚持人民代表大会制度,认真学习贯彻宪法法律,民主法制意识不断增强,在全社会形成了关心支持人大工作的良好氛围。全市各级人大及其常委会在党的领导下,始终坚持正确方向,监督工作更加有力,重大事项决定及人事任免依法有序,各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部履职能力明显提高,人大工作体制机制不断健全,有力促进了全市民主法治建设,为推动全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。借此机会,我代表市委,向全市各级人大代表和人大工作者,向长期以来关心支持我市人大工作的社会各界人士,表示亲切的问候并致以崇高的敬意!

2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话,对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设提出了明确要求。省委深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,研究出台了《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》和《全面推进法治江西建设的实施意见》,对我们做好新形势下的人大工作提出了新的要求。

下面,我就学习贯彻中央、省委关于加强人民代表大会制度建设的重要精神,进一步推动新形势下我市人大工作创新发展,讲几点意见。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神,准确把握坚持和完善人民代表大会制度的正确方向

2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话,系统总结了人民代表大会制度建立60年来取得的重要成就和成功经验,科学阐释了这一制度的重大现实意义和深远历史意义,深刻揭示了坚持这一制度对推动国家发展的重要作用,明确提出了坚持和完善这一制度的根本要求和重点任务。习总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,为我们在新形势下毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路提供了行动指南。去年12月15日,省委强卫书记在全省人大工作会议上强调指出,全省上下要始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,不断深化对人民代表大会制度本质特征、地位作用的认识,更好地发挥地方国家权力机关职能作用,积极为人大工作与时俱进创造良好条件。强书记的讲话,紧密结合我省人大工作实际,既有理论的高度,又有实践的深度,具有很强的思想性、实践性、指导性。全市上下要深入学习贯彻习总书记和省委强书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。

第一,深刻认识实行人民代表大会制度在我国民主政治建设中的必然性和科学性。习近平总书记指出,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。对此,我们一定要深刻认识我国实行人民代表大会制度的历史必然性,把坚持和完善人民代表大会制度,作为坚定道路自信、理论自信、制度自信的具体体现,作为坚持走中国特色社会主义道路的重要保障,作为全面建成小康社会的根本制度,坚持好、完善好、发展好,使人民代表大会制度在推进民主法治建设和经济社会发展中发挥更大作用。

第二,深刻认识人民代表大会制度的本质要求和宝贵经验。习近平总书记指出,在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家做主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。习总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了“四个必须”的要求,即必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家做主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。我们一定要从“四个必须”的要求中深刻认识中国特色社会主义民主政治的本质和核心,深刻认识党领导人民治理国家的基本方略,深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的基本原则和努力方向,推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,使人民代表大会制度健康发展、持续提升。

第三,深刻认识人民代表大会制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。习近平总书记在讲话中提出了发展社会主义民主政治的“六个坚持、六个防止”的要求:一是坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象;二是坚持国家一切权力属于人民,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象;三是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象;四是坚持和完善民族区域自治制度,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象;五是坚持和完善基层群众自治制度,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象;六是坚持和完善民主集中制的制度和原则,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些重要论述,是对国家治理体系和治理能力现代化发展规律的深刻总结,是马克思主义国家制度理论的新发展新成果。我们要深刻认识到,人民代表大会制度是我国政权组织体系的“基石”,国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建,国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度创新发展,对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲,我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理,就必须适应时代变化,推动人大工作与时俱进,加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。

第四,深刻认识人民代表大会制度是全面深化改革与法治建设的重要保障。全面深化改革、全面推进法治建设,人民是主体,是力量源泉。人大代表来自人民,对党和国家的方针政策、宪法和法律的贯彻实施情况体会得最具体,对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解得最深入。我们要深刻认识人民代表大会制度在全面推进改革与法治建设过程中不可替代的重要作用,一方面将改革决策同依法决策结合起来,做到凡属于重大改革都于法有据,为改革提供可靠依据;另一方面把坚持和完善人民代表大会制度作为依法治国的关键,为法治建设提供有力支撑,真正使人民代表大会制度成为全面深化改革和法治建设的坚实政治保障。

二、紧紧围绕改革发展的中心任务,不断开创人大工作新局面

当前,上饶正处于“爬坡过坎、攻坚转型”的关键期。为落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署,市委确立了把上饶打造成四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的战略目标。为此,全市各级人大及其常委会要紧紧围绕改革发展大局的中心任务,依法履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥国家根本政治制度的优越性,凝聚起推动上饶发展的强大正能量,把人大工作提高到一个新水平。

第一,要在推进地方立法工作上有新进展。新《立法法》赋予了设区市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权。市人大及其常委会要主动适应法治建设的新要求、新常态,积极探索建立地方立法工作机制,承接好地方立法的各项工作。要将提高立法质量作为地方立法工作的重中之重,反对为立而立,坚持问题导向、开门立法,实现科学立法、民主立法,确保法规立得住、行得通、能管用。要扩大公民有序参与立法的途径和方式,坚持走群众路线,充分发扬民主,深入开展立法协商,注意听取不同利益群体的立法诉求,完善民意采纳机制和立法咨询制度,增强立法的民意基础和认同基础,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。政府及有关部门要积极配合市人大及其常委会开展的立法工作,主动做好法规草案起草调研、法规配套实施细则制定等基础性工作。

第二,要在增强监督实效上有新举措。对“一府两院”依法进行监督,是宪法和法律赋予人大的重要职责。各级人大常委会要围绕中心工作,每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,有重点有计划地加强监督。要顺应民意取向,加强对行政机关依法行政、生态环境保护、教育医疗卫生、社会保障、住房保障等民生工作的监督力度,尤其要继续坚持人大代表集中视察重大重点项目机制,推动包括民生工程在内的重大重点项目落到实处。要加强预算决算审查和监督,依照监督法的规定,健全预算决算审查监督工作机制,督促政府严格预算执行,推进预算公开。审查预算草案,应当对预算安排的合法性、完整性、可行性,重点支出和重大投资项目是否适当等进行重点审查。要加强对审判权、检察权的监督,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要完善监督工作方式方法,健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制,加强规范性文件备案审查工作,积极探索通过询问、质询等方式加强监督,加大督促落实力度,切实推动有关方面改进工作、解决问题。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督,积极配合人大常委会开展的各项履职活动,认真研究处理人大常委会审议意见,并抓好落实整改。政府垂直管理部门、派出机构要自觉接受人大及其常委会的依法监督。

第三,要在行使重大事项决定权上有新成效。重大事项决定权是宪法和法律赋予国家权力机关最根本的职权,最能体现国家权力机关的本质特征。各级党委要增强依法执政观念,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。各级人大及其常委会要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定。要把加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等列入重大事项范围。要切实维护人大及其常委会决议决定的权威性、严肃性,凡人大及其常委会作出的决议决定,本行政区域内的所有国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。“一府两院”应切实落实重大事项向同级人大报告制度,重大决策出台前应向本级人大或者其常委会报告,对涉及立法的重要改革方案、超过一定数额的政府举债等重大事项,应提请同级人大或者其常委会审议决定。  

第四,要在依法行使人事任免权上有新提高。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,确保能力突出、作风过硬的干部选得上。提名机关要及时向人大常委会党组通报党委人事安排的意图和被推荐人员的基本情况,并听取意见。要坚持任免事项说明、任前法律知识考试、任前表态发言等制度,使人大常委会组成人员更加深入地了解人选情况,保障民主权利的行使。要进一步落实宪法宣誓制度,增强各级国家机关工作人员尤其是领导干部的宪法意识和法治观念。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的机制,积极探索人大选举任免人员接受人大监督的有效途径。各级人大及其常委会要认真实现党委意图,特别是人大常委会组成人员和党员人大代表,要切实增强党性观念,自觉遵守党的纪律,带头贯彻执行党的决策和决定,带头宣传党的主张和意图,正确反映人民群众意愿,保证党的组织路线得到贯彻执行。 

第五,要在发挥人大代表主体作用上有新突破。人大代表来自于人民,分布在社会各个阶层,与人民群众有着天然的血肉联系。各级人大及其常委会要建立健全组成人员联系代表、代表联系群众制度,完善社情民意收集分析工作机制;要加强代表联络机构、代表履职服务网络平台建设,有计划地组织各级人大代表参与代表联络站活动,密切人大代表与人民群众的联系,加强国家机关同人大代表的联系,发挥代表在联系群众、汇聚民意、服务发展等方面的重要作用;要组织好代表学习培训、视察、专题调研、列席人大常委会会议等活动,保障代表知情知政;探索建立代表履职监督和激励机制、代表述职制度,组织人大代表向原选区选民报告履职情况,接受选民监督。政府和有关方面要为代表履职提供必要条件,有效保障代表活动经费,逐步建立代表履职补助制度。代表所在单位要落实代表履职时间、经济待遇和经费保障。 

各级人大及其常委会要把办理代表议案建议作为支持代表依法履职,充分发挥代表作用的关键环节,强化对议案建议办理单位承诺事项落实的跟踪问效,开展办理工作满意度测评,切实提高议案建议所涉问题的解决率。“一府两院”应将代表议案、建议办理和落实情况纳入承办单位年度工作绩效考核,严格落实办理工作责任制和“一把手”责任制,切实解决重答复、轻落实的问题,提升议案建议办理工作整体水平。 

三、加强和改善党对人大工作的领导,为做好新形势下人大工作提供根本保证

加强和改善党对人大工作的领导,支持人大依法履职,是各级党委的重要职责,也是做好人大工作的重要保证。全市各级党委要采取有力措施,营造良好条件,全力支持人大及其常委会依法行使职权、发挥作用。 

第一,要更加完善党对人大工作领导的制度要求。各级党委要认真贯彻落实中央和省委关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的部署和要求,从坚持和完善国家根本政治制度、推进人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发,谋划推进和研究部署人大工作,把人大工作纳入全局统一部署、统一谋划、统一推进,定期听取人大专题工作汇报,及时解决人大工作中的重大问题,为人大履行职能、开展工作提供强有力的支持与保障。要充分发挥人大常委会党组的重要作用,善于通过人大党组实施对人大工作的领导,及时向同级人大常委会党组通报重大事项和重要人事安排。推荐人大常委会委员、人大专委会成员、人大代表人选,以及下级人大主要负责人的变动,要事先听取人大常委会党组意见。要畅通人大和党委政府联系渠道,坚持重大决策、重大部署、重点工作及时向人大和人大代表通报制度,及时听取人大和人大代表提出的工作意见和建议。人大常委会党组要把坚持党的领导贯穿人大工作的始终,紧紧围绕市委的中心工作和全市工作大局确定人大工作重点,确保人大工作与市委的中心工作同心同向。

第二,要更加有效地推动人大加强自身建设。各级党委要高度重视人大常委会的思想建设、机构建设和干部队伍建设,努力使人大常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。要适应立法工作和人大职能需要,为市人大设立法制委员会,市人大常委会设立法制工作委员会、预算审查工作委员会积极创造条件,为市、县(市、区)人大机关配备与工作任务相适应的编制数。要重视优化人大常委会组成人员的结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。要把人大干部培养使用纳入整个党政机关干部队伍建设规划,保持人大干部队伍老中青梯次结构。要把人大作为培养干部法治思维、运用法治方式的重要基地,注重选拔一定数量政治素质好、法治观念强、工作能力优的人大干部到党政司法机关任职。要配强乡镇、街道的人大干部,支持基层人大依法履职,不断提升基层人大工作水平。各级人大及其常委会要进一步加强自身建设,深入学习习总书记系列重要讲话精神,切实加强理论武装,深入开展“三严三实”专题教育,努力建设“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的高素质人大干部队伍。

第三,要更加努力营造人大工作良好环境。各级党委和领导干部要增强法治理念,自觉在宪法法律的范围内活动。要把人大制度理论和宪法法律纳入各级党组织学习的内容,列入各级党校(行政学院、社会主义学院)领导干部和公务员培训的必修课程,党委宣传部门、新闻舆论单位要把宪法、法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署,创新思路理念,拓展方式方法,增强人大工作宣传的针对性、实效性,提高人大工作的影响力、知晓度。各级党委、政府要在人力、物力、财力上适当考虑人大的需要,从体制机制、机构设置、基础设施等方面加大建设力度,为人大依法行使职权创造良好条件。

同志们,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,就在于它深深根植于中国国情,深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,既毫不动摇坚持人民代表大会制度,又与时俱进完善人民代表大会制度,不断开创全市人大工作的新局面,为建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极作出新的更大贡献!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任