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市人民政府市长马承祖作政府工作报告
作者:    来源:上饶之窗    日期:2016-01-18 11:16

8:36   市人民政府市长马承祖作政府工作报告。

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五"时期主要成效

过去一年,在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣"十六字方针,适应新常态,抢抓新机遇,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作,实现了经济社会平稳较快发展。预计全年生产总值1650亿元,增长9.7%;完成财政总收入290.1亿元,增长10.5%;规模以上工业增加值690亿元,增长9.7%;固定资产投资1560亿元,增长16.1%;社会消费品零售总额637.2亿元,增长12.7%,完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。

(一)抓产业升级,发展效益稳步提升

“主攻工业"成效显著。强化工业支柱意识,加强园区建设,上饶经开区、广丰经开区主营业务收入分别突破700亿元、500亿元;加快产业集群发展,光伏产业销售收入占全省一半以上,晶科能源主营业务收入突破300亿元,成为全球领先的光伏企业,汉腾汽车成功下线,发动机项目顺利推进,以汽车为核心的先进制造业崭露头角;推进项目建设,建立市县两级“工业日"制度,每季度均举行全市性工业项目集中开(竣)工活动,累计开竣工项目585个,广丰卷烟厂易地技改、弋阳海螺水泥扩产、玉山众光照明、德兴翔鹰航空零部件等重点项目进展顺利。工业用电量增幅列全省第3位,预计全市工业投资增幅列全省第2位、新增规模以上工业企业190户。

旅游产业发展迅猛。把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业,大力开展全国旅游标准化试点工作,全年接待游客9344.4万人次,旅游综合收入790.3亿元,门票收入14.5亿元,旅游从业人员超过20万。三清山创建江西旅游示范景区初见成效,鄱阳湖国家湿地公园成功创评国家级生态旅游示范区,龟峰通过5A级景区资源评审,新增灵山、熹园2个4A级景区,旅游品牌总量全省第一;组建上饶旅游发展集团,搭建了旅游资源整合的新平台;“厕所革命"先锋行动圆满完成全年任务;干细胞健康旅游等项目加快推进,《梦里老家》大型山水实景演出成功上演,“金驹杯"世界大学生摄影展如期开展,中华龙舟大赛顺利举办,与省移动公司合作的“会旅游"平台建成上线,“旅游+医疗养生"“旅游+文化产业"“旅游+体育产业"“旅游+互联网"等“旅游+"战略稳步实施;承办全省旅游产业发展大会,牵头成立沪昆、京福高铁旅游城市联盟,旅游宣传营销有声有色,区域旅游影响力、竞争力显著提升。

现代农业快速发展。预计全年粮食种植面积892.9万亩,总产352万吨,实现“十二连增"。成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区,建成各类农业园区47个,核心区面积5.2万亩。新增市级以上农业龙头企业58家、家庭农场852家、农民专业合作社1613家,市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元,带动农户123万户,促进农民增收30亿元,农业产业发展“1+2+3>6"的综合效应逐步显现。

金融、科技、商贸、物流、电商等现代服务业健康发展。设立总规模10亿元的中小微企业转贷互助帮扶基金,远泉林业、艾芬达卫浴、巨网科技、耐普矿机、同欣机械制造等企业在“新三板"挂牌,银行业金融机构人民币存款余额2258亿元、增长18.5%,贷款余额1474亿元、增长19.5%,保险业实现保费收入48.3亿元、增长31.8%,赔款支付11.3亿元、增长34.1%。重点推进创新平台建设,成功申报了9个省级工程技术研究中心项目,新建1个省级科技孵化器;全年专利申请量2750件,增长90%。积极推进万达广场、星河国际等大型商业综合体建设,中心区商圈即将形成。规模以上物流企业发展至80家,其中4A级物流企业3家。全市电子商务经营主体达1.7万家,电子商务交易额突破300亿元。

(二)抓深化改革,发展动力持续增强

新一轮政府机构改革基本完成。加快“三单一网"改革,上网公布市、县政府权力清单和责任清单,公布两批负面清单。深化商事制度改革,全面实行“三证合一、一照一码"企业登记制度,全年新增私营企业近1万户,平均每天新增27户,新增个体工商户2.8万户,平均每天新增78户,创新创业活力初步显现。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产登记工作平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第三批8个县级公立医院综合改革全面启动。强力推进投融资平台改革,成功组建上饶投资控股集团,融资额达146.4亿元,为投资兴业奠定了坚实资本基础。

(三)抓项目建设,投资关键作用充分体现

2015年,预计全市投资拉动经济增长4.7个百分点。推进了一批重大交通、能源、水利项目。德上高速怀玉山和大茅山连接线顺利竣工,上万高速全面施工,九景衢铁路建设快速推进。国省道改建350公里、农村公路硬化1500公里。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站,全市电网最大负荷达181万千瓦。启动城东防洪堤等重点水利项目,除险加固一般小(2)型病险水库426座。加大产业投资、引资力度。预计完成产业投资1097.7亿元,增长23.3%,占固投比重达70.4%,较上年提高4.1个百分点。新签约的382个项目中,工业项目262个,10亿元以上项目54个。围绕晶科能源引进14个太阳能光伏发电项目,装机总容量超过1000兆瓦;围绕凤凰光学引进20家上下游光学企业;围绕汉腾汽车引进13个汽车产业配套项目。全年利用省外5000万元以上项目资金509.2亿元,增长16.2%;利用外资9.4亿美元,增长12.2%;外贸出口38.2亿美元,增长5.8%。积极争取国家和省级重大项目、专项基金。通过多方努力,高铁动车组存车场、坑口铁路专用线(货场)、上饶发电厂、鄱阳至余干高速等重大项目基本落实;全年争取国家专项建设基金投资项目60个、引导性基金26.6亿元;向省发改委申报了9大类1030个重大项目,并从中筛选了100个项目由市委、市政府直接调度,全年完成投资359.2亿元,为促进全市经济社会发展提供了有力支撑。

(四)抓城乡协调,新型城镇化步伐明显加快中心城区建设力度加大。完成《上饶市城市总体规划》纲要论证及配套规划编制工作。加快推进上饶高铁站城市交通综合枢纽、老火车站片区综合改造、广信大厦等55个中心城区重点项目。推进上饶大道、天佑大道、吴楚大道、凤凰东大道延伸段等项目,着手打通城市“断头路"。加大控违拆违力度,遏制了中心城区违法建设蔓延的势头。

城乡建设有序推进。积极推进信江河谷城镇群和经济带建设,完成广丰撤县设区工作,改变了上饶市单一辖区历史;加快推进上铅、上广快速通道建设,初步构建了信江河谷城镇群“半小时经济圈"。鄱余万地区城镇建设步伐加快,三县的县城建成区面积共计60.6平方公里,较上年扩大4平方公里。1411个新农村建设任务全面完成。城乡环境卫生整治深入推进,农村生活垃圾集中处理率超过80%。

县域经济健康发展。广丰家具制造产业集聚效应不断增强,玉山装备制造产业开始集聚,万年电子信息产业快速发展,余干水钻产业初具规模,德兴遮阳产业发展迈出新步,铅山新能源产业发展迅速,信州商贸流通产业日益活跃,鄱阳五金机电产业扬优乘势,上饶县铜产业保持稳定,婺源旅游产业转型升级,弋阳水泥产业效益稳定,横峰物流产业势头良好。全市有8个县(市、区)的GDP超过100亿元;5个县(市、区)的财政收入超过20亿元,其中德兴超过30亿元、广丰突破40亿元。

(五)抓环境治理,生态文明建设力度加大

坚持铁腕治理生态环境,加大生态文明建设力度,全市河流断面水质达标率为96.6%,饮用水源达标率为100%,上饶市城区环境空气质量优良率为94.2%。造林绿化28.6万亩,完成省下达任务的106%。国家森林城市创建工作扎实推进,并确定樟树为市树、三清杜鹃和山茶花为市花。重点推进了再生资源循环经济产业园、中心城区垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理厂配套管网及县(市)工业园区污水处理厂建设。列入减排计划的169个项目全部建成投运。有效开展沪昆、京福高铁沿线环境整治工作,倾力打造“最美高铁线"。

(六)抓民生保障,社会事业协调发展民生事业不断加强。全市开展创业培训1.5万人,新增城镇就业6.2万人,新增转移农村劳动力19.5万人,脱贫13.7万人。城乡居民人均可支配收入分别达27000元、10000元,增长9.5%、10%。在全省率先启动“银发无忧"老年人意外伤害保险公益工程。创新出台《特困群体基本养老保险助保贷款暂行办法》。省政府下达我市保障性安居工程的开工率和基本建成率均达100%,政策性农房保险参保率达100%。加强信息惠民工作,成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。

社会事业全面进步。深入推进“十大整治"活动,启动了全国文明城市创建工作。优先发展教育事业,新改(扩)建校舍78.9万平方米。加强文化建设,万年稻作文化作为中国展示项目中唯一的江西元素亮相米兰世博会,江西矿冶博物馆在德兴开馆。全民健身和竞技体育蓬勃发展,成功举办了首届中式台球世锦赛、全国半程马拉松赛等大型赛事。大力推进卫生基础设施建设,启动了新人民医院、市卫生监督综合楼等重点医疗卫生项目。统计审计、民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、住房公积金、无线电管理、红十字、档案、保密、石油、烟草、盐业、慈善等各项事业取得新成绩。

社会保持和谐稳定。全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作,安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作,健全了信访维稳长效机制。第九届村(居)委会换届选举工作顺利完成,全省首家市级社会组织孵化基地正式挂牌。打击防范犯罪成效明显,严重影响群众安全感的“抢劫"“抢夺"“八类"严重暴力犯罪发案率同比分别下降36.9%、21.4%和20.4%,现行命案全破。

抓好经济社会发展各项工作,加强政府自身建设至关重要。一年来,市政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动向人大常委会报告工作,认真接受人大代表询问和政协委员意见建议,按期办复人大代表建议66件、政协委员提案156件,办结率和满意率均为100%;新建行政服务办事大厅,完成市政府网站改版,开通“手机版"市长热线;普遍建立政府法律顾问制度,成为我省第一批获得地方立法权的设区市,法治政府、服务型政府建设展现新气象。

刚刚过去的一年,是“十二五"规划的收官之年。经过全市上下的共同努力,“十二五"上饶经济社会发展取得了重大成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

这五年是综合实力显著提升的五年。“十二五"期间,预计生产总值年均增长10.8%,财政总收入年均增长20.6%,规模以上工业增加值年均增长14.0%,固定资产投资年均增长18.9%,社会消费品零售总额年均增长13.4%。

这五年是交通格局历史性跃升的五年。沪昆、京福高铁运行,三清山机场基本建成,上武、德昌、德上高速通车,上饶正式迈入高铁时代,即将结束没有民航交通的历史,立体式交通枢纽格局基本形成。

这五年是工业经济快速突破的五年。全市工业税收88.2亿元,是“十一五"末的1.7倍。预计新增工业园区面积30.7平方公里,实际开发面积94.5平方公里,列全省第1位;工业园区主营业务收入2650亿元,是“十一五"末的1.3倍。

这五年是“三农"工作扎实推进的五年。粮食连年增产并突破70亿斤,农村居民人均可支配收入突破万元大关,较“十一五"末增加4499元。五年累计筹措资金56亿元,建设新农村7529个,惠及村民44.2万户。

这五年是服务业迅猛发展的五年。全市服务业增加值达620亿元,实现五年翻番。三清山、江湾跻身国家5A级景区,全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长37.3%、41.5%,旅游成为上饶最靓的一张名片。金融总量达3732亿元,是“十一五"末的2.4倍。

这五年是城镇化驶入“快车道"的五年。城镇化率由39.7%提高到47.1%,年均提高1.5个百分点。荣获了中国优秀旅游城市、中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级城市名片,上饶美誉度不断提升。

这五年是重点领域改革卓有成效的五年。深入贯彻中央和省里关于深化改革的重要部署,切实推进政府职能转变,精简市本级行政审批事项230项,承接国务院、省政府下放的审批事项154项;完成七个系统97户国企改革,安置职工12.5万人。

这五年是开放合作亮点纷呈的五年。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区上升为省级战略。上饶—宁波“海铁联运天天班"成为我省一条快速绿色出海通道。五年累计利用省外5000万元以上项目资金1871.4亿元、年均增长21.8%,利用外资38.1亿美元、年均增长13.3%,外贸出口155.1亿美元、年均增长20.2%。

这五年是生态优势巩固提升的五年。累计造林179.2万亩,林木绿化率达61.8%,较“十一五"末提高0.1个百分点。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列。

这五年是民生保障稳步提高的五年。五年间城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度并实现市级统筹。社会救助体系基本建立,共发放城乡低保补助资金34.6亿元。累计脱贫30.7万人,贫困发生率由13.8%下降到6.1%。

各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市干部群众主动担当、共同拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警,向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们,向在我市创业的投资者、建设者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过往,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在很多不足。工业总量不大、结构不优,仍是我市经济均衡健康发展最大的短板;中心城区“首位度"不高,辐射力和带动力需进一步加强;旅游产业链条不长,综合带动效应发挥不够;招商引资的大项目、好项目不多,开放型经济仍处于较低水平;民生保障能力不足,财政收支矛盾突出;少数政府工作人员的思想仍然不够解放,与沿海发达地区的“服务落差"依然存在。总而言之,发展不足、发展不充分,仍然是上饶最大的市情、最大的实际和最大的矛盾,我们必须牢固树立发展中心意识,通过发展的办法,解决前进中的问题。

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任