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政府工作报告摘要
作者:    来源:上饶日报    日期:2016-10-27 10:41

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实省委、省政府和市委的决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,大力弘扬方志敏精神,向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设,为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗。

1650.8亿    2015年地区生产总值达1650.8亿元,年均增长10.8%。

290.2亿    2015年财政总收入达290.2亿元,年均增长20.6%。

1560.2亿    2015年固定资产投资达1560.2亿元,年均增长18.9%。

640.4亿    社会消费品零售总额达 640.4亿,年均增长14.1%。

24.8%    规模以上工业增加值、主营业务收入、利润实现五年翻番,年均分别增长14.0%、20.2%、24.8%。

70亿    粮食产量突破70亿斤。

624.6亿    服务业增加值达624.6亿元,实现五年翻番。旅游业迅速崛起,4A级以上景区总数达到24处,列全省第一,上饶成功入选“国家全域旅游示范区”创建单位。

47.3%    城镇化率达47.3%,五年提高7.6个百分点。

81.8平方公里    中心城区面积由55.8平方公里扩大到81.8平方公里。

30.7万    较“十一五”末,全市城镇、农村低保标准分别增长78.6%、118%,城镇“三无”特困群众、农村“五保”集中和分散供养标准分别增长100%、90%、136%。五年累计脱贫30.7万人。

1194.8亿    五年累计投入民生领域资金1194.8亿元,占一般公共预算支出的比重由63.6%提高到72.8%。

过去五年工作回顾

●产业升级步伐加快

工业经济规模持续壮大。规模以上工业增加值、主营业务收入、利润实现五年翻番。工业园区总开发面积由63.5平方公里增至95.4平方公里。上饶经开区光伏、光学和横峰有色金属综合回收利用、广丰红木等4个工业产业集群被列为省重点产业集群。

农业现代化进程不断加快。粮食产量突破70亿斤。创建国家级现代农业示范区1个、省级8个,10个农业产业集群被列入省级发展规划。新增规模以上农业企业236家,新增农民专业合作社5603家,新增“三品一标”133个,新增农业类中国驰名商标4个。

现代服务业发展亮点纷呈。服务业增加值达624.6亿元,实现五年翻番。旅游业迅速崛起,4A级以上景区总数达到24处,列全省第一;接待游客数、旅游总收入年均分别增长37.3%、41.5%,上饶成功入选“国家全域旅游示范区”创建单位。商贸流通业持续繁荣。金融业快速发展。新兴服务业加快培育。

●城乡面貌明显改善

重大基础设施建设成果丰硕。沪昆、京福高铁建成运行,上饶成为全国第一个两条高铁十字骑跨交会的高铁城市,三清山机场基本完工。高铁动车组存车场等项目正式启动。

城镇化建设稳步推进。城镇化率达47.3%,五年提高7.6个百分点。先后荣获中国十大幸福城市等国家级名片,17个镇被列入全国重点镇。

中心城区建设步伐加快。完成高铁新区、空港新区发展规划及综合交通等专项规划编制。老火车站城市综合体、新火车站综合交通枢纽等一批重大项目建成,中心城区面积由55.8平方公里扩大到81.8平方公里。

秀美乡村建设有序推进。建设省级新农村点7529个,建成“镇村联动”集镇面积50.3平方公里,投入农村环境卫生治理资金7.2亿元,农村生活垃圾有效处理率超过80%。

●发展活力不断释放

深化改革效应凸显。市本级行政审批项目由328项减至91项,五年精简72.3%。完成新一轮政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革。公车改革打造了全国第一个滴滴政务用车平台。深化商事制度改革,全面实行“三证合一、一照一码”登记制度。

扩大开放成效明显。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区相继上升为省级战略。实施“饶商回归”工程,返乡创业项目总投资近500亿元。上饶海关顺利开关,上饶“无水港”成为宁波港集团省内外经营最好的“无水港”,上饶—宁波“海铁联运天天班”运货量占全省海铁联运运货总量的一半以上,成为江西浙赣铁路沿线城市货物出海的主通道。

创新创业活力彰显。国家高新技术企业增至58家;省级工程技术研究中心增至11家;院士工作站建成7家;高新技术产业增加值占工业增加值的比重由7%提高到25%。县县设立创业服务指导中心,建成创业孵化基地18个。非公有制经济主体达26.6万户;非公经济增加值达1018.1亿元。

●生态优势得到巩固

环境保护有力有效。严格划定生态保护红线、永久基本农田红线和水资源红线,全面落实“河长制”。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项指标全面完成省政府下达的减排任务。市污水处理厂改扩建项目建成运营,建成城镇污水处理厂11个、工业园区污水处理厂10个、乡镇污水处理厂16个。全市河流断面水质达标率96.6%,饮用水源地水质达标率100%,城区环境空气质量优良率94.2%。

生态文明建设扎实推进。累计造林179.2万亩,林木绿化率达61.8%。确定樟树为市树,三清杜鹃和山茶花为市花。创建国家级生态示范区1个、生态乡镇22个,新增国家级湿地公园4个、自然保护区2个、森林公园1个。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列,上饶被确定为全国首批空气负离子监测试点城市。

●社会事业持续繁荣

民生保障水平明显提高。五年累计新增城镇就业45万人,转移农村劳动力82.5万人。全面建立居民“大病保险”制度并实现市级统筹,城乡居民养老保险实现全覆盖。建成城镇保障性安居工程22.3万套,新建改造农村危房8.9万户。较“十一五”末,全市城镇、农村低保标准分别增长78.6%、118%,城镇“三无”特困群众、农村“五保”集中和分散供养标准分别增长100%、90%、136%。五年累计脱贫30.7万人。

社会事业全面进步。江西医学院上饶分院升格为江西医学高等专科学校。文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村,广播、电视综合覆盖率分别达98.7%、98.8%。县级公立医院改革全面铺开,城市公立医院改革启动试点。人口和计生工作连续五年获得省政府表彰。

社会保持和谐稳定。获全国“六五”普法先进城市称号。安全生产事故起数、死亡人数分别下降52.5%、17.6%。食品药品安全形势稳定向好。公众安全感进一步提升。

●行政效能稳步提升

办理省、市人大代表建议和政协提案1400余件,满意率均达98%以上。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,深入推进群众办事难问题等专项治理,干部作风明显好转。建成了全省一流的市行政服务办事大厅,在全省率先开发并启用“市长热线”手机版和市、县、乡三级管理系统。

今后五年主要任务

●以“五年决战七千亿”为目标,做大做强工业经济

把主攻工业摆在“头等重要”的位置,确保规模以上工业企业达到2000户,主营业务收入达到7000亿元。

着力优化发展平台。支持上饶经开区建设成为全省一流的国家级经开区。主动对接“一带一路”和长江经济带战略,探索建设赣浙、赣闽产业园区。

培育壮大产业体系。着力将有色金属、光伏、汽车等产业培育成为千亿级产业。着力打造“世界光伏城”、“中国光学城”、“江西汽车城”。鼓励各县(市、区)集中精力抓好1—2个主导产业,推动产业集聚发展。

切实加大帮扶力度。坚持和完善“领导挂点联系企业”等工作机制,推广上饶经开区“扁平化”管理模式和在建项目“五人行”办法。持续深化“降低企业成本,优化发展环境”专项行动。大力推动“新升规”“小转规”,支持更多企业创建中国驰名商标、江西名牌产品。

●以“十百千万”工程为抓手,加快建设现代农业强市

坚持以工业化理念推进现代农业发展,致力壮大十大特色产业体系,发展百个休闲农业示范区,打造千个秀美乡村,培育万个高品质农家示范户,全面建设现代农业生态体验区。

大力发展现代农业。打造特色鲜明、链条较长的优势农业产业集群,实现县(市、区)省级现代农业示范园区全覆盖。推进一二三产业融合发展。

构建新型经营体系。发展多种形式的适度规模经营,大力培育新型职业农民。

提升农业保障能力。加快农田水利设施建设,完善基层农技推广体系,健全农产品质量安全体系,加大金融支农力度,扩大农业保险覆盖面。

●以“高铁经济试验区”为龙头,大力发展现代服务业

加快培育高铁经济试验区集聚示范功能,带动全市大数据、旅游、商贸物流、金融等服务业升级提速。

抢先发展大数据产业。逐步建成江西省大数据产业育成、孵化、引资、引智基地。力争到2020年,大数据产业发展成为千亿级产业,上饶成为区域性大数据枢纽城市。

着力发展全域旅游。创建“国家全域旅游示范区”,大力推进龟峰等创建5A级景区,支持“武夷山·江西铅山”申遗工作,建设城东旅游综合体等景区拓展升级项目。加快建设上饶国际医疗旅游先行区,争创国家中医药健康旅游示范区。

提升商贸物流业水平。推进城市综合体和城区商圈、特色街区建设。加快上饶国际物流园建设。规划建设空港新区,培育壮大临空经济。积极创建国家电子商务示范城市。

创新发展金融业。做大做强地方金融机构。引导金融机构加大对实体经济的支持力度。充分利用证监会支持国家贫困县企业上市直接融资的政策,培育一批上市企业。加快发展现代保险服务业。着力防范金融风险、优化金融生态环境。

●以“大美上饶”为引领,统筹城乡一体化发展

深入推进“美丽上饶、秀美乡村、幸福家园”创建活动,统筹城乡协调发展,逐步实现城乡良性互动、和谐共荣。

抓好重大基础设施建设。以重大项目建设为抓手,不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。积极推进昌景黄高铁等项目,适时启动城市轨道交通项目,加快推进马鞍山水利枢纽等项目,确保建成九景衢铁路等项目。

加速推进城镇化。围绕“一核两轴两板块”市域城镇化发展格局,全面推进“多规合一”。加快建设信江河谷经济带,做大做强“上广玉”。加快滨湖地区发展步伐。推进城镇基础设施和公共服务设施建设。建立城乡统一的户口登记制度。按照“产业特色鲜明、环境美丽宜居、传统文化彰显、设施便捷完善”的要求,培育和建设一批特色小镇。

做美做靓中心城市。按照面积100平方公里、人口100万以上大城市规模和“全国优秀旅游城市”标准、“最美田园城市”风格,不断完善城市基础设施和公共服务设施,积极推进地下综合管廊和海绵城市建设。支持广丰区全面融入主城区,加快上饶县撤县设区步伐,构建“一城三区”新格局。积极创建国家“卫生城市”“公交都市”。实施城市重要节点和主要干道形象提升工程,打造15—20分钟漫步圈。推进城市管理重心下移,加强城市精细化管理,提高物业管理服务水平。

建设宜居秀美乡村。加快农村公路等设施建设,继续推进新农村建设,差别化推进村庄整治。做强村级集体经济。加强农村文化建设。强化乡村建设规划许可管理。加强农村人居环境治理。

●以“大众创业、万众创新”为引擎,全面深入推进改革开放

深入实施创新发展战略,大力拓展开放合作空间。

深化重点领域改革。全面推进“放管服”改革,不断提高审批效率。开展新一轮国资国企改革,积极稳妥推进混合所有制改革,完善国资监管体制。深化税收征管体制改革。继续推进投融资体制改革。扎实开展农村集体产权制度改革和农村宅基地改革试点。

扩大对外开放合作。大力推进“一把手”招商、产业招商、以商招商、小分队招商,深入实施“饶商回归”、“央企入饶”工程。加强对重点进出口企业、优势进出口企业和潜力进出口企业的分类指导,积极争创国家级外贸转型示范基地。高标准抓好上饶“无水港”扩建工作。积极申报并建设上饶综合保税区。进一步强化与国外友好城市在经贸、科技、文化等领域深度合作。

积极推进创新创业。强化企业创新主体地位,支持优势企业设立院士工作站等科研机构,鼓励有条件的企业牵头或参与制定国家标准、行业标准。创新和完善人才培养等机制,增强对高层次人才的吸引力。鼓励和支持高技能人才等重点人群开展创业。推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,丰富创新创业支撑平台。

●以“国家生态文明试验区”为导向,全力推进绿色发展

坚持开发与保护并重,污染防治与生态修复并举,不断为经济转型升级增添“绿色动力”。

加大生态建设力度。积极开展植树造林工作,力争林木绿化率达62%。巩固上饶优质农产品等绿色品牌。创建“国家新能源示范城市”。

强化生态保护措施。持续开展“净水”“净空”“净土”行动。深入落实“河长制”。完善污染物排放许可制度。完善城镇垃圾收运处理系统。加快城镇污水处理设施和管网建设改造。全面建成县级环境空气自动监测网络。加强农业面源污染生态化治理。

健全生态文明制度。完善自然资源资产用途管制制度。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。全面落实环境保护目标责任制和“一岗双责”。

●以“决胜全面小康”为总揽,不断提升群众获得感

大力发展社会事业,扩大公共服务供给,确保与全省全国同步全面建成小康社会。

坚决打赢脱贫攻坚战。完善“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫机制,逐步破除贫困地区发展瓶颈制约,确保2018年底前全部脱贫摘帽。

大力繁荣社会事业。全面改善薄弱地区办学条件,优质均衡发展九年义务教育,大力发展学前教育和职业教育,规范发展民办教育。整体推进公立医院综合改革。积极建设公共体育设施。完善公共文化服务体系。

健全社会保障体系。统筹推进城乡社会保险体系建设。完善托底性社会救助体系,稳步提高基本民生保障标准。继续抓好城镇保障性安居工程和农村危旧房改造工程。增强全民国防观念,做好“双拥”工作。

维护社会安全稳定。建立安全生产综合治理体系,健全防灾减灾救灾体制。积极推进立体化社会治安防控体系建设。强化预防预警能力,提升应急管理水平。健全食品药品监管体系。完善信访工作制度。

进一步加强政府自身建设

致力打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。严格履行公众参与等重大行政决策法定程序。加强“七五”普法教育,引导群众理性合法表达诉求。

致力打造诚信政府。政府承诺的事项、决定的工作,坚决兑现。树立和维护政府诚信形象。深入推进政务公开,广泛收集社情民意,及时回应社会关切。争创全国社会信用体系建设示范城市。

致力打造服务政府。强化服务意识,创新服务方式,提高服务水平。真心实意为群众和企业办实事、解难题。优化再造服务流程。加快推进“互联网+政务服务”,实现各类服务事项预约等全流程网上运行。

致力打造高效政府。坚持“实干为本”,大力弘扬“敢于亮剑、雷厉风行”的工作作风和“披挂上阵、冲锋陷阵”的工作干劲,确保各项决策部署落到实处。进一步压实责任、强化协作、搞好配合,最大限度地凝聚各方面工作合力。健全督查问责机制,严肃查处行政不作为、慢作为等“庸政懒政”问题。健全容错免责等激励机制,努力营造“敢担当、善操作、快落实”的浓厚氛围。

致力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,严厉整治各种顶风违纪行为。着力推进审计监督全覆盖。健全权力运行制约和监督机制。坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任