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2016年上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2016-10-28 09:49

——2016年10月27日在上饶市第四届人民代表大会第一次会议上

 

上饶市人大常委会主任 张跃岭

 

各位代表:

我受市三届人大常委会委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。

过去五年工作回顾

过去五年,是全市经济社会发展稳中有进、综合实力快速提升的五年,也是人大工作与时俱进创新发展的五年。五年来,在中共上饶市委的正确领导、上级人大的精心指导和全体代表的共同努力下,常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把住正确政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,以新理念新思维依法行权、履职尽责,圆满完成本届常委会各项目标任务,开创了我市人大工作新局面,为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、把握新常态,推动新发展

坚持围绕中心、服务大局是我们一以贯之的工作主线。五年来,常委会始终把围绕中心、服务大局作为履职行权的核心紧紧抓在手上,以新为常、常中出新,不断拓展人大工作服务发展新领域,延伸人大工作新触角。

选准切入点,增强与市委发展战略紧贴度。市委发展战略就是常委会的工作指针。对接市委建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市发展定位,连续两年组织省、市人大代表集中视察“12+2”重点项目建设情况,通过比新增项目数量、比项目投资规模、比项目建设进度、比项目建设质量、比项目发展潜力,推动各地加快项目升级打造,为上饶绿色崛起注入发展新动能,得到市委充分肯定。对接市委做大做强市本级发展战略,组织主任会议成员集中视察了市本级重点项目建设,推动中心城区掀起项目建设新高潮。对接市委“主攻工业、决战园区”发展战略,组织省、市人大代表视察了上饶经济技术开发区、广丰工业园区、铅山工业园区,开展了工业发展情况专题调研,听取了市政府工业发展情况专项报告并联组集中审议,进一步营造了主攻工业、决战园区的浓厚氛围,推动政府加强工业领导、优化发展环境、加快崛起步伐。对接市委建设旅游文化强市发展战略,持续开展助推旅游强市建设系列活动,对市旅游局和市文化局开展了工作评议,听取审议了市政府旅游强市建设情况专项报告,开展了中心城区旅游工作专题调研,组织主任会议成员集中视察了三清山重点旅游产业项目建设,促进了旅游产业和文化产业互动融合。对接市委打造对外开放合作高地发展战略,听取审议了市政府外事工作、友城工作、台资企业发展情况专项报告,对上饶出入境检验检疫局开展了工作评议,视察了上武高速,拓展了上饶开放合作新空间。对接市委推进新型城镇化建设发展战略,听取审议了市政府城乡规划工作专项报告,组织主任会议成员集中视察了市人防工作、卫生医疗工作,组织省、市人大代表专题调研了老火车站片区、三江口、老体育中心等城市综合体城建项目实施情况、“1+5”信江河谷城镇群建设情况、城市管理体制机制创新情况,对市城管局开展了工作评议,依法作出了《关于同意广丰撤县设区的意见》和《关于命名上饶市“市树市花”的决定》,优化了城市发展格局,推动城市发展更有质量、更具品位。响应市委开展“十大整治”活动,专题调研了群众办事难问题、农村环境卫生专项整治情况,专题询问了城区交通秩序整治工作,组织主任会议成员集中视察了市公安交通管理工作、市场和质量监督管理工作,督促政府及其有关部门加大整治力度, 实现城乡管理由突击整治型向长效常态型转变。

选准着力点,增强与经济社会发展协调度。密切关注经济运行,科学研判发展态势,提前调研,听取审议了国民经济和社会发展年度计划执行情况报告,听取审议了市政府“十二五”规划实施情况中期评估报告,开展了“十二五”规划纲要实施和“十三五”规划纲要编制情况专题调研,既为市委决策和有关方面编制“十三五”规划纲要提供了重要参考,也为市三届人大七次会议审查批准“十三五”规划纲要奠定了坚实基础。严格贯彻新预算法,严把预算草案审查关,提前介入预算编制和初审,将上饶经济技术开发区与三清山管委会财政预算列入市本级预算编制范畴,实现了人民代表大会对市本级一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算的全口径、全覆盖预算审查监督。为管好人民的“钱袋子”,听取审议了市本级决算和财政预算执行情况报告,对上级转移支付资金安排使用及绩效情况、财政超收和使用情况、政府融资贷款项目建设情况加强监督、跟踪问效,对市卫计委、城管局、体育局等6个部门决算进行了重点审查,听取了审计工作报告和审计报告中指出问题的整改落实情况报告,维护了人大财经监督和审计监督工作的严肃性。

选准结合点,增强与“一府两院”工作融合度。坚持同下一盘棋、共谱协奏曲的监督理念,找准监督与支持的结合点,对“一府两院”工作报告重点目标任务,连续五年开展“一年三问”。年初,组织代表重点询问“一府两院”工作计划、目标任务制定情况,并对“一府两院”报告所列重点目标、重点任务进行表格化梳理,开展调研。年中,听取审议“一府两院”上半年工作进展情况报告,以会议或书面形式询问“一府两院”重点目标、重点任务落实的进展情况。年末,召开询问大会,就百姓关注的焦点问题、热点问题面对面展开询问。“一年三问”在继承中创新,在创新中发展,实现了从“闭门出题”到“开门征集”,从“开卷考试”到“闭卷作答”,从会后编播到网络现场直播,增强了监督刚性,更有力地督促“一府两院”兑现对人民作出的庄严承诺,更有效地加深人大代表与“一府两院”及其相关部门的沟通和理解,引起了广泛关注,《江西日报》赣鄱时评为此发表了评论员文章——《能“问”出成效就该“问”》。在常委会的示范引领下,全市各县(市、区)人大常委会“一年三问”工作上下联动、同频共振,开启了人大工作上饶新篇章。

二、顺应新期待,回应新关切

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年来,常委会始终把回应人民群众关切作为履职行权的关键紧紧抓在手上,不懈追求、不辱使命、不负重托,进一步增强了人民群众安全感、幸福感、获得感。

以刚性监督回应水环境保护关切,让群众更有安全感。水是生命之源、发展之本、生态之基。为保护好水环境、推进大坳饮水工程建设,常委会在持续开展“环保上饶行”活动基础上,2012年首次专题询问了水环境保护工作,2013年听取审议了市政府水环境保护专项报告,2014年组织部分省、市人大代表视察了大坳水源保护和饮水工程建设情况,2015年听取审议了市政府农村饮水安全工作专项报告,2016年听取审议了市政府大坳水库水资源保护及管理情况专项报告。通过紧盯不放、持续发力,打好监督“组合拳”,督促市政府及其有关部门采取有力措施,颁布了《上饶市大坳水库饮用水源保护管理办法》,加大了水环境保护治理工作力度。

以坚韧作为回应食品药品安全关切,让群众更有幸福感。食品药品安全是关系百姓身体健康和生命安全头等大事,常委会始终牵挂于心。持续开展“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动,每年突出一个主题,联合有关部门开展专项检查,不间断对食品药品安全问题进行监督。坚持问题导向,开展了《农产品质量安全法》执法检查,专题询问了食品安全工作,暗访并曝光了米粉、豆制品、桶装水等食品生产经营情况,听取审议了市政府中小学校食堂及周边餐饮安全情况专项报告,督促政府整合了食品药品监管机构,加快了农产品检测平台建设,开展了系列专项整治活动,进一步加强了食品药品安全保障。

以勇于担当回应社会普遍关切,让群众更有获得感。针对保障性安居工程建设、新型农村合作医疗、计生利益导向机制、民政工作、扶贫移民工作、消防安全工作、国有垦殖场改革、全民健身、无偿献血、住宅维修资金、水利建设改革、民族工作、城市“三无”人员和农村“五保户”供养资金使用等人民群众广泛关注的热点难点问题,通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、跟踪调研、集中视察等多种监督工作方式,抓重点、下功夫、促实效,抓住一两个矛盾突出的问题作为突破口,盯住一两个方面的具体工作进行反复监督、推动解决,督促和支持政府及其有关部门把保障和改善民生作为首要任务,积极稳妥解决人民群众关心的切身利益问题,让人民群众得到更多实惠。坚持把信访工作作为密切联系群众的重要桥梁和强化监督工作的重要渠道,五年来,共受理人民群众来信来访631件(次),引导群众依法行使权利、表达利益、解决纠纷,为维护上饶和谐稳定贡献了力量。 

三、贯彻新部署,展现新作为

维护宪法法律尊严、保证宪法法律实施是宪法法律赋予我们的神圣职责。五年来,常委会始终把维护宪法法律尊严、保证宪法法律实施作为履职行权的重点紧紧抓在手上,努力推进依法行政、公正司法,充分发挥了地方权力机关在推进法治上饶建设中的独特优势和作用。

人事任免更加有序。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,把好拟任人员的任职条件关、提请审议的文件初审关、司法人员的任前法律知识考试关、任职发言关,实行宪法宣誓制度,确保省委和市委人事安排意图圆满实现,不断强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。五年来,共任免国家机关工作人员248人次,接受省十一届人大代表辞呈5人,补选省十一届人大代表6人;接受省十二届人大代表辞呈13人,补选省十二届人大代表12人;接受常委会组成人员辞呈9人,补选市人大代表40人,终止市人大代表资格31人,保证了国家机关的正常运行,保持了代表队伍先进性和纯洁性。

立法准备更加扎实。紧紧抓住党的十八届四中全会和《立法法》赋予设区市地方立法权契机,主动对接,全力推进,强化学习培训和外出考察,加强立法能力和立法机构建设,使上饶成为我省第一批行使地方立法权的设区市,为建设法治上饶提供了重要抓手。为正确、规范行使地方立法权,保障科学立法、民主立法,常委会借鉴外地立法工作经验,设立了市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会,制定了《市人大常委会党组关于立法工作重大事项向市委报告的规定》《立法程序规定》《法制委议事规则》等草案,遴选了工作人员,立法准备工作扎实推进。

法律监督更加有力。以发现问题、解决问题为先导,组织开展了消防法、税收征管法、土地管理法、教师法、防震减灾法、科技进步法、人民调解法等19部法律法规的执法检查,对市房管局、水利局、卫计委等8个行政执法部门开展了工作评议,突出重点区域、重点领域、重点环节,多角度、多渠道掌握法律法规贯彻实施的真实情况,认真做好规范性文件备案审查工作,推动政府及其有关部门运用法治思维和法治方式深化改革发展。以实现司法公正为目标,连续5年开展了“代表听案”活动;听取审议了市中级人民法院审判管理工作情况、人民陪审员工作、推进司法公开专项报告;组织主任会议成员集中视察了市中级人民法院司法体制改革情况;听取审议了市人民检察院反渎职侵权工作情况、预防职务犯罪工作情况专项报告;开展了《检察官法》执法检查,推动市中级人民法院、市人民检察院强化队伍建设、强化司法公开、强化司法体制改革。以国家工作人员和青少年为重点强化法治宣传教育,听取审议了市政府“六五”普法规划实施情况和“七五”普法安排情况专项报告,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,进一步增强全市人民法治观念和法治思维,不断夯实依法治市实践基础。

四、搭建新平台,激发新活力

代表是我们工作的力量之源、智慧之源、活力之源。五年来,常委会始终把激发代表活力作为履职行权的源泉紧紧抓在手上,不断拓展代表工作新途径,创新代表工作新机制,搭建代表工作新平台,使代表活力充分涌动。

健全学习机制,让代表的思想“富”起来。依托市委党校对200余名市人大代表进行了集中培训,依托省人大常委会对40余名省人大代表进行了集中培训,依托北京、深圳、北戴河全国人大培训中心分批对150余名省、市人大代表进行了集中培训,持续提高代表的政治素质和理论素养,不断增强代表履职意识、提高代表履职能力。

健全履职机制,让代表服务“细”起来。坚持把加强代表建议督办作为常委会的法定职责,改进代表建议督办机制,构建常委会、专工委、人大代表多方督办机制,对B类代表建议办理进展情况开展“回头看”活动,推动代表建议办理实现从追求“满意率”向追求“解决率”转变。丰富代表闭会期间履职活动,组织百名代表参加“一年三问”,组织百名代表旁听人民法院案件审理,邀请代表参加专题询问、专题调研、执法检查、列席常委会、外出考察,进一步激发代表履职热情。

健全联络机制,让代表与群众的心“连”起来。出台了《市人大代表与人民群众联系的办法》《市人大代表联系村和社区的办法》,使代表联系群众、联系基层制度化、经常化。开展了“双联双集双献策”活动,密切代表与群众的联系。加强对县(市、区)人大代表联络工作站建设的指导,坚持有统一标牌、有固定场所、有固定人员、有工作制度、有工作安排、有经费保障“六有”标准,建立了161个代表联络工作站,不断完善工作站设施和机制,搭建代表履职新平台和服务群众新窗口。

五、抓住新机遇,再创新辉煌

打铁还得自身硬。五年来,常委会始终把加强自身建设作为履职行权的基础紧紧抓在手上,扎实推进固本强基,再创人大工作新辉煌。

以人大建设促整体提升。乘贯彻落实中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》、省委办公厅《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》以及换届选举东风,常委会勇担当,善作为,扎实推进人大建设。市委对人大工作高度重视,召开了全市人大工作会议,出台了《关于推动人大工作创新发展的意见》,转发了《常委会党组关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,督查了文件贯彻落实情况。通过各方共同努力,市、县人大机构设置得到了进一步健全,人大机关工作力量得到了进一步充实,乡镇(街道)人大建设得到了进一步加强,代表活动经费和无固定工资收入代表误工补贴得到了进一步提高,人大工作基础得到了进一步夯实。加强对县(市、区)人大常委会工作的指导,支持县(市、区)人大常委会依法履职,召开了9次全市县(市、区)人大常委会主任座谈会,召开了全市人大宣传工作会议,促进了全市人大工作水平整体性提高。深刻吸取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案的教训,加强对县乡人大换届选举工作的指导,确保换届选举依法有序、风清气正。积极配合全国人大常委会、省人大常委会来饶开展立法调研、执法检查和专题调研等工作,得到上级人大常委会的充分肯定。

    以制度建设促规范运行。适应新时期、新形势、新任务对人大工作提出的新要求,出台了《“一年三问”工作暂行办法》《专题询问办法(试行)》《关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法》《审议意见督办暂行办法》《关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》等14项新制度,修订完善了《机关公务接待管理暂行规定》《机关财务管理暂行办法》等5项制度,使常委会各层面工作更加有法可依、有章可循。

    以作风建设促形象转变。以开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机,深入开展理想信念教育、党性党纪教育、法治教育,不折不扣做好各项规定动作,精心开展“自选动作”,提升了常委会机关干部精气神。严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定,坚持高标准、严要求,始终把纪律挺在前面,盯住“四风”问题不放持续抓整改,打造风清气正的政治生态。响应市委开展“三访三解三个全覆盖”“降低企业成本优化发展环境”“结对帮扶精准扶贫”活动,常委会领导带头走出机关,走进企业、社区、乡村,为挂点企业、挂点扶贫村解决了一大批实际问题,打通服务联系群众“最后一公里”。

各位代表,市三届人大常委会五年来的成绩,归功于市委的坚强领导、“一府两院”及有关部门的密切配合、常委会组成人员和全体代表的认真履职、全市人民和社会各界的大力支持以及常委会机关全体工作人员的辛勤付出。在此,我谨代表市三届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢!

对照宪法和法律赋予的职责,对照市委要求和人民期盼,我们工作中还存在一些问题和不足,主要是:立法工作的制度建设和能力建设还需进一步加强,监督工作的针对性和实效性还需进一步提升,代表工作的内容和形式还需进一步拓展,常委会的履职能力、机关的服务保障能力还需进一步增强。这些问题,需引起我们高度重视、认真研究、切实改进。

五年工作体会

各位代表,回顾市三届人大常委会五年来的工作实践,我们深深体会到,做好新形势下的地方人大工作,必须做到五个“始终坚持”:

 第一,必须始终坚持党的领导。坚持和依靠党的领导,始终是人大工作最重大的政治原则,也是推动人民代表大会制度与时俱进最根本的政治保证。五年来,常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持重要工作、重要问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告,始终不渝地把人大工作置于党的领导之下,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作的各个方面,确保人大工作始终与党委中心工作同频共振、与改革发展要求同向而行、与人民群众愿望同心合拍。

第二,必须始终坚持与时俱进创新发展。创新是引领发展的第一动力,也是人大工作永恒的动力和源泉。五年来,常委会始终按照总结、继承、完善、提高的原则,牢牢把握创新主线, 坚持不懈抓重点、抓难点、抓热点,注重研究新情况、摸索新方式、总结新经验,创造性地开展“一年三问”、主任会议成员集中视察、省市人大代表视察重点项目、专题询问、代表听案等活动,塑造了一批省内有地位、省外有影响的监督品牌,不断拓展人大工作广度、深度,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新,使人大决定更加有效、监督更加有力、任免更加有序、工作更加有为。

第三,必须始终坚持依法履职严格依法履职,是人大工作的根本要求。五年来,常委会始终按照“人大处在民主法治建设第一线”的定位,遵循民主集中制原则,紧贴市委中心工作、紧贴上饶发展实际、紧贴人民群众愿望,不断完善执法检查、工作评议、专题询问、听取审议“一府两院”专项工作报告等监督形式,依法行使监督权,确保宪法和法律法规得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护;不断完善重大事项决定权运行机制,依法行使重大事项决定权,确保党委的主张经过人大的法定程序,变为国家权力机关的决议决定,变为全体人民的共同意志,确保党委重大决策部署得到有效落实;不断完善选举办法和人事任免程序,依法行使人事任免权,确保党组织推荐的人选经过人大的法定程序,成为国家政权机关领导人员。

第四,必须始终坚持以人为本。人民是依法治国的主体和力量源泉,人大因民而生、为民而兴。五年来,常委会始终坚持把密切联系群众作为人大工作“生命线”,把人民的呼声作为人大工作第一信号,把人民的需要作为人大工作第一选择,把人民是否满意作为检验人大工作的第一标准,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作最高准则、最大追求,坚持“民有所想、我有所动,民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所干,民有所痛、我有所恨”,持续关注、跟踪监督保障性住房建设、食品药品安全保障、民生工程实施、扶贫攻坚等事关群众根本利益的重大问题,切实增加民生福祉、提升群众获得感。

第五,必须始终坚持加强自身建设。加强自身建设,是常委会依法行权的前提和基础。五年来,常委会始终坚持以严的要求、实的举措,大兴学习之风,大兴调研之风,大兴实干之风,大兴清廉之风,以踏石留印、抓铁有痕的精神,持续推进机关思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设,充分发挥常委会专家咨询团作用,不断充实人大工作力量,使人大工作始终保持定力、充满活力。

各位代表,本次会议将选举产生上饶市第四届人大常委会。我们殷切期待,新一届人大常委会在中共上饶市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下,紧紧依靠全市人民的智慧力量和全体人大代表的共同努力,贯彻好落实好市第四次党代会精神,在服务发展中担当更大责任、在推进法治建设中展现更大作为、在促进民生改善中作出更大成绩、在发挥代表作用中凝聚更大合力、在加强自身建设中激发更大活力,切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责,为坚持和完善人民代表大会制度、决胜全面小康打造大美上饶作出新的更大的贡献!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任