您当前所在的位置: 首页 > 人大会议 > 人民代表大会会议 > 市四届人大二次会议 > 正文
上饶市人大常委会工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-03-09 14:49

——2017年3月8日在上饶市第四届人民代表大会第二次会议上

上饶市人大常委会主任  汪东进

 

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2016年主要工作回顾

2016年,在中共上饶市委的正确领导下,常委会深入贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“五大发展理念”为行动指南,全面贯彻落实市第四次党代会战略部署,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全年召开了三次代表大会;听取审议专项工作报告7项,作出重大事项决议决定7项,对7部法律法规实施情况进行检查,常委会主任会议成员视察2次,对11件市政府规范性文件依法备案审查,办理代表建议85件,依法任免国家机关工作人员113人次,补选省人大代表6名;认真开展“一年三问”和重大项目视察工作;配合全国人大、省人大来饶开展立法调研、执法检查、专题调研20余次;接待群众来信来访94件。

一、助推全面小康建设有新作为

与全国全省同步全面建成小康社会,是全体上饶人民的殷切期盼。常委会坚持围绕中心、服务大局,对准全面建成小康社会时间表和路线图献计出力,自觉承担起时代赋予的历史使命。

关注经济运行,推动科学发展。面对经济下行压力,定期开展经济运行调研,深入了解全市经济运行情况和计划预算执行情况。听取审议计划、预算报告,审查批准了市级一般公共预算和政府性基金预算调整方案,促进经济平稳健康运行。积极响应省委、市委开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动,深入园区和企业宣讲政策,面对面倾听企业发展意见建议,千方百计为企业排忧解难,促进企业发展和转型升级。关注台资企业发展,听取审议台资企业发展情况专项工作报告,积极回应台商关切。

关注项目建设,增强发展后劲。十二月中旬,集中视察了市本级和“12+2”重点项目,通过比新开工项目、比新开工亿元以上项目、比新开工5亿元以上项目、比续建重大项目、比新竣工项目、比新投产项目、比主要经济指标完成情况,对“12+2”项目建设进行了测评,并撰写了视察报告,提出了十个方面的意见和建议。这次视察得到了各地的好评,市委市政府主要领导对视察工作给予了充分肯定和高度评价,当场在视察报告上作出重要批示,并转发“12+2”和市直有关部门。

关注民生改善,提升人民福祉。继续开展“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动,推动加强农产品质量和旅游食品安全监管;听取审议禁毒工作情况专项工作报告,推动加大禁毒宣传和打击犯罪力度;听取审议无偿献血情况专项工作报告,推动市县加强领导、加大投入;主任会议成员集中视察市医疗卫生工作、市场和质量监管工作,加快医疗卫生体制和市场监管体制改革;加强对社会保障资金管理使用情况审计的跟踪监督,促进社会保障安全网建设。

关注脱贫攻坚,促进全面小康。响应党中央打赢脱贫攻坚战号召,按照市委结对帮扶精准扶贫要求,与县乡村干部群众共商脱贫大计,认真开展精准扶贫,着力改善基础设施,扶持产业发展,帮助困难群众。常委会挂点的弋阳县南岩镇叶坝村、婺源县江湾镇前段村已从省级贫困村中退出。持续开展助推旅游强市系列活动,深入调研乡村旅游、旅游扶贫工作,听取有关部门情况汇报,提出了发展乡村旅游的意见建议,促进乡村旅游和旅游扶贫融合发展。二、助推大美上饶建设有新举措

打造大美上饶是市第四次党代会提出的战略部署,常委会找准人大工作与打造大美上饶的结合点和着力点,主动贴近、全面跟进市委的决策部署行使职权。

守护城市空间。上饶市城市总体规划是打造大美上饶的战略蓝图,为做好《上饶市城市总体规划(2016-2030年)》修编情况审议工作,深入开展调研,组织专家论证,多方听取意见建议,并就打造高铁枢纽城市、产业发展目标定位、中心城区公共设施布局等建言献策,被吸纳到修编工作之中。

守护美丽家园。为给大美上饶建设提供强有力的法治保障,向市城管局、环保局、文广新局等十余个部门和各县市区征集立法项目。坚持问题导向,遵循“突出重点、急需先立、成熟优先、量力而行”的原则,对城市管理和农民建房等市委市政府高度重视、人民群众十分关注、上位法规定不明的方面优先予以立项。《上饶市城市管理条例》和《上饶市农村集体土地居民住宅建设管理条例》的立法工作,正按序时要求稳步推进。

守护碧水蓝天。为了保护饮用水源安全,对大坳水库水环境和饮水工程建设进行不间断监督,多次实地察看大坳水库水资源保护情况,听取大坳水库管理局、市环保局等10余个部门及上饶县、铅山县政府的情况汇报,听取审议大坳水库水资源保护及管理情况专项工作报告,指出水质退化风险、工程进展缓慢等问题,提出理顺体制、健全机制、形成合力的意见。市政府高度重视,主要领导召开现场办公会,有关方面加大对库区环境的整治力度,加快了大坳饮水工程建设进度。听取审议农业面源污染防治专项工作报告,持续开展“环保上饶行”活动,深入一线,实地检查畜禽养殖污染防治、农村生活垃圾处理情况,督促加强畜禽养殖场整治,开展农村生活垃圾专项治理,实施生态补偿,让上饶的山更绿、水更清、天更蓝。

三、助推民主法治建设有新进展

维护宪法法律尊严,推动宪法法律实施,是常委会的神圣职责。常委会以推进民主法治建设为己任,为建设法治上饶保驾护航。

保障换届选举有序进行。市县乡三级人民代表大会换届选举是全市人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的重要组成部分。深刻吸取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案的教训,严格按照法律法规操作。坚持重大事项向市委请示报告,市委转发了常委会党组《关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。采取以会代训,加强对县乡人大换届选举工作的指导,加强对市人民代表大会换届选举工作的组织,确保实现省委、市委意图。新一届代表总体结构更加合理、综合素质更高,为市县乡人大更好地依法履职打下了坚实基础,有力地促进了全市民主政治建设和地方政权建设。

保障法律法规有效实施。严格贯彻新预算法,加强对上级转移支付资金安排使用和绩效情况的重点监督及跟踪问效,听取审计工作报告和上年度审计报告指出问题的整改落实情况报告,着力推动审计整改宽松软和屡审屡犯问题的解决;对《土地管理法》实施情况进行执法检查,提出强化节约集约用地、强化农民建房管理等意见,推动国土部门连续三年开展批而未用、闲置土地专项清理,规范农民建房管理;对《森林防火条例》实施情况进行检查,提出建立健全森林防火目标责任制、保障森林防火应急用车等意见,市政府主要领导迅速作出批示;对《职业教育法》实施情况进行检查,提出加大职业教育投入、支持发展职业教育等意见,推动市县两级财政设立职业教育发展专项资金,并随财力增长逐步增加;听取审议市中级人民法院专项工作报告,实地察看中院诉讼服务中心、科技法庭,观摩审判流程、裁判文书、执行信息公开的查询操作,提出加强软硬件建设和工作落实的建议,推进司法公开公正。

保障法治宣传教育深入开展。以夯实依法治市基础为目标,大力推动法治宣传教育。在实地调研的基础上,听取审议“六五”普法规划实施和“七五”普法安排情况的专项工作报告,作出“七五”普法宣传教育的决议,要求进一步落实普法责任制,进一步增强法治宣传教育实效,促进法治上饶建设和依法治市进程。

保障立法工作稳步前行。成立立法研究中心,完善立法工作机构,配备工作人员,注重立法人才培养,科学编制立法计划及立法规划项目库;以制度建设为抓手,制定了《法制委员会议事规则》等制度规定。为明确立法权限,规范立法程序,保证立法质量和立法效率,在省人大的指导下,结合实际起草了《上饶市立法条例》草案,广泛征求意见,反复修改完善,提请本次代表大会审议。

四、加强人大自身建设有新气象

自身建设永远在路上。常委会用硬措施加强自身建设,推动人大工作与时俱进、创新发展。

加强学习调研。市四届人大常委会履职第一天,就组织学习党的十八届六中全会和省委、市委领导干部会议精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”,建立电子图书阅览平台。建立健全常委会党组中心组、常委会会议、人大机关干部等学习制度,经常开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习。常委会领导带头参加学习、撰写读书笔记、交流心得体会,加强了学习型机关建设。大兴调研之风,坚持把调查研究作为履职行权的前提,作为提高审议质量的关键,形成各类调研报告20余篇,为常委会科学决策提供了参考依据。

加强制度建设。为适应新形势、新任务对人大工作的新要求,市四届人大常委会第一次会议审议通过了《市人大常委会关于进一步加强自身建设的意见》,强调加强学习调研、加强制度建设、加强队伍建设,坚持练内功、强素质、树形象,不断提高常委会及其组成人员依法履职的能力和水平,不断开创人大工作新局面。出台了《常委会机关工作人员守则》等制度,以制度的刚性约束确保自身建设长效化、常态化。

加强队伍建设。以贯彻省委《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》和县乡换届选举为契机,开展专项督查,进一步规范县市区人大常委会机构设置,加强人大机关工作力量,充实乡镇人大干部,加大人大干部交流力度,增加代表活动经费,提高无固定工资收入代表误工补贴,解决了长期以来制约县乡人大工作和建设的一些重点难点问题,进一步夯实了人大工作基础。

提升履职能力。坚持把提高组成人员和人大代表的履职能力作为重点工作来抓,组织省市人大代表和机关干部到全国人大培训基地进行集中培训,为人大代表和机关干部加油充电。拓展代表履职平台,组织百名代表视察中心城区重点项目、参加“一年三问”、旁听人民法院案件审理,保障代表的知政参政权。首次为人大代表发放《代表履职手册》,增强代表履职意识。强化建议督办,提高代表建议办理质量,激发代表履职动力。加强县市区人大代表联络工作站建设,建立161个代表联络工作站,搭建代表服务群众新窗口。树立全市人大工作“一盘棋”思想,召开两次县市区人大常委会主任座谈会,加强对基层人大工作联系指导,促进相互学习交流和全市人大工作水平的提高。

各位代表!过去一年常委会取得的成绩,得到了上级人大的充分肯定,这是市委高度重视、加强领导的结果,是“一府两院”接受监督、密切配合的结果,是全体人大代表和各级人大认真履职、发挥作用的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与时代发展要求、人民群众期待和宪法法律赋予职责还有差距。主要是:立法能力建设需要进一步加强;监督工作方式方法需要进一步创新;监督实效需要进一步增强;代表履职平台需要进一步拓展;常委会组成人员履职的能力和水平需要进一步提升。对于这些问题和不足,需要我们在今后的工作中,自觉接受人民群众监督,虚心听取代表意见,采取有效措施,不断改进和加强。

2017年主要工作安排

2017年,是市四届人大常委会全面履职的开局之年。常委会工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市第四次党代会部署,依法行使职权,着力服务发展大局,着力助推深化改革,着力保障民生改善,着力推进法治上饶建设,着力推动人大工作创新发展,为决胜全面小康、打造大美上饶作出新的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、始终坚持党的领导,把握好政治方向

坚持和依靠党的领导,把握正确的政治方向,这是做好人大工作的根本保证。

自觉坚持党的领导。认真贯彻执行党的路线方针政策,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全部过程,落实到人大工作的各个方面。不断强化核心意识和政治纪律,旗帜鲜明地维护市委的领导地位,保证人大工作始终与市委思想同心、目标同向、行动同步。

坚决贯彻党委意图。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来,努力把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的意志。认真执行重大问题向党委请示报告制度,及时反映人大工作中的新情况和新问题,不断取得党委的高度重视和大力支持。坚决做到工作部署紧贴市委中心工作、重大决定体现市委意图、人事任免体现党管干部原则。

充分发挥党组作用。按照全面从严治党的要求,进一步加强常委会党组建设,确保在行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权过程中,充分体现党的主张。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终站在党和人民的立场上,贯彻落实好中央、省委和市委的决议决定及重大部署,为加快全市经济社会发展和民主法治建设作出应有贡献。

二、始终坚持服务大局,助推好改革发展

积极主动地把人大工作放在全市发展大局中来谋划、来推进,务求在服务发展大局上有更大作为。做到在监督中体现支持,在支持中实现监督,全力促进改革、发展和稳定。

聚焦改革发展。选准改革发展的重大问题和人民群众普遍关注的问题,开展“一年四问”,在年初问计划、年中问进度、年末问结果的基础上,增加常委会问自身履职能力和水平,力求更好履职、精准发问、推动落实。选准改革发展的切入点,听取审议“一府两院”脱贫攻坚、现代农业示范园建设、2016年中央环保督察组交办环境信访件处理落实情况、大坳水库饮用水源生态保护机制实施情况、电子文件归档和电子档案管理、依法管理宗教事务、生态检察工作等专项工作报告,推动改革发展不断深化。继续开展全市重大项目集中视察,并进行测评。组织开展工业发展情况调研,听取工业发展情况专项报告,开展全市工业发展情况专题询问,促进“五年决战7000亿”。

关注经济运行。创新经济形势报告制度,常委会年中和年末两次听取市政府全市经济社会发展情况报告,着力为经济建设献计献策。强化计划和预算监督,通过听取审议计划、预算执行情况报告,以及财政收支审计工作报告和审计查出问题整改落实情况报告,督促政府更规范更合理地使用财政资金。规范对政府基金、国有资本经营和社保基金预决算的监督,切实抓好全市各级及部门预决算公开的监督,支持和完善玉山县开展“全省预算审查监督先行先试”工作,助推政府阳光财政,提高资金使用绩效。

促进法治建设。坚持运用法治思维和法治方式推进依法治市。加强对法律法规实施情况监督,检查《反家庭暴力法》《水土保持法》《旅游法》等法律法规实施情况,推动法律法规在我市贯彻实施。建立涉法涉诉信访处理工作机制,促进司法公开公正,维护司法权威。对林业局、城市管理局等部门进行工作评议,推动依法行政、提高效能。认真开展规范性文件备案审查工作,切实维护法制的统一与尊严。

增强监督实效。适当增加主任会议、常委会会议密度,确保审议时间,提升审议质量。按照省人大的决定,建立审计查出问题整改情况满意度测评制度。对“一府两院”持续跟踪问效,对工作测评满意票达不到50%以上的单位,责成继续整改,并在四个月内向常委会再次报告整改情况,再次测评仍为不满意的,将依法启动质询、特定问题调查或者撤职案等监督方式,切实打通监督工作“最后一公里”。

三、始终坚持依法履职,行使好“四项权力”

常委会要以对党和人民事业高度负责的态度,要以敢于担当和善于担当的精神,在正确行使好监督权的同时,依法行使好宪法赋予的立法权、重大事项决定权和人事任免权。

发挥立法主导作用。加强城市管理和农民建房管理是打造大美上饶的重要内容,也是人民群众关注的焦点。要敢于迎难而上,敢于直面问题,制定《城市管理条例》和《农村集体土地居民住宅建设管理条例》,以良法促发展、保善治。坚持科学立法、民主立法,做到地方立法定位准、有特色、能落地,保证出“合格产品”,力求出“优质产品”。

认真行使重大事项决定权。认真贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见。围绕市委重大决策,着眼于事关全局的重大事项,通过深入调查研究,确定今年要突出抓好的重大问题,通过法定程序作出相应的决议决定。根据审议《上饶市城市总体规划(2016-2030年)》情况,适时作出决议决定。根据上饶县撤县设区工作进展,适时听取审议行政区划调整工作报告,并作出相关决定。重视重大事项决定的贯彻执行,督促“一府两院”加大力度落实人大及其常委会决议决定,通过有效行使监督权保证决定权的实现。

依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,把好拟任人员的任职条件关、提请审议的文件初审关、司法人员的任前法律知识考试关,任免好国家机关工作人员。按照任免前全面掌握情况、任免中充分发扬民主、任命后加强监督的要求,积极探索,勇于创新,不断改进人事任免工作。 

四、始终坚持以民为本,回应好人民关切

自觉践行“以人民为中心”的理念,努力做到“民有所想、我有所动,民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所干”。 

持续关注民生改善。以“加强水源地保护、保障饮用水安全”为主题,深入开展“环保上饶行”活动;以推进绿色有机农产品示范基地建设为主题,继续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动;以推动食品安全进校园为主题,持续开展“食品药品安全赣鄱行”活动;继续开展助推旅游强市系列活动,推动旅游产业转型升级;以守护蓝天为主题,组织代表对扬尘污染进行明察暗访;对老城区停车难、棚户区改造、秀美乡村建设、粮食安全、大数据产业发展等人民群众关注的重点,主任会议成员集中进行视察,更好地推动民生改善。跟踪监督司法公开、禁毒工作、无偿献血等,督促“一府两院”落实责任、强化保障,让人民群众拥有更多的获得感。

充分发挥代表作用。提高代表素质、发挥代表作用,是人大依法行使职权的重要基础。分期分批对本届市人大代表进行培训,着力增强代表履行职责的意识和能力。丰富闭会期间活动,组织代表参加专题调研和视察,继续开展代表听案等活动。提升代表对立法和监督工作的参与度。建立健全代表履职登记制度,激励和增强代表依法履职积极性。

重视建议意见办理。选定10件群众反映强烈的建议,进行重点督办,必要时组织当面答办会,通过询问等形式,促进代表建议落实;对部分代表建议办理情况,将组织新闻媒体进行追踪报道;探索开展代表建议办理情况委托第三方评估途径,切实改变代表对建议办理“假满意”或“被满意”的现象。

五、始终坚持与时俱进,提升好履职能力

做好新形势下的人大工作,必须坚持不懈地抓好自身建设。要严格落实常委会《关于进一步加强自身建设的意见》,全面加强思想、组织、作风和制度建设,努力提升依法履职的能力和水平。

强化思想建设。建立常委会党组中心组“学堂”,认真学习党的路线方针政策和习近平总书记系列讲话;建立法律知识“讲堂”,组织常委会组成人员经常开展法律知识讲座;建立代表培训“会堂”,组织人大代表分期分批进行培训;建立常委会干部“课堂”,组织机关干部到基层一线调查研究。坚持学以致用,用以促学,不断提高思想理论水平。

强化制度建设。建立健全严格依法履职的工作制度,完善适合地方国家权力机关特点的、充满活力的运行机制。探索制定代表建议办理跟踪问效办法,不断完善预算审查监督办法、审议意见督办暂行办法、专题询问暂行办法。按照中央要求,选择鄱阳县试点,指导乡镇人大开好每年两次人代会,完善乡镇人民代表大会制度。 

强化作风建设。坚持求真务实、开拓进取、规范严谨、清正廉洁。深入推进“两学一做”,认真落实全面从严治党责任,严格执行中央八项规定、党的政治纪律和政治规矩,自觉接受人大代表和人民群众的监督。加强对各县市区人大常委会的联系与指导,切实增强人大工作的整体实效。

强化开拓创新。根据中央和全国人大常委会关于加强人大工作的意见,按照总结、继承、完善、提高的原则,坚持与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步,解放思想,开拓创新,规定动作做到位,自选动作做精彩,不断提升依法履职的能力和水平,不断开创人大工作新局面。

各位代表!蓝图在前,重任在肩。让我们在中共上饶市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,撸起袖子加油干,不忘初心向前进,为决胜全面小康、打造大美上饶作出新的更大的贡献!

  • [打印网页] [ 责任编辑:米哥 ]
  • 【相关新闻】
    我来说两句
    [网页留言只代表个人观点,与本站立场无关]
    请理性评论、文明发言,勿发布违法和损害公序良俗的信息。我们将不予发表或删除可能引发法律纠纷和损害公序良俗的信息
    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任