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关于上饶市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会 发展计划草案的报告(书面)
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-03-09 10:47

——2017年3月7日在上饶市第四届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任  詹晓华

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告上饶市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对错综复杂的发展环境,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧密围绕市第四次党代会确定的“决胜全面小康、打造大美上饶”总体目标,积极顺应经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作,全市经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进、进中提质”的态势,较好完成了市三届人大七次会议确定的目标任务,主要经济社会发展指标增速超过“十三五”时期的预期增速,实现了“十三五”的良好开局。全年GDP增长9.0%;财政总收入同口径增长9.2%;固定资产投资增长14.7%;规上工业增加值增长9.3%;城镇化率达到48.9%,提高1.6个百分点;城镇居民人均可支配收入增长8.3%;农村居民人均可支配收入增长9.8%。

同时,由于受国际国内环境的影响,在经济下行压力持续加大的情况下,有三个方面的指标增速与年初预期目标有一定差距:一是固定资产投资增速比预期目标低0.8个百分点,主要原因是,受结构调整和市场环境的影响,尤其是民间投资信心不足、意愿不强。二是城镇和农村居民人均可支配收入增速均比计划目标低0.7个百分点,主要原因是,财产性收入和转移性收入下降,没有新的增收政策支撑。三是出口总额增速比预期目标低1.4个百分点,主要原因是,受外部环境影响,尤其是光伏产业为规避双反政策,生产基地向国外转移,晶科能源控股有限公司出口较上年同比下降了19%。尽管如此,我市的固定资产投资和农村居民人均可支配收入增速位居全省前三,城镇居民人均可支配收入和出口总额增速位居全省前五,均处在或基本处在全省第一方阵。

一年来,全市上下凝心聚力,克难攻坚,顶住经济下行压力,全力推动经济社会持续健康发展,取得了较好成绩。

(一)稳增长措施得力,发展动力明显提升。

投资结构不断优化。第三产业及民间投资等占固定资产投资比重明显提升。第三产业占总投资的比重为41.5%,同比提高3.6个百分点,对投资增长的贡献率达65.6%,同比提高39.2个百分点,成为拉动投资增长的主导力量。民间投资累计完成1317.4亿元,增长6.1%,占总投资比重为73.6%,民间投资增速在前期回落的基础上企稳回升。

重大项目扎实推进。74个省大中型项目实际完成投资287.6亿元,完成年计划投资的117.5%;14个省重点工程项目累计完成投资42.5亿元,完成年计划的102%;83个2016年下半年新开工的亿元以上重大项目开工率100%。项目建设进度加快,三清山机场基本建成并试飞成功;九景衢铁路上饶段完成铺轨;上万高速公路、320国道上饶城区段改建、上丰大道等项目建成通车;德兴潭埠、上饶东两个500千伏变电站投付使用;大坳引水工程建成通水;市群众艺术馆、市精神卫生中心已建成并投入使用。

商贸流通稳步发展。万达广场(含五星级万达嘉华酒店)、万力时代、星河国际等一批商贸综合体建成营业,全市在建在营业的商贸综合体达32个,总投资253.5亿元。全市共有限额以上贸易单位773家,比上年同期净增170家,单位数列全省第2位。全市实现社会消费品零售总额721.1亿元,增长12.6%,其中限额以上零售额237.6亿元,增长17.0%。CPI上涨1.7%,控制在计划目标之内。

外资外贸困中求进。面对外贸出口处于负增长的态势和困境,市委市政府积极采取多项举措,稳步推进外资外贸工作,力促外贸出口止跌回升。实现出口总额38.4亿美元,增长0.6%;实际利用外资10.4亿美元,增长10.4%;引进省外2000万元以上项目资金576.7亿元,增长13.3%。 

(二)促改革力度加大,发展活力不断增强。

供给侧结构性改革推进有力。降成本方面,用足用好降成本优环境系列政策,为企业减负40.3亿元。去库存方面,去化时间由24个月压缩至7.5个月。去产能方面,关闭煤矿44处,压缩产能192万吨。去杠杆方面,全市银行不良贷款余额较年初下降8.8亿元,不良贷款比率较年初下降近一个百分点。补短板方面,民生保障、生态环保、脱贫攻坚等领域取得突破。

重点领域改革进展有序。重点领域和关键环节的改革扎实推进,其中党政机关及参公单位车改工作基本完成,事业单位车改工作已启动。“五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”登记制度改革全面推进,全市新增私营企业1.3万户,同比增长31.9%;新增个体工商户3.3万户,同比增长14.6%;新增农民专业合作社0.2万户,同比增长47.8%。成立中小微企业转贷帮扶基金有限公司,完成转贷业务34笔,累计实际实现转贷规模8.2亿元,为中小微企业节约转贷成本900余万元。国有企业股权多元化和混合所有制改革稳步推进,市医药公司的混合所有制改革工作基本完成。

创新创业工作务实有为。出台了《关于创新驱动“2211”工程的实施意见》《众创空间认定管理办法(试行)》等支持创新创业的政策性文件,全市新增省级工程研究中心2个,新增省级工程技术研究中心4个,新增省级协同创新体2个,获批省级科技企业孵化器1个、省级“众创空间”8个。新增创业担保贷款16.1亿元,直接扶持创业8794人,带动就业3.9万人。

(三)调结构方法适当,发展质效持续趋好

现代农业发展增效。全年粮食种植面积896.6万亩,总产量351.3万吨,与上年基本持平;实现农业总产值383.9亿元,增长3.9%;全年471家市级以上农业龙头企业销售收入实现322.9亿元,促进农民增收36.5亿元。12个现代农业示范核心区与49个特色产业园实现总产值189亿元。创建国家级休闲农业示范县1个、省级示范县2个,国家级示范点2个、省级示范点30个、市级示范点36个,休闲农业主要指标均列全省第一方阵。

工业经济发展提质。全年完成规模以上工业增加值751.2亿元,同比增长9.3%;主营业务收入完成3300.2亿元,同比增长9.0%。工业用电增速一直位于全省前列,全市完成工业用电量83.5亿千瓦时,同比增长7.7%,列全省第4位,高出全省平均增幅1.1个百分点。有色金属在全部规模以上工业增加值中的占比下降3.8个百分点,新能源产业实现增加值142.2亿元,占全市规模以上工业比重的18.9%,比上年提高1.8个百分点。

现代服务业发展强劲。旅游业方面,成功申报上饶国际医疗旅游先行区。龟峰获批为国家5A级旅游景区;新增5个国家4A级旅游景区,全市4A级以上景区达25个,列全省第一。全市共接待游客1.2亿人次,同比增长30.6%,实现旅游总收入1126亿元,同比增长42.5%。电商产业方面,玉山、广丰“电子商务进农村”综合示范工程得到商务部通报表扬,上饶县、余干县被确定为2016年全国电子商务综合示范县。全市电子商务交易企业319家,电子商务交易额达487.5亿元,增长50.3%。金融业方面,全市银行业金融机构人民币存款余额达2716.2亿元,增长20.3%;人民币各项贷款余额达1742.1亿元,增长18.2%。大数据产业方面,高标准规划2000亩大数据产业园,引进大数据企业11家,华为江西云计算数据中心、江西省旅游大数据中心落户上饶,与中科院合作设立的大数据研究院成为全省首个创新型研发机构。

城乡一体化发展加快。中心城区做大做强。基本完成城市总体规划修编,完成了高铁新区发展、地下综合管廊工程建设、城市景观风貌等规划编制。上丰大道将广丰区融入上饶中心城区,中心城区规模逐步拉大,中心城区建成区面积达到112.5平方公里,常住人口达91.2万人。县域经济活力彰显。广丰区荣获2016年度中国中小城市综合实力百强区(82位)、中国中小城市最具投资潜力百强区(18位);德兴市源森油茶成为全国油茶行业第一家在“新三板”上市的企业;横峰县成功争取省级发展升级产业转型试点县;万年县入围“2016最美中国榜”;婺源县获批国家重点生态功能区;铅山成功获批“中国红芽芋之乡”;弋阳龟峰景区获全省唯一的“全国厕所革命最佳景区”;其他县(区)的经济活力逐步彰显。秀美乡村建设加快。全年改造硬化农村公路1800公里,新(改)建桥梁45座,实施水利项目69个;建设新农村点1394个;投入农村环境卫生治理资金4.7亿元,清运农村生活垃圾52万吨。

(四)优生态成绩突出,发展特色有效彰显。

生态创建取得突破。全市有11个乡镇和9个行政村获得省级生态乡镇、村命名,创建工作在全省11个设区市中处于领先位置。争取到2016年流域生态补偿资金27542万元,资金总量列全省第二。

营造林工作圆满完成。全市共完成造林26.2万亩,占省任务的107.4%;完成封山育林11.1万亩,低产低效林补植改造4.2万亩,森林抚育65.5万亩,均完成年度任务。创建国家森林城市工作有序推进。

“河长制”全面推进。率先建立市、县、乡、村四级水土保持预防监督网络,全市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理初见成效,河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题有效解决。

(五)惠民生成效明显,发展质量逐步提高。

民生投入持续加大。全市民生八项支出完成344.9亿元,较上年同期增长10.7%,高于全市一般公共预算支出2.3个百分点。全市基本建成保障性安居工程任务为20361套(户),基本建成率100%。

脱贫攻坚深入推进。探索推进资产收益型的产业扶贫模式,争取到上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县等四个国家级贫困县260MW村级光伏扶贫电站指标,占全省的48%;全市有126个村被列入“全国乡村旅游扶贫重点村”;落实易地扶贫搬迁对象2748户、1.2万人,为省下达任务的104.6%,建成集中安置点62个。全市完成省级贫困村退出112个,贫困人口脱贫13.7万人。

社会事业蓬勃发展。教育方面,全年累计完成校建资金8.8亿元,新建及维修校舍面积69.2万平方米,354所中小学校舍基本达标;大力推进义务教育均衡发展,第二批4个县(区)全部通过国家义务教育均衡发展督导评估。文化事业方面,农村文化站和农家书屋工程实现全覆盖,全市共有农家书屋2262家。医疗卫生方面,全市实有床位数26147张,每千人口医疗卫生机构床位达到了3.9张,比上年增长0.2张。就业保障方面,新增城镇就业5.96万人,新增转移农村劳动力9.6万人,分别完成年度任务的126.2%、132.8%。

二、2017年国民经济和社会发展计划及重点工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是全面落实市第四次党代会决策部署的关键之年,也是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年的经济工作意义重大。今年全市国民经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,强化“六种意识”,加快“七区”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,奋力迈出决胜全面小康、打造大美上饶的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

综合考虑各方面因素,2017年全市国民经济和社会发展主要预期目标为:生产总值增长9%左右;财政总收入增长5%左右,一般公共预算收入同口径增长5%左右;固定资产投资增长14%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长12%左右,居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右;出口总额增长1%左右;实际利用外资增长9%左右;引进省外2000万元以上项目资金增长10%;常住人口城镇化率提高1.2个百分点,户籍人口城镇化率提高4个百分点;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别控制在省下达的指标以内。

围绕上述目标,今年重点抓好以下六大方面的工作:

(一)以实体经济发展为重点,着力推进产业转型升级。

提高工业产业集聚度。深入贯彻“五年决战七千亿”的战略部署,优化市、县两级产业布局,市本级重点发展“两光一车”产业,各县(市、区)重点培育1-2个主导产业,形成各具特色的产业集群。继续推进园区调区扩区工作,推动横峰、广丰、余干、婺源等4县(区)年内完成调区扩区。力争实现规上工业增加值820亿元,增长9%左右;完成主营业务收入3600亿元,增长10%;利税440亿元,增长8%;新增规模以上工业企业200家。

推进服务业提质增效。力争规模以上服务业企业营业收入增长12%。旅游方面,积极推进《上饶市“十三五”旅游规划》《全域旅游规划》《乡村旅游规划》“三规合一”编制工作,重点突出景区、城市、乡村、医疗旅游四大版块。启动篁岭、鄱阳湖湿地公园、灵山创建国家5A景区,力争婺源篁岭景区创建成功。支持玉山怀玉山、铅山葛仙山、余干大明湖等景区创建4A级景区,努力实现“县县有4A级景区”的目标。积极参与国家东部生态文明旅游区建设,创建“国家全域旅游示范区”。力争全年接待游客1.32亿人次,旅游总收入突破1300亿元,门票收入突破21亿元。金融方面,优化政银企融资对接服务平台,着力畅通资金流向实体经济的渠道。实施好稳健中性的货币政策,在防风险的前提下,保障金融总量适度增长,力争年末新增存款365亿元,新增贷款255亿元。大数据产业方面,研究出台《上饶市大数据产业专项资金管理暂行办法》《上饶市促进大数据产业发展的若干政策》,编制出台《上饶市大数据产业规划》,加快推进一呼百应、银承库、健康之路、迈普医学、数联铭品等项目落地运营。

加快现代农业发展步伐。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设,确保粮食播种面积稳定在890万亩以上,总产量稳定在350万吨以上。强化国家级、省级现代农业示范区创建,重点打造一批在全省乃至全国有一定影响力的现代农业示范园区。加快推进一二三产业融合发展,充分发挥1+2+3>6的产业效益,不断延伸农业产业链条,进一步促进农民持续增收。

(二)以供给侧结构性改革为主线,着力推进改革创新。

推进“三去一降一补”。降成本方面,对省里新补充的20条政策提出具体落实意见,精心组织好银企对接、专家问诊、产业联盟等专项帮扶活动,切实解决好企业在资金、技术和市场等方面存在的突出问题。去产能方面,抓好煤炭去产能年度任务的落实,确保关闭煤矿7处,压缩产能36万吨。去库存方面,引导商品房库存去化时间在12个月以上的市、县加大去库存工作力度,确保在2年内将市、县商品住宅去化时间控制在12个月以内;争取用3年左右的时间,基本完成非住宅去库存任务。去杠杆方面,重点围绕降低企业杠杆水平,推进企业资产证券化,有序开展市场化债转股,引导企业到资本市场融资,重点帮助耐普矿机、鑫星农牧、晶科电力、瀚野生物等企业上市。补短板方面,加快推进生态环保、脱贫攻坚、社会民生、基础设施、产业发展等方面的重大项目建设,提高人民群众获得感。

推进重点领域和关键环节改革。重点推进国资国企改革、投融资体制改革、旅游管理体制改革、区域管理体制改革、行政管理服务体制改革(重点推动“手机版”市长热线全覆盖)、招投标管理体制改革、物业管理体制改革、国有企事业单位公务用车改革和森林资源管理体制改革等改革任务,整合资源,汇聚合力,打造全省乃至全国的“改革上饶版”。

推进创新创业工作。创新方面,加强科技服务平台和创新载体建设,力争组建省级工程技术研究中心5个,新增省级“众创空间”5个,省级科技企业孵化器2个,组建省级科技创新团队3个;继续强化企业创新主体地位,力争培育高新技术企业30家以上,力争研发经费占GDP比重达到1%以上。就业创业方面,继续实施就业促进计划和创业引领计划,开展“订单式”“定向式”职业技能培训,落实创业担保贷款新政策,重点扶持返乡农民工和高校毕业生等群体,巩固“五证合一、一照一码”改革成果,进一步降低准入门槛,营造更加宽松的创业环境。力争城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。

(三)以抓项目扩投资为抓手,着力增强经济社会发展后劲。

扩大有效投资。按照计划(草案)提出固定资产投资增长14%左右的目标要求,2017年全市项目投资计划共安排项目1241个,总投资7978亿元,当年计划投资1870亿元;列入省大中型项目144个,总投资1571.04亿元,当年计划投资490.84亿元。继续以项目为抓手,增强投资拉动作用,夯实经济增长基础。基础设施方面,重点抓好三清山机场5月份正式通航以及航线开辟等工作;为九景衢铁路年内建成运行做好各项服务保障工作;力争开工建设上饶西货站一期(坑口铁路专用线)、高铁动车组存车场、上饶国际物流园、鄱余快速公路、信江高等级航道等项目;协同推进昌景黄高铁、上饶城市轨道交通、沪昆高速公路上饶段拓宽升级等项目。加强与福建、浙江方面的沟通,争取将上饶至宁德铁路、上饶至浦城高速公路列入规划。加快推进城东防洪堤、三江导托渠等项目建设,开工建设马鞍山水利枢纽、夏营水库等项目。产业发展方面,重点抓好汉腾新能源汽车、彩诚汽车零部件、中汽瑞华新能源整车及零部件、众光照明光电产业基地、广丰卷烟厂易地技改等重大产业项目。社会民生方面,加快推进市人民医院城北院区、城东三甲医院、市第二人民医院等项目建设。

做活商贸流通。推动城市综合体和城市商圈、特色街区建设,规划建设一批具有信息发布、物流集散、批发交易、产品展示等多种功能的专业市场。深入推进“电子商务进农村”,启动实施“电子商务进社区”,做大做强跨境电商,推动晶科能源实现跨境交易额过百亿元。加快列入省重点的物流产业集群建设,引导物流业集聚发展。实施城乡菜市场改造提升工程,改造提升示范菜市场10个。扶持限额以上商贸企业的发展,提升档次,扩大规模,做大全市消费总额,力争实现计划(草案)提出的社会消费品零售总额增长12%左右的目标。

稳定外贸出口。坚持“双向开放”战略,继续坚持“一把手”招商,继续推进“招大引强”“饶商回归”等招商工程。力争引进100个以上内资5亿元或现汇进资1000万美元以上项目,在引进行业20强、央企省企、国内500强以及世界500强投资项目上实现新突破。鼓励机电产品、高新技术产品和具有上饶本地传统产业优势的产品出口,力争全年有出口实绩的企业超过300家,其中出口超5000万美元的企业超过25家。努力实现计划(草案)提出的实际利用外资增长9%左右、利用省外2000万元以上项目资金增长10%、出口总额增长1%左右的目标。

(四)以“七区”建设为依托,着力推进城乡一体化发展。

做大做美中心城区。完成《上饶城市总体规划》报批,完成中心城区基础设施规划和海绵城市建设专项规划编制,加快编制各片区控规及城市设计,建设规划信息化综合平台,逐步理顺中心城区规划管理体制。全面完成广丰路口道路、三清山大道景观提升等项目建设,加快推进广平街南延伸、稼轩大道北延伸、明叔大道北延伸等项目建设,确保贯通上饶大道北段、天佑大道,年内新增城区道路30公里以上。建成市规划展示馆(城建档案)、市博物馆,继续推进市档案馆、市美术馆、市老年人综合活动中心建设。统筹地上地下建设,建成地下综合管廊7.3公里,改造雨污水管网50公里,逐步实现弱电下地、雨污分流。加快县域经济发展。按照产业集聚发展要求,着力引导和鼓励县域产业优化布局,构建形成特色鲜明、优势互补、错位发展的“块状经济”。深入贯彻落实省里即将出台的《关于支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚的指导意见》,推动滨湖板块发挥特色,加快发展。探索建立上饶经济技术开发区与相关县(市、区)的合作机制,打造一批“协同共建、利益共享”的飞地园区,夯实县域经济发展平台基础。

推进秀美乡村建设。抓好3000个左右省级村点整治建设的同时,继续打造200个基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好”秀美乡村,逐步推进秀美乡村全覆盖。通过科技支撑、专业纽带、企业引领、能人带动等形式,促进产业接二连三融合发展,力争70%以上的村点形成“一村一品”特色产业。加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇。

(五)以生态文明试验区建设为契机,着力打造美丽中国“上饶标杆”。

开展“净空”行动。全面完成燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务,切实抓好建筑工地、道路扬尘污染防治,继续落实餐饮油烟污染治理工作。加大挥发性有机物治理工作。全面建成县(市、区)级环境空气自动监测网络。

开展“净水”行动。加快城镇污水管网和污水处理设施基础建设,开工建设155个污水厂,力争年底基本完成所有乡镇、景区、园区、城区及水源保护区的污水治理项目,率全省之先实现乡镇污水治理全覆盖。

开展“净土”行动。继续开展辖区内土壤污染状况调查,积极保护农用地土壤环境;强化工矿企业生产、危险废物处置、污泥利用、电子拆解、肥料农药农膜等使用的环境监管。继续开展重金属污染物排放企业专项排查,推进国、省控重点防控区重金属污染综合防治。

开展生态创建行动。鼓励有条件的县申报第三批生态文明示范县、第二批生态示范基地。力争年内新增1-2个生态文明示范县、5个左右生态示范基地。确保完成人工造林13.7万亩、封山育林9.9万亩、退化林修复18.6万亩、森林抚育66.5万亩,力争成功创建“国家森林城市”。

(六)以脱贫攻坚为统揽,着力保障和改善社会民生。

打赢脱贫攻坚战。抓好425个省级贫困村的村庄整治工作任务,力争完成搬迁1万人。确保完成2个贫困县摘帽,210个省级贫困村、4个市级贫困村退出和14.5万贫困人口脱贫。

强化社会保障工作。完善基层劳动就业和社会保障平台建设,力争新增城镇就业4.7万人,转移农村劳动力7.2万人。继续做好整合城乡居民医疗保险制度工作,稳慎推进长期护理保险制度试点工作,积极推进“多险合一”信息系统建设。加强融资对接,加大征迁力度,确保完成省下达的各类棚户区改造任务。

促进教育均衡发展。大力发展学前教育,结合人口分布情况和流动趋势,力争建设30所公办幼儿园;优化发展普高教育,提升发展特殊教育,进一步加大投入,确保按照不低于6000元的标准落实生均公用经费。力争弋阳、万年、三清山顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。

改善医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革,统筹推进公立医院改革,控制医疗费用不合理增长,有效引导“分级诊疗”,提高医疗卫生服务供给效率。

各位代表,做好2017年经济社会发展各项工作,事关全面建成小康社会的顺利进程。我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步坚定信念,开拓创新,务实进取,奋力迈出“决胜全面小康、打造大美上饶”的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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