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在全县人大工作会议上的讲话-----万年县人大常委会主任 侯如文
作者:饶水平    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-06-07 08:43

同志们:

为全面贯彻落实省、市人大工作会议精神,进一步加强全县人大工作和建设,全面推动我县人大工作再上新水平,县委在此召开全县人大工作会议,充分体现县委对加强和改进人大工作的高度重视。去年,县委研究通过的《中共万年县委关于做好新形势下人大工作的意见》和《中共万年县委转发<万年县人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的指导意见>的通知》,凝聚了各方智慧和力量,是指导当前和今后一个时期人大工作的重要纲领性文件。等下,县委潘表光书记将作重要讲话,请大家一定要深入学习领会,抓好贯彻落实,切实把思想和行动统一到县委领导的重要讲话精神上来,统一到县委的要求上来。为认真贯彻落实好这次会议精神,我们要强化“四同意识”:

一、强化政治意识,与县委部署同向

人大最重要、最关键的是坚持党的领导。县委的领导是全县人民当家作主和依法治县的根本保证,也是县第十六届人大常委会坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。县人大及其常委会必须自觉置身于党的领导之下,牢固树立党的观念,讲政治、讲大局、讲纪律,自觉维护党的权威,切实履行好宪法和法律赋予的职责。一要坚持重大事项向县委请示报告制度。在召开重要会议、开展重要活动、决定重大事项,开展监督、人事任免等工作上的新探索,都要及时向县委请示报告,坚持在县委的正确领导下依法行使好宪法和法律赋予的职权。二要积极推进县委重大决策部署的贯彻落实。无论是开展监督工作,还是讨论决定重大事项,都要自觉维护县委的领导地位,毫不动摇地贯彻县委主张,坚定不移地执行县委决策,善于把县委决策通过法定程序,成为全县人民的共同意志,形成推动发展的合力。三要紧紧围绕县委的中心开展工作。紧紧围绕县委决策部署,把“五年决战600亿的目标,主攻工业、决战园区”工作推进、重点工程项目建设、城市棚户区(城中村)改造、秀美乡村建设作为服务大局的工作重点,组织代表进行专项视察。四要充分发挥人大常委会党组和机关党组织、党员的作用。党组要在思想上、行动上与县委保持高度一致,切实发挥领导核心作用,紧紧围绕县委的重大决策开展工作,保证县委的重大决策部署在人大工作中的贯彻落实,以实际行动实现、维护和保证县委对人大工作的领导。

二、强化监督意识,与政府落实同力

县人大常委会要切实履行宪法、法律赋予的职责,为实现我县“十三五”规划,推进全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出贡献。真正用宪法之严、法律之严、履职之严,让人大监督“真”起来、“实”起来、“活”起来,让人大的形象“树”起来。真正做到在监督中支持,在支持中监督。

第一,让人大监督“真”起来。毛泽东同志曾说过,“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲认真”。必须将“认真”作为一种要求、一项原则、一种追求贯穿人大监督工作的始终。一要敢于监督。敢于监督就是要从人民的根本利益出发,敢于动真格,敢于说真话,敢于讲实情,勇于坚持正确的意见和观点,严肃认真地行使宪法和法律所赋予的监督权,监督“一府两院”的行政行为和司法活动,切实维护宪法和法律的权威与尊严。县人大常委会紧紧围绕“一府两院”工作报告,组织开展“一年三问”(年初问计划、年中问进度、年末问结果),助推“一府两院”全年各项工作目标任务的完成。二要善于监督。善于监督就是要讲究监督的方式和方法,找准监督与支持的结合点,始终把支持、服务寓于监督之中,始终坚持为推动“一府两院”工作助力的原则,善于围绕中心、服务大局、突出重点开展监督,监要监到点子上、督要督到关键处、给力要给到恰到好处,从而有力地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。三要勇于创新。人大工作最讲法律、最讲规范、最讲程序,但讲法律、讲规范、讲程序并不等于照本宣科、按部就班。勇于创新就是要遵循民主法治建设的渐进规律,树立主动创新意识,在合理把握人大自身工作实际及本县情况和“一府两院”可接受范围内,严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下,敢于打破旧的思维模式,以创新的观念审时度势,以创新的勇气直面难题,勇于探索,敢于实践,推进人大决定有效、监督有力、任免有序、人大有为。

第二,让人大监督“实”起来。空谈误国,实干兴邦。如何才能把人大工作做的实实在在、富有成效,这是各级人大面临的共同课题。一是选题要实。选题是人大履职行权的“路线图”。必须把党委的重点、“一府两院”的难点、群众的焦点、人大的特点作为人大履职行权选题的基点,真正使人大工作与党委部署合拍同向,与“一府两院”工作合力同调,与人民群众意愿合心同步。县人大常委会、财政、审计等部门,对民生部门预算执行情况进行审查,对全县敬老院、福利院运行情况进行专项视察。二是调研要实。没有调查就没有发言权。人大监督不能凭空想象,必须吃透上情,必须在深入一线、深入基层中掌握实情、摸清实据,不断提高监督的针对性和科学性。三是建议要实。建议是人大监督实效的晴雨表。人大建议必须讲实话、真话、管用的话,防止大而化之、笼而统之、虚而论之、晃而过之。四是跟踪要实。坚持善始善终、善做善成,及时跟踪督办审议意见、代表建议、视察建议办理情况,力求干一件、成一件、见效一件,不让承办者有偷懒的机会、推脱的理由、忽悠的土壤。

第三,让人大监督“活”起来。人大工作只有永葆生机活力,才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是善挖潜力。人大工作的潜力在代表。要大规模、高密度培训代表,不断增强代表意识,提高代表履职能力。要建立健全人大代表联络站,强化代表建议督办,密切代表与人民群众的联系,使人大代表成为促进“一府两院”依法行政、公正司法的监督哨。二是善激内力。人大工作的活力在干部。要大兴学习之风,把学习当成工作需要、政治责任、精神追求,通过学习,进一步增强制度自信、履职自觉、主体自强。要加强干部队伍建设,积极争取党委对人大干部的重视与关心,不断优化人大干部年龄结构、专业结构,为人大工作注入持久生机与活力。

三、强化为民意识,与人民群众同心

历史和实践一再证明,人大作为国家权力机关、民主机关、法制机关,只有植根于人民,才能更加坚实;只有赢得民心,才能更加牢固;只有真正为民,才能获得支持。人大工作必须坚持“民有所想、我有所动,民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所干,民有所痛、我有所恨”,让人民群众更有“获得感”。县人大常委会紧紧抓住城市棚户区(城中村)改造、新农村建设、城市管理、药品食品安全、环保、脱贫攻坚等人民群众普遍关心的热点难点开展专题调研。

人大代表代表人民的利益和意志,是国家权力机关的主体,代表工作是人大工作的根基。常委会坚持以宪法和有关法律为依据,立足“高起点、快步走,抓规范、求实效”的工作思路和要求,不断加强和改进代表工作,努力探求发挥代表作用的有效途径。

一是强化学习培训和管理。要进一步加大代表培训力度,有针对性、有重点地开展履职培训和专题培训,切实增强代表的责任感和使命感,不断提高代表的政治素质和履职能力。

二是不断提高代表对常委会工作的参与度。坚持邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察、调研、专题询问等活动,保障代表知情知政。进一步强化对各乡镇人大和代表活动小组的工作指导,规范闭会期间代表活动,力求每个代表做到“四个一”,即:参加一次专题调研活动;参加一次代表接待选民活动;提出一条有价值的建议和意见;帮助群众办好一件好事或实事。

三是密切人大代表同人民群众联系。建立接待人大代表和人民群众来信来访相关制度,积极组织人大代表联系选民活动,经常走访选民,了解选民意愿,听取选民意见,加强与选民沟通交流。在陈营镇、青云镇、梓埠镇、汪家乡先行建立人大代表联络站,使代表更好地与选民联系、对选民负责、为选民服务。

四是提高人大代表议案建议办理质量。进一步健全和完善代表议案建议办理机制,积极为代表和办理单位沟通意见搭建平台,把办理代表议案建议作为支持代表依法履职,充分发挥代表作用的关键环节,强化对议案建议办理单位承诺事项落实的跟踪问效,切实提高议案建议办成率和代表满意率,不断提高办理质量。县人大常委会将挑选6件群众反映强烈的代表建议,由人大副主任负责跟踪督办,并对办理情况开展专题询问,真正实现“件件有回音,事事有着落”。

四、强化责任意识,与时代要求同步

常委会认真履行好宪法和法律赋予的职责,不断创新思想观念、工作方法和制度建设,积极探索做好新形势下人大工作的新规律、新特点和新途径,把人大代表队伍、人大常委会组成人员队伍、人大机关队伍建设成创新型队伍、学习型队伍、服务型队伍,不断开创人大工作的新局面。

第一,抓实思想建设提升素质。把建设创新型、学习型、服务型权力机关作为一项重要内容来抓。一是抓实理论学习。组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,及省市人大工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“四种意识”,不断提高理论水平。二是抓实业务学习。组织学习法律法规,学习人大业务知识,学习人大会通过的各项报告,不断提高依法履职能力。三是抓实“两学一做”。扎实开展“两学一做”学习教育,争做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。每月坚持开展党员活动日活动,从思想深处把好党员干部理想信念的“总开关”,筑牢抵制不良作风的“防火墙”,自觉坚定理想信念,形成敢于担当、为民务实、履职尽责的良好政治氛围。

通过学习,进一步增强根本制度自信、依法履职自觉、人大主体自强,努力做好新形势下的人大工作。

第二,抓实制度建设提升效能。继续深入研究人大工作的规律和特点,立足借鉴与创新相结合,不断推进人大制度建设。一是进一步完善人大相关会议制度和机关管理机制,并加强各项制度的贯彻落实。二是进一步健全与“一府两院”及政府部门的对口联系制度,加强信息沟通,形成工作合力。三是加强信息化平台建设,增强人大工作的公开度与透明度,更好地服务人大代表、服务人民群众。

第三,抓实作风建设提升形象。一是全面启动编撰《人大工作志》工作,记录万年县人大工作历史和现状。二是进一步自觉接受上级人大的工作指导,加强与“一府两院”的沟通联系,不断提升人大任命干部的法律意识、民主意识、人大意识及自觉接受监督意识。三是加强与代表和群众的联系,在乡镇建立人大代表联络站,始终使人大工作贴近民生“接地气”。四是带头执行廉洁自律的各项规章制度,不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定,自觉接受全县人民和社会各界的监督,自重、自警、自省、自律。做到正确行使权力不越权,做好本职工作不揽权,切实负起责任不分权。进一步加强人大机关干部队伍建设,树立人大干部队伍为民务实清廉的良好形象。

第四,规范乡镇人大工作。一是人员安排。乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上,负责处理主席团的日常工作,并配备工作人员。二是人大会。乡镇人民代表大会一般每年举行2次,科学合理安排会议时间,原则上会期不少于一天。三是主席团会。在乡镇人大会闭会期间,人大主席团会议每季度至少召开一次,做到年初有计划、年中有检查、年底有落实,每次会议要有记录、有具体工作研究、有工作布置、有工作落实情况、有工作分析、有工作监督。举行主席团会议时,乡镇长或副乡镇长及有关部门的负责人列席会议,听取意见,并邀请乡镇人大代表轮流列席会议。四是文档管理。对人大会会议资料、文件,主席团会议记录,人大视察、调研、评议等各项活动情况及报告、上级人大及其常委会文件等资料要及时整理、分类归档、妥善保管。五是经费保障。乡镇人大会会议经费足额及时拨付。闭会期间,每年每位代表活动经费不少于850元,人大工作经费要适当增加,每年不少于1~2万元。人大工作经费和代表活动经费依法列入同级财政预算,由乡镇人大办公室管理,确保专款专用。

同志们!路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,眼睛盯准目标,心中装着群众,肩上扛起责任,撸起袖子加油干,不忘初心向前进,为把万年建设成为“上饶滨湖板块增长极,江西绿色崛起先行县,世界稻作文化体验地”作出新的更大的贡献!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任

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