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人大代表必须增强六种意识
作者:林青    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-06-13 10:33

2016年是换届选举之年,全省各地市都在年末陆续完成了换届选举工作。在此次换届选举中我市十二个县(市、区)人民代表大会依法选举产生了485名市人大代表,其中有三分之一的代表是上一届的代表连选连任的,有三分之二的代表是新当选的代表。本人十分荣幸地成为这485名市人大代表的其中一员,既感到使命光荣,更觉得责任重大。“如何当好一名人大代表?怎么样才能更好地发挥代表的作用?代表如何依法履职?”这是每一个代表必须认真思考的问题。我认为要想成为一名合格的人大代表,忠实履行好法律赋予的职责,必须不断增强六种意识。

  第一,必须增强政治方向意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是国家的最高权力机关。人民代表大会制度是中国共产党领导人民长期进行政权建设的经验总结。我国宪法规定了中国共产党在国家政治生活中的领导地位和执政地位。中国共产党的执政就是领导、支持、保证人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。因此,各级政权机关,包括国家权力机关、行政机关和司法机关,都必须坚持党的领导,接受党的领导。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民依法行使管理国家和社会事务的权力,无论是党员代表、民主党派代表还是无党派代表都必须坚持中国共产党的领导,只有讲政治,增强政治意识,坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点,严守政治纪律,增强政治敏锐性和政治鉴别力,拥护和坚持党的基本路线,才能更好地代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力,依法行使代表的职权。

第二,必须增强遵法守礼意识。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》对各级人大代表数额有明确的规定,设区市人大代表基数为240名,每2.5万人口可增加一名代表,此次我市换届选举产生的485名代表代表全市700多万人民行使依法行使管理地方事务的权力。这些代表都来自于各行各业,而且都是本行业的优秀精英份子,他们的一言一行不仅代表个人的形象素质,更关系到人大代表这个群体的整体形象素质。《代表法》规定:代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。因此,每一位人大代表都要模范地遵守各项法律法规以及公序良俗,在工作中勤奋肯干,任劳任怨,在生活中诚信友善,以礼待人,在家庭教育中率先垂范,树立良好家风,始终传递正的能量。但近些年媒体时常曝光一些人大代表不注意个人的言行举止,把人大代表职务当成一种“特权”,有的大闹机场寻衅滋事、有的漠视交规为所欲为、有的三妻四妾伤风败俗,更有甚者触碰法律的红线而锒铛入狱,在社会上造成了极其恶劣的影响,给党和政府摸了黑,严重损害了人大代表的形象。

 第三,必须增强服从大局意识。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。宪法和法律赋予他们依法参加选举本级国家机关领导人员,讨论决定本地区改革、发展和稳定的重大事项的职权。因此,人大代表思考问题、决定问题和处理问题都要从大局出发,用大局检验,在大局下行动,为大局做贡献。从我市来说就是要服从于市委的决策部署这个大局、服务于全市经济社会发展和社会稳定这个大局。我市历次代表大会代表提出的建议、批评意见总体来说大部分立意都比较高,都是从全局的角度出发对政府提出的,可操作性强,对社会经济发展有很好的助推作用。但也有少部分代表提出的建议、批评意见,观点比较狭隘、代表性不强,只能代表本部门、本单位、本行业、本企业或者是极少数人的观点和看法,“一府两院”在办理此类代表建议批评意见时往往陷入难办理、难答复的“两难”境地,也容易让外界对人大代表的履职能力和水平产生质疑。

 第四,必须增强积极履职意识。人大代表是一种公共职务、国家职务。代表的性质地位要求每一代表要不断增强责任感和使命感,勤奋工作,积极依法履行代表职责。代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,回答他们对代表工作和代表活动的提问,协助本级人民政府推行工作人大代表代表人民的利益和意志,由此可见,人大代表负有对国家和对人民负责的双重责任。因此,人大代表应坚持对上负责和对下负责的一致性,积极参加代表大会期间的工作和大会闭会期间的活动。在闭会期间,人大代表要接地气,经常深入社区、企业、田间地头调查研究,收集社情民意,倾听百姓呼声。在代表大会期间,将群众对政府的期盼转换为代表议案或建议批评意见,成为人民群众真正的“代言人”。但客观地说目前一些代表的履职意识还不强,少数代表当了一届甚至两届代表没有提交过一件议案或建议批评意见、在代表团活动没有发表过任何意见,成了名符其实的“哑巴”代表、“无言代表”。刚刚结束的十二届全国人大五次会会议上,2987名全国人大代表共提出议案514件,建议批评意见8360件,平均每位代表提出议案、建议批评意见达到2.97件,而反观市四届人大二次会议上485名市人大代表共提出代表建议意见103件,平均每个代表仅仅提出0.21件建议批评意见,可见我市人大代表的履职意识还需要进一步增强。

第五、必须增强学习提升意识。“问渠哪得清如许,为有源头活水来  ”。学习是提高能力的有效途径,能力是履行代表职责的重要保证。我国的人大代表基本是兼职代表,来自各行各业的方方面面,具有广泛的代表性。同时,人大代表的知识结构和实践经验差异又很大,又有代表个人专业知识和工作领域的限制。从总体上说,代表依法执行职务的能力与国家权力机关的要求相比还有一定的差距。一些代表对人民代表大会制度知之甚少或一知半解,有的不知道人大与人大常委会的关系,有的分不清专门委员会与工作委员会的区别、有的不知晓人大代表的权利和义务,有的不明白何为“议案”?何为“提案”?何为“建议批评意见”?人大代表代表人民行使国家权力,其履行的每一项职责都具有很强的政治性、法律性、专业性和程序性,既要有丰富的知识、其中包括较高的思想理论水平、政策水平和良好的法律素质,也需要很强的参与国家事务的工作能力和政治责任感。人大代表要行使好宪法、法律赋予的职权就必须加强学习。因此人大代表要走进法律知识的“讲堂”,学习宪法、选举法、代表法、地方组织法、监督法等与人大工作紧密相关的法律法规;人大代表要走进培训“会堂”,通过有计划的定期培训,熟练掌握人大制度、代表履职方式等人大业务知识,不做外行事,不讲外行话,为依法履职打下扎实的理论基础。   

第六,必须增强接受监督意识。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表职务是一种国家职务。宪法和法律规定的代表权利,不同于普通公民的权利,实际上是一种“公权”。代表同国家行政机关、审判机关和检察机关的工作人员执行职务一样,代表国家行使权利,只是行使职权的方式不同。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民。任何国家机关及其工作人员的权力都是人民赋予的,都要接受人民的监督。因此,中国260多万各级人大代表,都要忠实代表人民利益和意志,主动接受人民的监督,依法参加行使国家权力。代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。这就要求代表在平时要密切联系人民群众,听取和反映他们的意见和要求,倾听人民呼声,回应人民期待,代表人民的意志和利益参与讨论和决定重大问题,协助本级人民政府推行工作,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民智慧和力量,确保国家的一切权力属于人民。(作者系上饶市人大常委会内司委副主任委员)

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