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做好人大代表工作的实践与思考
作者:何菲    来源:    日期:2017-07-07 21:08

人大代表是国家权力机关密切联系人民群众的主渠道。代表工作是人大及其常委会工作的重要组成部分,做好代表工作,是人大及其常委会依法行使职权,充分发挥职能作用的基础和前提。信州区的人大代表工作紧紧围绕宪法和有关法律,在充分发挥人大代表作用方面,作了一些积极的探索。

一、区人大代表工作的实践

(一)建立和完善代表工作网络,保障代表履行职务。信州区有区人大代表184名,分布在全区9个镇、街道。2017年,新一届区人大常委会本着便于组织,便于活动的原则,将全区184名代表以镇、街道为单位,划分为9个代表活动小组,出台了《代表小组划分暨代表小组开展活动的意见》,由各镇人大、街道人大负责组织本辖区内的代表开展活动,在全区形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表工作网络。

    (二)切实采取多种措施,促进代表知情知政。区人大常委会采取多种形式,使代表工作开展得丰富多彩,促进了代表知情知政。一是主动为人大代表服务。坚持为代表订阅和发放《中国人大》、《时代主人》、《人民代表报》等刊物,寄送《信州人大》等形式向代表提供各种信息、通报工作情况,使全体代表及时了解工作动态。二是扩大代表对人大常委会活动的参与,畅通代表知政议政渠道。常委会在开展视察调研、执法检查、工作评议等活动时,都会邀请人大代表参加。还专门制定了《关于邀请区人大代表列席区人大常委会会议的办法》,坚持邀请区人大代表列席常委会会议,并认真听取他们的意见和建议;制定了《区人大常委会联系区人大代表的办法》和《区人大常委会组成人员联系区人大代表的办法》,切实加强与代表的联系,组成人员定期或不定期走访所联系的代表。三是开展代表培训工作,促进代表知情知政。新一届人大常委会专门组织了一次全体人大代表业务知识培训会,邀请了省人大常委会选任联工委李元生副主任和市委党校的专家学者重点就人大代表制度、人大代表的权利和义务,《宪法》进行了培训。同时,分批组织全区人大代表赴全国人大北戴河培训基地和全国人大深圳培训基地进行培训。

(三)设立代表联络站,搭建代表履职平台。区人大常委会建立人大代表联络站已有三年的实践,人大代表联络站的建立,为代表向选民宣传方针、政策提供了便利平台,也为代表了解民情、民意构筑了沟通的渠道,架起了选民与政府之间的联系桥梁,真正做到了“代表联系选民有好平台,选民反映民意有好渠道”。

(四)有效开展代表述职评议工作,规范代表履职行为。为认真落实《代表法》第六条“代表受原选区选民或者选举单位的监督”的规定,区人大常委会制定了代表向选民述职评议制度,明确述职评议的指导思想、目的、对象、内容、要求、方法和主要步骤,以各镇人大、街道人大工委为单位,要求每年有计划的安排数名区人大代表在选区向选民述职,并接受选民的测评,确保一届内,所有代表都要述职一次。

(五)认真督办代表建议,切实解决群众关心的热点、难点问题。一是完善制度,为办理工作提供有力的制度保障。区人大常委会制定了《关于代表建议、批评和意见办理办法》和《关于区人大代表建议、批评和督办办法》,使代表办理工作有章可循。二是加强组织协调,为办理工作提供有力的组织保证。建立健全事前酝酿引导,事中协同办理,事后跟踪督办的工作机制,形成了交办会上下任务,督办会上查进度的工作格局。三是抓住重点,着力解决群众关心的热点、难点问题。每年与区政府办一起,确定数件代表建议作为重点建议进行跟踪督办。三是分组督办,提高办理质量。由区人大常委会领导分组带队,分别到各承办单位对代表建议办理过程进行督办,提出意见,提高了承办单位办理建议的质量。四是严格回访,确保办理代表掌握办理结果。承办单位定期回访人大代表和区人大常委会回访代表“双向”回访制。承办单位回访代表主要是在办前、办中和办后加强与代表的联系沟通,听取意见和建议,征求代表对办理结果的评价。区人大常委会回访督办,主要是了解建议办理的实际情况和代表对建议办理工作的满意度,并形成代表建议办理情况一览表,在下一次的人民代表大会上印发给每位代表。

(六)表彰先进,激励代表工作再上新台阶。区人大常委会制定了《区人大常委会关于评选优秀区人大代表的办法》和《评选优秀区人大代表建议的办法》,采取每年评选一次的方式进行,成立评审小组进行评选,并在人民代表大会上进行表彰。实践证明,人大代表评优评先活动的开展,全方位地提升了代表的履职积极性,促进了代表更有效地履职。

    二、代表工作取得了显著成效

做好人大代表工作有利于密切人大常委会与人大代表的联系,有利于密切人大代表与选民的联系,有利于提高代表履职能力,促进人大代表作用的发挥,从而推动人大工作上新水平。

(一)代表学习热情高涨。通过代表小组活动、督办代表建议、开展视察调查、代表联络站的建立、代表向选民述职等活动,人大代表普遍产生了学习充电的紧迫感和压力感。自觉认真学习宪法、组织法、选举法、代表法、监督法和人大工作业务知识,切实掌握人大工作规范,了解人大工作程序。

(二)代表所提议案、建议质量提高了。为了能够提出针对性和可操作性强的建议意见,代表们在每次人代会议前深入选区、走访选民、征求意见,达到提出的问题案由真实、案据充分、方案可行的效果。

(三)代表参加视察调研、执法检查的积极性不断增强。通过开展代表小组活动、人大代表联络站的设立和在代表联络站接待选民的活动,很多代表感受到不能只做流于形式的代表。为此,很多代表在工作中,自觉做到认真学习有关法律、法规,查找资料,加强与“一府两院”和选民的联系,深入基层、深入现场,身临其境,主动获取政情民情,在调查、视察中提出了很多建设性意见。

(四)代表为选民群众办好事、实事的力度不断加大。代表工作的有效开展让人大代表始终牢记“人民选我当代表,我当代表为人民的宗旨”,把解决选区群众生产生活中的热点、难点问题放在心上,努力为群众办好事、办实事。

三、对进一步做好代表工作的思考

在新形势下,代表工作要不断从思想认识、工作思路、活动方式等方面入手,进一步提高工作水平和质量。

(一)要加强代表学习培训,不断提高代表的履职能力。执行代表职务,履行代表职责的前提是代表本身要有较高的政策法律水平和人大业务知识。建议编写代表培训材料,着重对《代表法》、《组织法》、《监督法》,人民代表大会制度的内容、特点,人民代表大会的性质、地位,人大代表的权利和义务,代表如何履行职责,如何书写议案和意见、批评、建议等方面的内容加以介绍,并发到每一位代表手中,让代表经常性地加以学习,提高代表的履职能力。

    (二)人大常委会要为代表发挥典型引导、示范带动作用创造条件。人大常委会要鼓励各级人大代表立足本职工作岗位,大胆开拓创新,积极参与各种社会活动,充分发挥自身在各方面工作的先进性、示范性和带动性作用,多角度、全方位地履行职责,使代表成为各条战线上的领头雁和排头兵。在服务中心工作中,各级人大代表不仅要带头完成自身任务,还要主动帮助政府宣传政策、协调沟通,促进各项工作的顺利完成。为群众办实事办好事发挥表率示范作用。人大代表要把主动帮助困难群众解决实际生产、生活难题作为工作重点,充分展示了人民代表的崭新精神风貌。

(三)要切实开展好代表小组活动,不断增强代表活动实效。做好代表工作,必须建立在讲究实效的基础上,这样才能有效地激发代表履职的积极性、当好代表的成就感,从而更好地发挥代表作用,为扎实推进人大工作打下良好的基础。代表小组活动选题要结合本地改革开放、经济建设和人民群众生活的实际,突出当前党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点问题,选好活动载体,创新活动形式,为使代表活动富有成效,避免走过场、搞形式。同时要强化建议办理措施,把督办代表建议与加强“一府两院”工作联系结合起来,努力在提高办理质量上下功夫,力争做到代表满意、群众满意。

(四)要建立激励监督工作机制,推进代表热情履职。要做好人大代表工作,就必须建立健全激励机制和监督机制,充分调动代表履职热情和积极性,鼓励代表依法履职,规范和约束代表的行为。通过开展“评选优秀区人大代表”、“评选优秀区人大建议”、“评选撰写代表建议先进代表团”、“评选先进代表联络站”等活动,使全体代表学有榜样,赶有目标,充分调动履职的积极性。要建立代表的管理与考核制度,促使代表更好地发挥作用。同时要加强对代表先进事迹的宣传报道,激励代表干事创业。人大常委会和各镇人大、街道人大工委要重视代表宣传工作,加强与新闻单位的联系,加强对代表和人大工作的宣传,在人大代表中形成崇尚先进,学习先进,赶超先进的良好氛围。

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