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《上饶市城市管理条例(草案)》面向社会公开征求意见
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-07-10 18:02

《上饶市城市管理条例(草案)》面向社会

公开征求意见

上饶市第四届人大常委会第五次会议对《上饶市城市管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将该草案及其说明在上饶之窗、上饶人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众将意见、建议注明“立法征求意见”字样以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。   

通信地址:上饶市行政中心C区4楼,市人大常委会法工委

邮编:334000

传真:0793-8220101

电子邮箱:srsrdfgw@126.com

意见、建议请按照下列要求填写:

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征求意见截止时间:2017年8月10日

上饶市人大常委会法工委

2017年7月10日

点击下载附件: 《上饶市城市管理条例(草案)》面向社会公开征求意见.doc 


上饶市城市管理条例(草案)

目  录

第一章 总则

第二章 管理职责

第三章 管理规定

第四章 城市管理行政执法

第五章 监督和保障

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为规范城市管理,提升城市治理和公共服务水平,优化城市人居环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市实行城市化管理区域内的城市管理活动,适用本条例。实行城市化管理区域的具体范围,由县级人民政府划定向社会公布,并报市人民政府备案。

第三条 本条例所称城市管理,是指对城市规划建设、市政公共设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化、物业管理、公共空间、环境保护、道路交通、安全与应急等公共事务与秩序进行管理和服务的活动。

第四条 城市管理应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新、公众参与的原则。

第五条 县级以上人民政府设立城市管理行政机关作为主管城市管理行政执法的工作部门,对本行政区域内城市管理行政执法工作实施监督管理。

第六条 城市管理由市人民政府统一领导,实行属地管理、部门联动,建立以县(市、区)人民政府为主,乡、镇人民政府和街道办事处为基础,权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

第七条  鼓励通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政公共设施、公共交通、便民服务设施等市场化运营。

鼓励公众参与城市管理志愿服务,促进城市管理志愿服务事业的发展。

任何单位和个人应当遵守城市管理法律、法规、规章,爱护公共设施,保护公共环境,维护公共秩序;对违反城市管理法律、法规、规章的行为有权进行劝阻和举报。

第二章 管理职责

第八条 县级以上人民政府是本辖区内城市管理工作的责任主体,应当将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划,制定城市管理工作目标、城市管理制度和城市专项规划,建立城市管理协调机制。

乡、镇人民政府和街道办事处负责组织落实辖区内城市管理的具体工作,指导村(居)民委员会协助开展城市管理工作。

村(居)民委员会应当协助乡、镇人民政府和街道办事处做好城市管理工作,组织、动员本区域内单位和居民参与城市管理活动,发现并报告城市管理中存在的问题。

第九条 县级以上人民政府应当设立城市管理委员会,负责组织、指导、协调、考核和监督城市管理工作,研究解决城市管理中的重大问题,以及有关部门工作衔接问题。

城市管理委员会常设办事机构设在城市管理主管部门,负责城市管理委员会的日常工作。

第十条 城市管理有关部门,按照下列分工履行城市管理职责:

(一)城市管理主管部门负责城市市政公共设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化等方面的全部管理工作以及公共空间秩序、违法建设治理、环境保护、交通和应急等方面的部分管理工作;

(二)建设主管部门负责城市管廊和建设工程文明、安全、规范施工等方面的管理工作;

(三)城乡规划主管部门负责城市总体规划、详细规划以及其他各类专项规划的修编和实施等方面的管理工作;

(四)房地产主管部门负责指导和规范城市房屋拆迁以及物业小区市容环境卫生等方面的监督管理工作;

(五)环境保护主管部门负责城市大气、水体、噪声、土壤等方面的污染防治和管理工作;

(六)国土主管部门负责城市土地违法查处和收储地块市容环境卫生建设等方面的监督管理;

(七)商务主管部门负责城市农贸市场、农副产品批发市场、二手车交易市场规划建设等方面的监督管理;

(八)水利主管部门负责城市水系、河道、湖泊、堤防等方面的监督管理;

(九)教育主管部门负责将城市管理知识纳入中小学思想品德教学,引导学生从小养成爱护环境、遵守秩序的良好习惯;

(十)交通运输主管部门负责管辖范围内交通设施管理养护和城市客运、货运及其场站等方面的监督管理;

(十一)市场和质量监督主管部门负责城市市场场内经营行为、广告内容等方面的监督管理;

(十二)食品药品监督主管部门负责食品药品质量安全方面的监督管理;

(十三)民政主管部门负责殡葬、流浪乞讨救助、地名等方面的监督管理;

(十四)公安机关负责社会治安、道路交通安全、道路交通设施、城市养犬、烟花爆竹燃放等方面的监督管理,维护城市管理行政执法秩序。

其他城市管理相关部门,应当按照各自职责,共同做好城市管理工作。实行垂直管理的工作部门,在履行城市管理工作职责时,应当服从所在地县级以上人民政府或者城市管理委员会的调度指挥。

第十一条 供水、供电、供气、邮政、通信、有线电视和公共交通等公共服务单位,应当保证各自设施完好、整洁和使用安全,符合城市管理要求。

公共服务单位不得为违反城市管理规定的行为、场所和设施等提供公共服务,但不得影响居民基本生活。

第十二条 经济技术开发区、相关园区和风景名胜区管理委员会是本辖区内城市管理工作的责任主体,依法履行本辖区内的城市管理职责,具体职责由有关行政管理部门予以明确,报本级人民政府批准。

第十三条 县级以上人民政府及其城市管理有关部门应当利用报纸、电视、广播、网络等媒体广泛宣传社会主义核心价值观和城市管理工作,增强公众文明意识,提高城市文明程度。

机关、团体、企事业单位和个体经营者应当对本单位职工遵守城市管理法律、法规、规章进行宣传教育,保证门前责任区域整洁有序、设施完好。

 

第三章 管理规定

第十四条 城市管理主管部门应当与有关行政管理部门,根据城市总体规划和详细规划,结合实际,编制城市管理发展规划和有关专项规划。

城市管理主管部门应当根据有关法律、法规、规章和行业标准,制定相应的城市管理标准和规范。

第十五条 城市建设应当符合规划要求,优先安排公园绿地、农贸市场、停车场等公共设施建设,注重保护文物古迹等历史文化遗产。

第十六条 城市新建、改建、扩建项目的,应当征求城市管理有关部门意见。

公共设施验收合格后应当及时移交,未移交的,由建设单位负责养护管理。城市管理有关部门应当加强对公共设施维护工作的监督管理。

第十七条 城市建筑物、构筑物应当符合下列要求:

(一)新建、改建和扩建的,形体、色彩和风格符合规划,并取得许可;

(二)临街建筑物及其防护、遮阳(雨)、空调外机等附属设施的设置,整齐美观,风格、造型、色调相协调,符合城市容貌标准;

(三)外观整洁完好,出现结构损坏、墙面剥离或者外立面污染的,业主及时修缮、维护和清洗。

任何单位和个人未经批准不得进行下列行为:

(一)改变建筑物使用性质、主体结构、层数和面积;

(二)改变建筑物外观、原有门窗位置大小或者在外墙面开门、开窗;

(三)下挖建筑物内底层地面、封堵建筑物公共区域。

第十八条 城市道路、桥梁应当达到下列要求:

(一)路面平整,附属设施完好、整洁,出现破损及时修复;

(二)交通信号灯、标志、标线、护栏、隔离墩、技术监控设备等设施的设置,符合国家标准和道路交通安全的相关规定;

(三)经批准临时占用或者挖掘城市道路、桥涵以及在桥梁上架设管线的,按照批准的时间、范围作业并及时恢复原状。

任何单位和个人不得擅自在城市道路范围内设置道闸、路桩、地锁、隔离墩等设施,妨碍车辆和行人通行。

第十九条 城市新建、改建、扩建道路应当实行管线入地。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当依据专项规划同步建设地下综合管廊;老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

管线建设应当符合下列要求:

(一)标识清晰,档案完备;

(二)附属设施隐蔽设置;

(三)出现脱落、断裂、损坏等,及时修复;

(四)不得妨碍城市道路交通、影响城市整体景观;

(五)法律、法规、规章的其他规定。

禁止在地下管线安全地带堆放物品、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液(渣)。

第二十条 城市新区建设应当实行雨水、污水分流,老城区加快实行分流改造。

公共排水设施应当符合下列要求:

(一)井(沟)盖规范、完好,管网完整、通畅;

(二)泵站完好,运行正常,定期维护、及时修复;

(三)及时排放污水、雨后积水。

禁止下列破坏公共排水设施行为:

(一)堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘城市公共排水设施;

(二)向公共排水设施倾倒垃圾、渣水、施工泥浆等废弃物危及安全的;

(三)在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网;

(四)其他破坏城市公共排水设施的行为。

第二十一条 城市功能照明和景观照明应当按照相关规划和技术规范设置,做到统一协调、节能环保,防止光污染。

公共设施和公共场所的景观照明设施由管理者或者运营者负责维护,自建的景观照明设施由自建者负责维护。重要节假日和重大活动期间,景观照明设施应当按照规定开启和关闭。

景观照明设施的使用、维护活动由城市管理主管部门负责监督管理。

第二十二条 城市园林绿化应当结合海绵城市建设和旧城更新等,因地制宜、科学规划。鼓励和推广庭院小区绿化、垂直绿化、立体绿化、屋顶绿化,鼓励园林绿化认领种养。

园林绿化应当符合下列要求:

(一)设计、建设、管理、养护符合相关规范;

(二)注重景观、生态、游憩、防灾等功能,兼顾城市区域功能和生物多样性;

(三)绿地、绿化隔离带布局合理,与周边环境相协调;

(四)道路两侧及隔离带上种植的绿化、设置的广告牌和管线,与交通设施保持必要的距离,不遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,不妨碍安全视距,不影响通行。

禁止下列破坏园林绿化的行为:

(一)擅自占用、毁损城市绿地或者改变城市绿化规划用地性质;

(二)擅自损害、砍伐、移植古树名木、绿化树木;

(三)擅自损害、挖掘花坛、绿篱、草坪等花草植被;

(四)污损花箱、建筑小品、雕塑、护栏、喷淋亮化等设施;

(五)在绿地、风景林地内设摊经营、堆放物料、种植蔬菜、晾晒物品,倾倒垃圾、化学物品以及液化气残渣;

(六)其他破坏城市园林绿化的行为。

第二十三条 城市公园和风景区,禁止下列行为:

(一)清洗车辆、衣服、拖把等物品;

(二)放养家禽家畜;

(三)种植、采挖植物,猎捕动物;

(四)在禁止区域游泳、垂钓、采砂、取土等;

(五)投放对生态环境可能产生不良影响的生物;

(六)其他影响环境、生态和安全的行为。

第二十四条 县级以上人民政府应当建立水域信息检测系统和水体污染预警机制。水利等有关部门应当及时清除河道、渠道、湖泊堤岸和水面垃圾杂物。

禁止在河道、渠道和湖泊保护范围内排放污水、倾倒垃圾、丢弃杂物和种植蔬菜。

第二十五条 城市农贸市场、农副产品批发市场、二手车交易市场的建设应当符合商业网点布局规划,按照标准化市场设置与管理规范的要求,配套建设相关设施。

市场管理者或者市场经营者应当按照有关规定,做好市场内部的区域划分、环境卫生、车辆停放、计量管理、消防安全等管理服务工作。

第二十六条 城市新建、改建、扩建的建设项目,应当配建停车设施。鼓励单位和个人建设停车设施,鼓励有条件的单位向社会开放停车设施。

城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,城市管理主管部门会同公安机关交通管理部门可以依法施划临时停车泊位,规定使用时间、设置警示标志。

城市管理主管部门应当建立公共停车数字化信息系统,并向社会发布停车信息。停车设施经营者应当自领取营业执照之日起十五日内将停车信息纳入公共停车数字化信息系统。

禁止下列违反停车设施管理的行为:

(一)擅自在城市道路施划临时停车泊位或者占用临时停车泊位从事经营或者其他活动;

(二)在临时停车泊位内停车不按规定缴纳停车泊位费;

(三)将批准建成或者投入使用的停车设施挪作他用;

(四)公共停车设施的停车信息不纳入城市公共停车信息系统;

(五)其他违反停车设施管理的行为。

第二十七条 设置户外广告应当符合专项规划、技术规范和城市容貌标准,使用的文字准确,商标、图案内容合法,符合公共道德规范。

利用公共空间设置户外广告的,公共空间使用权应当通过拍卖、招标及其他公开方式取得。户外广告内容中公益宣传内容所占面积或者时间比例,不得低于百分之十五。

有下列情形之一,不得设置户外广告:

(一)未经审批的;

(二)利用交通安全设施、交通标志的;

(三)利用行道树或者影响、损毁行道树、绿地的;

(四)利用非公共交通工具或者非出租小汽车车身外表的;

(五)利用违法建筑、危房和其它可能危及安全的建筑及设施的;

(六)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;

(七)妨碍生产或者人民生活,且损害市容市貌的;

(八)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带,或者县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域设置的;

(九)其他影响城市容貌及法律、法规、规章禁止设置的。

任何单位和个人不得擅自设置LED小广告、灯箱小广告、充气式广告装置、霓虹灯和悬挂经营性条幅、旗帜等。

第二十八条 单位和个体经营者设置招牌应当符合城市容貌标准和有关技术规范,报经城市管理主管部门同意,并按照规定办理相关手续。

除临街门店外,同一建筑物内多个单位和个体经营者设置招牌的,应当由该建筑物的所有人或者管理人在建筑物内统一规划、集中设置。

标牌设置者应当加强日常维护,对破损、脱色、字体残缺等影响城市容貌或者危及公共安全的招牌,及时维修、更新或者拆除。

第二十九条 城市道路交通标志、地名标志、公交站牌等公共信息标识、标牌设计制作应当符合相关国家通用标准。出现污浊、损坏、脱落的,管理单位应当及时清洗、修复。

禁止在城市道路、公共场地、绿化带内以及其他公用设施上设置非公共信息标识、标牌。

第三十条 禁止下列影响城市容貌、环境卫生、道路交通的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱倒污水,乱扔果皮、纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等废弃物;

(二)在城市道路和公共场所堆放杂物、晾晒物品和兜售、散发物品及宣传单;

(三)临街搭建不符合城市容貌标准的移动式遮阳篷、遮雨篷等设施和超出门窗外墙经营、作业或者摆放、展示商品;

(四)在指定公共张贴栏之外的场所和设施张贴、写印宣传单;

(五)向建筑物、构筑物外抛掷物品、废弃物;

(六)向车外抛掷物品、废弃物;

(七)未经批准在城市道路、公共场所举办商业活动、摆摊设点、堆放物料和从事经营性车辆维修、装饰、清洗或者销售;

(八)在主要街道和重点区域设置废旧物品回收站点;

(九)在车行道上停留,翻越道路分隔栏杆;

(十)机动车占用或者堵塞人行道、绿道、盲道、消防和公交专用通道、公交校车专用停车位;

(十一)其他影响城市容貌、环境卫生、道路交通的行为。

前款所称城市主要街道和重点区域,由县级以上人民政府确定并公布。

第三十一条 在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下,城市管理主管部门可以划定临时设摊经营区域并公布,建立相应的考核淘汰机制。

进入临时设摊经营区域摆设摊点的经营者应当符合下列要求:

(一)按照规定的地点、时间、范围经营;

(二)按照规定配备经营设施和卫生设施,保持整洁完好、摆放有序;

(三)按照规定处理废弃物和污水,保持地面清洁;

(四)不得使用音响器材招揽生意;

(五)使用清洁能源,不得使用易产生油烟的方式进行烧烤;

(六)不得擅自转让、出租。

第三十二条 不得擅自在城市道路和公共场所设置报刊亭、售货亭等亭棚。

报刊亭、售货亭等亭棚应当符合下列要求:

(一)按照批准设置、使用,不得擅自改变用途、亭外经营;

(二)招牌、标志、照明灯光及遮阳篷等附属设施,符合有关规定和技术规范;

(三)保持亭棚内外立面清洁,出现污损、毁坏等情况,业主单位应当及时清洗、修复。

第三十三条 县级以上人民政府应当建立城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处置制度,推进生活垃圾减量化、无害化。

任何单位和个人,都应当按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。沿街经营者应当自备垃圾储备容器,禁止沿街堆放垃圾。

宾馆、饭店、餐馆和单位食堂等集中供餐单位和个人应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾,由符合条件的餐厨垃圾收集、运输企业运至规定的处理场所进行处置。

第三十四条 建设项目施工应当符合以下要求:

(一)按照标准设置硬质实体密闭围挡;

(二)拆迁、爆破等工程作业,应当采取洒水喷淋等措施防止产生扬尘;

(三)采取密闭或者喷淋等方式装卸物料;

(四)按照标准设置泥水沉淀设施,硬化出入口通道,修建洗车平台,清洗驶离工地车辆;

(五)采用拦挡喷淋或者固化绿化等措施覆盖裸露地块;

第三十五条 村(居)民委员会、物业服务企业应当指定建筑垃圾收集地点,收纳村(居)民产生的建筑垃圾。装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集,并堆放到指定地点。

建筑垃圾由具有专业运输资格的企业使用专用车辆运输。城市管理主管部门应当通过招标的方式确定运输企业并公示,建立从业企业、人员诚信机制。

从事建筑垃圾运输的车辆,应当符合下列要求:

(一)按规定时间、线路运输;

(二)安装行驶及装卸记录仪或者定位终端设备并保持正常使用;

(三)随车携带建筑垃圾处置核准文件;

(四)采取密闭或者其他措施防止遗撒、飞扬。

运输煤炭、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料,按照本条相关规定执行。

第三十六条 在城市广场、公园、街道等公共场所和居民居住区举行产生较大音量的娱乐、健身、集会、商业促销等活动,应当遵守有关环境保护管理的规定。

在城市噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间和午间进行产生噪声污染的建筑施工作业,但因特殊需要必须连续作业的除外。

禁止夜间和午间在已竣工交付使用的住宅楼进行产生噪声污染的室内装修活动。

禁止在人口集中区域从事经营性的产生噪声污染的切割作业。

禁止在建筑物内部的过道、楼梯、出口等公用场地安装空调器的室外机。

高考、中考等重大社会活动期间,县级以上人民政府可以对噪声排放采取临时性管制措施。

第三十七条 新建、改建、扩建餐饮场所,应当依法执行环境影响评价制度,需要配套建设的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,不得擅自拆除或者闲置。

餐饮服务业经营者应当使用天然气、液化石油气、电等清洁能源,安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放。

任何单位和个人不得在城市管理主管部门划定以及批准的区域外露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第三十八条 禁止下列造成污染环境行为:

(一)对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质;

(二)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(三)在县级以上人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

第三十九条 县级以上人民政府应当建立养犬检疫、免疫和登记制度,定期组织公安、乡镇人民政府和街道办事处对无证的犬只进行清理。

饲养犬只的,不得影响公共环境卫生和他人生活;禁止携带犬只进入学校、医院、博物馆、图书馆、体育馆、商场以及县级以上人民政府确定的其他公共场所,但盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带辅助犬的除外。公共场所的管理者或者经营者应当劝阻携犬人携犬进入。

第四十条 县级以上人民政府应当倡导绿色出行理念,加强城市步道、自行车道、盲道、新能源充电设施建设,鼓励和推广公共自行车、新能源汽车。

公安机关交通管理部门根据道路和交通流量等具体情况,可以划定车辆禁行、限行区域和时间,但是应当提前向社会公告。

禁止使用摩托车、残疾人机动轮椅车、电动三轮车等从事载客营运。

第四十一条 县级以上人民政府应当规范小区物业管理,建立物业矛盾纠纷处理机制、物业服务缴费诚信机制和物业服务企业考核淘汰机制。

实行物业管理的区域,物业服务企业、业主等应当依法依规履行义务,及时发现并报告违反城市管理规定行为。未实行物业管理的区域,由乡、镇人民政府和街道办事处逐步实行物业管理。

物业管理区域内规划建设的停车设施,应当优先满足本区域内业主停车需要;不能满足的,在不影响消防安全、道路通行的前提下,经业主大会或者业主委员会同意,可以在小区内空置场地、道路划定业主共享临时停车泊位。

第四十二条 住宅小区内禁止下列行为:

(一)违反法律、法规以及管理规约,改变房屋用途,将住宅改变为经营性用房;

(二)侵占、损坏物业的共用部位、共用设施设备;

(三)侵占消防车通道、妨碍消防车通行;

(四)存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危害性物品,排放有毒、有害物质;

(五)在公共绿化场地种植蔬菜等农作物;

(六)违反规定饲养家禽;

(七)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四十三条 提倡文明办理丧事和祭奠活动。禁止在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、焚烧祭品。

第四十四条 县级以上人民政府以及城市管理有关部门,应当制定相应的城市管理突发事件应急预案。大型社会活动主办者,公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理者或者经营者,危险区域、危险源的管理者,应当按照有关规定制定具体的安全保障应急预案。

第四十五条 县级以上人民政府以及有关管理部门应当建立供水供气安全监督管理制度,对供水供气企业的经营活动、服务情况以及二次供水设施安全进行监督检查。

禁止供气企业超出经营许可范围经营,给未获得经营许可的经营者提供用于经营的气源。

第四章 城市管理行政执法

第四十六条 城市管理主管部门相对集中行使下列行政处罚权,并可以实施相应的行政强制措施:

(一)住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

(三)市场监管方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

(四)交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权;

(五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权;

(六)食品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权。

其他城市管理有关部门不得因行政处罚权的相对集中行使,改变或者放弃应当依法履行的相关行政管理职责。

第四十七条 县级以上人民政府城市管理主管部门可以向乡、镇人民政府和街道办事处派驻执法队伍。执法队伍由乡镇人民政府、街道办事处和上级城市管理主管部门双重领导,事权以乡镇人民政府和街道办事处为主。具备条件的乡镇可以组建城市管理行政执法机构,为县级以上人民政府城市管理主管部门的派驻机构。

第四十八条 城市管理行政执法实行属地管辖,由管理事项或违法行为发生地的城市管理主管部门管辖。对重大城市管理事权和专业性强、影响重大或者跨区域的管理事项或违法案件,可以由市城市管理主管部门直接管辖,必要时也可以组织有关城市管理部门共同查处。

两个以上城市管理主管部门对同一违法行为都有管辖权的,由先受理的管辖。对管辖权有争议的,由市城市管理主管部门指定管辖。

市城市管理主管部门对县(市、区)城市管理主管部门应当查处而未予查处的违法行为,应当责令其查处,也可以直接查处。

第四十九条 城市管理主管部门在执法活动中发现应当由有关行政管理部门处理的违法行为,应当及时移送有关行政管理部门处理。有关行政管理部门在执法活动中发现应当由城市管理主管部门处理的违法行为,应当及时移送城市管理主管部门处理。涉及违法行为的材料和被查封、扣押的财物等应当一并移送。

第五十条 县级以上人民政府应当建立城市管理行政执法联动机制。对涉及多个部门管理职责的突出问题,由县级以上人民政府组织开展联合执法。

第五十一条  城市管理行政执法人员进行执法活动,应当按照规定着装,佩戴标志,主动出示执法证件,遵守执法程序,全过程记录执法活动,不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。

城市管理主管部门可以配置城市管理执法协管人员,配合执法人员从事执法辅助事务。协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。

第五十二条 城市管理行政执法人员进行执法活动,可以采取下列措施:

(一)向当事人和其他相关人员进行调查;

(二)以勘验、检查、拍照、录音、录像等方式现场取证;

(三)查阅、调取、复制与违法行为有关的文书资料;

(四)查封、扣押与违法行为有关的场所、设施或者财物;

(五)法律、法规规定可以采取的其他措施。

第五十三条 城市管理主管部门在行政执法过程中,有下列情形之一的,有关行政管理部门以及乡、镇人民政府、街道办事处等单位应当予以协助配合:

(一)独立行使职权不能实现行政管理目的的;

(二)执行公务需要的资料不能取得的;

(三)相关文书、资料、信息为有关部门所掌握的;

(四)送达文书有困难的;

(五)需要有关部门的认定结果作为行政执法前提条件的;

(六)需要协助配合的其他情形。

城市管理主管部门调查取证时,需要有关单位认定违法行为,或对专业、技术问题提供意见的,应当出具协助通知书。相关单位应当自收到协助通知书之日起五日内出具书面决定或者意见;情况复杂需要延期的应当书面说明理由并明确答复期限,且延长期限不得超过十日。因法定事由不能提供协助的,应当以书面形式告知城市管理主管部门并说明理由。

第五十四条 城乡规划行政管理部门应当对未取得规划许可证或者未按照规划许可证规定建设的行为进行核实认定。对认定为违法建设行为的,应当区分是否可以采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第五十 环境保护行政管理部门或有资质的监测机构应当对环境噪声、油烟排放进行监测,出具监测报告。对违规超标排放的,企业、事业单位和其他生产经营者应当采取污染防治措施,并经环境保护部门验收合格后,方可投入生产或者使用。

第五十六条 城市管理行政执法文书应当依照法律、法规的规定送达当事人。

对有关违法建(构)筑物、设施的法律文书,采取直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、委托送达方式均无法送达的,可以在所在辖区村(居)民委员会或者其他社区基层组织见证下,将相关法律文书张贴在违法建(构)筑物、设施的显著位置,十日后即视为送达。

第五章 监督和保障

第五十七条 县级以上人民政府应当采取行政执法监督检查、督办督查等方式,监督城市管理各部门及其工作人员依法履行职责。

第五十八条 城市管理各部门应当公开城市管理职责范围、执法依据、执法程序、执法标准、监督方式,接受社会监督。

公民、法人或者其他组织对城市管理有关部门及其工作人员的违法或者不当行为,有权检举、控告,提出批评、建议。

第五十九条 县级以上人民政府应当足额配备城市管理行政执法人员,按照《中华人民共和国公务员法》、《行政执法类公务员管理规定(试行)》建立和完善符合职业特点的录用、考核、培训、晋升、交流与回避等制度,探索建立优秀协管人员考试录用激励机制,拓宽城市管理人才渠道,加强队伍建设。

第六十条 县级以上人民政府应当建立责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,将城市管理经费列入本级财政预算,加强城市管理公用经费、福利待遇、装备配备等保障,并与城市发展速度和规模相适应。

第六十一条 县级以上人民政府应当加强智慧城市建设,推行网格化城市管理,建立智慧城市管理平台,城市管理公共数据资源互联互通和开放共享。

第六十二条  县级以上人民政府应当建立城市管理各部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,加强城市管理诚信体系建设。

公安机关应当组建专门行政执法保障队伍,依法处理妨碍城市管理行政执法的行为;审判机关应当建立城市管理巡回法庭或者派出法庭,受理城市管理行政处罚强制执行案件、行政诉讼案件等。

第六章 法律责任

第六十三条 城市管理有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)继续行使已经相对集中到城市管理行政主管部门的行政处罚权的;

(二)不履行或者不正当履行法律、法规和本条例规定职责的;

(三)无法定依据或者违反法定程序改变已作出的行政处罚决定的;

(四)不具有行政执法资格或者不按照规定使用执法证件执法的;

(五)截留、私分或者变相私分查封、扣押、没收的非法财物、违法所得或者罚款的;

(六)包庇、纵容违法行为的;

(七)泄露国家秘密或者泄露商业秘密造成恶劣影响和严重后果的;

(八)利用职务上的便利,故意损毁行政相对人财物或者索要、收受行政相对人财物的;

(九)故意刁难、辱骂、殴打或者唆使他人殴打行政相对人的;

(十)违反法律、法规、规章规定的其他情形。

第六十四条  违反本条例第十一条第二款规定,由城市管理主管部门责令停止服务;拒不停止服务的,处一万元以上三万元以下罚款。

第六十五条  违反本条例第十七条第二款规定,由城市管理主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定处罚。

无法确定违法行为人或者不及时拆除影响安全、交通的,可以直接予以拆除或者回填。

拆除、改正或者回填所需费用由违法行为人承担。

第六十六条 违反本条例第十八条第二款规定,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,城市管理主管部门予以拆除,并处二千元以上一万元以下罚款。

拆除所需费用由违法行为人承担。

第六十七条 违反本条例第十九条第三款规定,由城市管理主管部门责令改正、赔偿损失;在地下管线安全地带堆放物品的,并处五百元以上二千元以下罚款;挖掘取土、倾倒腐蚀性废液(渣)的,并处二千元以上二万元以下罚款。

第六十八条 违反本条例第二十二条第三款规定,由城市管理主管部门责令改正、赔偿损失,可以没收实物和违法所得,并处罚款。

(一)违反本条例第二十二条第三款第(一)项规定,处工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。

(二)违反本条例第二十二条第三款第(四)、(五)项规定,处二百元以上一千元以下罚款。

第六十九条 违反本条例第二十三条规定,由城市管理主管部门责令改正、赔偿损失,可以没收违法工具和违法所得,并处罚款。

(一)违反本条例第二十三条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定,对个人处二百元以下罚款,对单位处一千元以下罚款。

(二)违反本条例第二十三条第(五)项规定,处五百元以上二千元以下罚款。

第七十条 违反本条例第二十四条第二款规定,由城市管理主管部门责令改正,并对个人二百元以上一千元以下罚款,对单位处五千元以上二万元以下罚款。

第七十 违反本条例第二十五条第二款规定,市场管理者或者市场经营者不按照规定划行归市、不落实不履行环境卫生责任以及市场内部出现占道经营、超出摊位和门店范围经营、车辆乱停乱放的,由市场和质量监督主管部门责令改正,并处二千元以上二万元以下罚款。

第七十 违反本条例第二十六条第四款第(一)项规定,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,用于非经营活动的,处五百元以上一千元以下罚款,用于经营活动的,处五千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十六条第四款第(二)项规定,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处一百元罚款。

违反本条例第二十六条第四款第(三)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿。

违反本条例第二十六条第四款第(四)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处五百元以上一千元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿。

第七十三条 违反本条例第二十七条第三款第(一)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处罚款;对未经审批设置大型户外广告的,按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定处罚,对未经审批设置其他户外广告的,处一千元以上五千元以下罚款;拒不改正的,强制清除,所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第二十七条第三款第(二)项规定,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以上二千元以下罚款,并强制清除,所需费用由违法行为人承担。

违反本条例第二十七条第三款第(四)项规定,由城市管理主管部门处警告或者二百元以下罚款。

违反本条例第二十七条第四款规定,由城市管理主管部门处以五十元以上二千元以下罚款,并可暂扣有关宣传物品。

第七十四条 违反本条例第二十八条第一款、第二十九条第二款规定,招牌设置、公共信息标识设置不符合相关规定的,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十八条第二款、第三款和第二十九条第一款规定,影响城市容貌的,由城市管理主管部门处一百元以上五百元以下罚款。

第七十五条 违反本条例第三十条第(一)至(七)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处警告、罚款。在查处过程中,可对违法行为人的经营物品、工具实施扣押,并依法处理。清除遗洒物、障碍物或者污染物等,所需费用由违法行为人承担。

(一)违反本条例第三十条第(一)、(二)项规定,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

(二)违反本条例第三十条第(三)项规定,处五百元以上二千元以下罚款。

(三)违反本条例第三十条第(四)项规定,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。违法张贴、写印宣传单中标明通信号码的,有关通信部门应当暂停号码使用。违法行为人接受处理的,应当及时通知恢复使用。

(四)违反本条例第三十条第(五)项规定,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;

(五)违反本条例第三十条第(六)项规定,处二十元罚款。

(六)违反本条例第三十条第(七)项规定,摆摊设点、举办商业活动和堆放物料的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;从事经营性车辆维修、装饰、清洗或者销售的,处二千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第三十条第(八)项规定,由商务主管部门责令停业,并处二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第三十条第(九)项规定,由公安机关交通管理部门处二十元罚款。

违反本条例第三十条第(十)项规定,机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍车辆、行人通行的,由公安机关交通管理部门处二百元罚款,并可以将机动车拖离现场;不妨碍交通的,可以锁定机动车车轮。

第七十六条 违反本条例第三十一条第二款第(一)至(五)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处五百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第三十一条第二款第(六)规定,擅自转让、出租临时设摊位的,由城市管理主管部门处五百元以上二千元以下罚款,并取消临时设摊经营资格。

第七十七条  违反本条例第三十二条第一款规定,由城市管理主管部门责令改正,并按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定处罚;拒不改正且不及时拆除影响安全、交通的,可以直接予以拆除。

违反本条例第三十二条第二款规定,由城市管理主管部门责令改正,并处五百元以上二千元以下罚款。

第七十八条 违反本条例第三十三条第三款规定,将餐厨垃圾交由未取得许可的企业或者个人收集、运输、处置的,由城市管理主管部门对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处二千元以上一万元以下罚款。

第七 违反本条例第三十四条第(一)、(二)项规定,由城市管理主管部门按照《江西省大气污染防治条例》有关规定处罚。

违反本条例第三十四条第(三)项规定,由环境保护主管部门按照《江西省大气污染防治条例》有关规定处罚。

违反本条例第三十四条第(四)、(五)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万以上十万以下罚款;拒不改正的,责令停工整顿。

第八十条 违反本条例第三十五条第二款规定,未使用专用车辆运输的,由城市管理主管部门责令停止运输,并处五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第三十五条第三款第(一)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处二百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第三十五条第三款第(二)项规定,由城市管理主管部门责令改正,并处一千元罚款。

违反本条例第三十五条第三款第(三)项规定,城市管理主管部门可以暂扣车辆至指定场所;承运车辆无建筑垃圾处置核准证明的,对施工单位处一万元以上十万元以下罚款,对建设单位或者运输单位处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第三十五条第三款第(四)项规定,由城市管理主管部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,可以扣押车辆至指定场所。

第八十一条 违反本条例第三十六条第一款规定,产生社会生活噪声、干扰他人正常生活的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第三十六条第二款规定,由城市管理主管理部门责令改正,并处以五千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第三十六条第三款规定,由公安机关责令改正;拒不改正的,处二百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第三十六条第四款规定,由城市管理主管部门责令改正,拒不改正的,处二百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第三十六条第五款规定,由城市管理主管部门责令改正,并处五百元以上二千元以下罚款。

第八十二条 违反本条例第三十七条第二款规定,由城市管理主管部门责令改正,并处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整顿。

违反本条例第三十七条第三款规定,由城市管理主管部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下罚款。

第八十三条 违反本条例第三十八条第(一)、(二)项规定,由城市管理主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定处罚。

违反本条例第三十八条第(三)项规定,由公安机关责令改正,并处一百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第八十四条 违反本条例第三十九条第二款规定,携带犬只进入禁止区域的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处五百元以上一千元以下罚款;饲养犬只影响公共环境卫生和他人生活的,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处一百元以上二百元以下罚款。

第八十五条 违反本条例第四十条第三款规定,从事载客营运的,由交通运输主管部门所属的道路运输管理机构(或城市管理主管部门、或公安机关交通管理部门)给予警告,并处三百元以上一千元以下罚款。

第八十六条 违反本条例第四十三条规定,由民政主管部门责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

第八十七条 违反本条例第四十五条规定第二款规定,供气企业超出经营许可范围经营,给未获得经营许可的经营者提供用于经营的气源的,由城市管理主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整顿;情节严重的,吊销燃气经营许可证。

第八十八条 违反本条例,法律、法规对法律责任有规定的,从其规定。

第七章  附则

第八十九条 市人民政府按照实际需要,可以根据本条例制定城市管理具体管理办法。

第九十条  处罚中工程造价以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。已经完成竣工结算的,以竣工结算价作为罚款基数;未完成竣工结算的,根据已完工部分施工合同价确定罚款基数;无施工合同或者施工合同价明显低于市场价的,可以委托评估确定。

第九十一条 本条例自    年 月 日起施行。

关于《上饶市城市管理条例(草案)》的说明

 

一、起草过程

《上饶市城市管理条例》(以下简称条例)系我市2017年立法计划中的地方性法规项目,《条例》由市城管局起草。市政府法制办在审查修改过程中先后两次书面征求了12个县(市、区)、经开区、三管委以及建设、规划、房管、环保、国土、商务、水利、交通、市管、食药监、教育、民政、公安(交警支队)、应急、财政、中级法院等单位意见,并通过市人民政府网站公开向社会各界征集意见,会同市城管局前往湖北荆门、河南三门峡等地进行了立法考察,召开了专家论证会、部门协调会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,市政府法制办会同市人大法工委、市城管局对《条例》草案进行了反复修改并请省法制办进行了把关,形成了《条例(草案)》。

二、立法原则及体例结构

以立“良法”为指导,以遵循立法规律、维护公平正义、符合地方实际为要求,我们确定了以下立法原则:

一是依法立法原则。在深入调研的基础上,科学确定了采取先总后分的立法模式,把条例定位为城市治理的通则性“母法”,随后出台的法规和规章为单项性“子法”。坚持对上位法有规定的坚决不突破;对上位法未作规范或者虽有规范但措施不足、力度不够的,在权限范围内进行大胆地创设性规定。

二是问题导向原则。全面征集各地、各部门对城市管理问题的立法建议,梳理归纳出城市管理体制机制、环境卫生、道路交通、基础设施、违法建筑5类突出问题。以问题为突破口,确立城市管理的原则、制度、措施,构建起条例框架。

三是综合治理原则。坚持“大城管”理念,贯彻重心下移要求,合理框定市、县两级政府以及城管、交通、公安、水利、环保、国土等20个城市管理密切相关单位职责,并对供水、供电、供气、邮政、通信、有线电视和公共交通等公共服务单位提出明确的城市管理要求,力争建立以县级人民政府为主,乡镇人民政府和街道办事处为基础,权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

四是体现民生原则。突出民生优先、服务便民,对群众普遍关注的菜市场、停车场、公园、公厕、绿道等公共设施建设进行严格要求;对噪音油烟污染、供水供气安全等关系民生问题进行严格管理。同时,推行疏堵结合、教惩并重,引入考核淘汰机制引导流动摊点在核准区域规范经营;综合设置警告、责令改正、罚款等法律责任。

体例结构:条例共七章九十一条,除总则和附则外,还包括管理职责、管理规定、城市管理行政执法、监督和保障、法律责任等内容。

三、主要内容

1、关于适用范围:

条例规定适用的地域范围为本市实行城市化管理区域,具体由县级人民政府划定向社会公布,并报市人民政府备案。

2、关于管理职责:

规定了县(市、区)人民政府以及管委会是本辖区内城市管理工作的责任主体;乡镇人民政府和街道办事处负责组织落实辖区内城市管理的具体工作;村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府和街道办事处做好城市管理工作。

城管部门及相关单位的具体城市管理职责,主要依据《关于调整和加强上饶市城市管理委员会的通知》(饶城管委发〔2017〕1号)文件精神规定。

3、关于管理事项

条例对专项规划编制、基础设施交接管护、建(构)筑物建设管理、园林绿化、公共空间秩序管理、城市环境治理、道路交通管理、物业管理、应急安全等10个方面32项城市管理事项作出了规定。对上位法已有明确规定或我市已有相关规定的内容,条例不再重复规定;对上位法未作规范或者虽有规范,但措施不足、力度不够的部分管理内容,在法规的立法权限范围内作出相关创设性规定,明确了法律责任,增强操作性,如结合上饶实际,规范了市政设施建设项目交接管护问题、非法营运问题等;对没有上位法依据,拟另行制定法规或政府规章的相关事项,条例预留了接口,如协管员管理、餐厨垃圾管理。

4、关于相对集中行政处罚权

目前,城管部门实际行使了市政公共设施、市容环境卫生、园林绿化等方面的行政处罚权;《中共中央国务院关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》进一步明确了综合执法的具体范围,即:住房城乡建设领域、环境保护、水务管理、交通管理、工商管理、食品药品监管等方面的内容。

根据《中共上饶市委 上饶市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理深入推进城市执法体制改革的实施意见》(饶发〔2016〕15号)文件精神,2016年底完成市政公用、市容环卫、园林绿化等执法归并改革,2017年底实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使;同时,根据《上饶市城市管理和执法体制改革工作实施方案》文件精神,环境保护、市场监管(工商管理)、交通管理、水务管理、食品药品监管方面等部分行政处罚权的集中归并工作,将根据全省统一部署逐步到位。

因此,结合立法应当依据发展趋势和客观规律,将已出现和将出现情况纳入的要求,条例将中央《意见》明确的综合执法范围全部纳入。

5、关于行政强制措施

根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定,地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物两类行政强制措施。条例对出店占道经营等设定了行政强制措施。

6关于行政处罚

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。条例对上位法没有规定行政处罚的管理事项,设置了警告、罚款和责令停业的行政处罚,对省级政府规章规定的明显不符合当前社会经济水平和惩戒作用不明显的处罚进行了突破。如随地吐痰、便溺,乱倒污水,乱扔果皮、纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等废弃物,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款,但依据《江西省城市市容和环境卫生管理条例》随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的,罚款1元至5元。标准主要依据当前我市该项违法情况和参考绵阳、开封等城市相关规定。

7关于摩的等车辆非法载客营运的监管主体。

目前,全国各地对摩的等车辆载客营运的监管主体规定不一,有的由交通运管部门监管,有的由城管部门监管,还有的由公安交警部门监管。《条例》第八十五条将摩的等车辆载客营运的监管主体暂定为交通运管部门监管,主要是出于以下考量:一是交通运管部门是非法营运的监管部门;二是摩的等车辆载客行为的性质为非法营运;三是我市一直以来亦是由交通运管部门对摩的载客营运行为进行监管。鉴于目前交通运管部门反复强调其因执法力量的问题无法实现对摩的等车辆的有效监管,同时,经市政府第十六次常务会议研究,决定将第八十五条的内容调整为“违反本条例第四十条第三款规定,从事载客营运的,由交通运输主管部门所属的道路运输管理机构(或城市管理主管部门、或公安机关交通管理部门)给予警告,并处三百元以上一千元以下罚款。”,最后由谁监管,提请市人大常委会决定。

以上说明连同《条例(草案)》,请一并审议。

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    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任