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如何开好地方人大常委会会议
作者:黄金淼陈璟    来源:    日期:2017-08-03 10:41

人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,在人代会闭会期间行使职权。地方组织法赋予地方人大常委会的14项职权,简单地说,就是“四权”,即立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权(县级人大没有立法权),是通过常委会会议这种形式行使的。因此,能否开好常委会会议,提高会议质量,是关系到人大常委会能否依法行使职权、发挥权力机关作用的关健。

(一)地方人大常委会议事程序

地方人大常委会议事程序一般包括四个环节,即议案提出、审议、表决和公布。根据有关法律规定,常委会的议案主要有四类:法律案、决定案、决议案、人事任免案。第一道程序是提出议案。有权提出议案的主体是主任会议、地方各级政府、人大各专门委员会、常委会组成人员联名。审议是议事程序的中心环节,议案经过常委会充分审议后,需要作出决定、决议时,必须进行表决。常委会表决议案主要采用按表决器或无记名投票的方式。议案的通过采取绝对多数原则,即由常委会全体组人员过半数通过。  

常委会全体会议主要是听取议案的说明,听取各项报告,对议案进行表决,它是常委会行使职权主要的并有决定性权威的会议形式。当然县级人大常委会大部分是在全体会议上直接审议讨论。法律规定,人大常委会会议每两个月至少举行一次,所以地方各级人大常委会每年至少举行6次。对多举行会议没有限制。

(二)地方人大常委会会议有待完善的地方

1、常委会组成人员到会率难以保证。从当前情况看,一些市、县人大常委会组成人员到会率不高。部分组成人员履职的使命感和责任感不强,一些兼职委员本职工作负担重,难以保证参加会议的时间。

2、材料报送不及时。按监督法及人大议事规则的要求,“一府两院”应在人大举行会议的二十日前将汇报材料送人大相关工作机构征求意见,修改后在十日前送人大常委会,以便常委会委员提前熟悉情况。实际情况是这个时间要求很难做到,人大也没有制约措施。多数情况下都在会议开始的前一、二天才将汇报材料送来,人大也只能在会议开始前将材料放到会议室,参会人员根本没有提前熟悉的时间。

3、调查研究不够,审议发言质量不高。有的委员所了解的情况仅限于会议上提供的材料和有关部门的汇报,对发言没有充分准备,审议中觉得无话可说;有的因为不熟悉相关业务、掌握情况不多,不愿意发言或只作笼统的原则性表态。

4、决议决定和审议意见落实不到位。在实际工作中,有的承办部门对办理审议意见不够重视,敷衍应付。人大常委会对决议决定、审议意见落实和办理情况的反馈机制不够健全,跟踪落实不够,因而使决议决定、审议意见难以落实到位,有的甚至流于形式,变成了“一纸空文”,在常委会组成人员中产生了“说了也白说”的思想认识,严重影响了常委会组成人员的履职热情,损害了地方国家权力机关的权威和形象。

(三)开好地方人大常委会会议的建议

1、提高常委会组成人员综合素质。地方人大常委会实行民主集中制,因此,常委会组成人员的整体素质如何,直接关系到人大常委会会议的质量。要进一步优化组成人员的年龄结构、专业知识结构,有懂经济、法律、教科文卫等方面的人才。逐步提高组成人员的专职化程度,使其把主要时间和精力用在人大工作上。要有针对性地经常组织开展人大业务和法律学习,拓宽知政渠道,深入调查研究,提高履职水平。

2、建立和完善相关制度。一是严格请假和考勤制度。召开常委会会议时,一般情况下不得请假,更不允许随意缺席。办事机构对常委会组成人员出席会议的情况要进行登记、存档,并在简报和会议纪要中反映。每年人代会上,将人大常委会组成人员上年度出席会议和参加活动的情况以书面形式向全体代表通报,以此加强对人大常委会组成人员行为的监督。经常请假,长期不出席常委会会议,就说明其不愿意或没有能力担当人大常委会组成人员的职责,理所应当辞去或者免去人大常委会组成人员职务。上饶市人大常委会对组成人员参加常委会会议就有明确的规定。

3、选准选好议题。选准选好会议议题,对人大常委会行使好职权具有重要意义,也是提高会议质量的关键和必要前提。在议题选择中应遵循三条原则:一是坚持围绕中心。以党委中心工作和改革、发展、稳定中的重大事项确定议题。二是抓大事、议大事原则。人大常委会的工作不同于政府工作,不能围着具体工作转,而要在基本的、重大的、长远的问题上下功夫。三是依法办事原则。常委会议题确定要符合法律关于常委会职权的规定,做到既不失职,又不越权。四是坚持关注民生。以人民群众普遍关注的热点、难点问题选择议题,把最广大人民群众的利益维护好、实现好、落实好。只有围绕中心、服务大局、突出民生,才能保证人大常委会能够集中精力抓大事、抓难事、抓好人民群众所期盼解决的实事,才能达到常委会会议议而有果的目的。五是实事求是、突出重点、少而精的原则。每次例会以安排一至二个中心议题为宜,使组成人员有足够的时间,把问题议深、议透,避免泛泛而谈,浮于表面,流于形式。

4、深入调查研究。会议议题一经确定,常委会组成人员要围绕议题,深入进行调查和视察,了解情况和问题,掌握第一手材料,为审议准备和积累充足的事实依据。在调查之后,会议之前,要组织学习相关法律法规和方针、政策,有助于统一认识,有的放矢。常委会有关工作机构提供的调研报告,是人大常委会开展审议的重要参考,调研报告中多提问题,多提建设性意见,少讲成绩,以避免和政府、“两院”的报告内容重复。

5、认真开展审议。搞好审议对于提高常委会会议质量起着至关重要的作用。根据不同的审议事项,应把握不同的侧重点。审议“一府两院”工作报告时,应按照监督法的要求,着重审议其执行宪法和法律、法规的情况,执行上级和本级人大及其常委会有关决议、决定的情况,执行党和国家方针政策的情况。审议议案和决定、决议草案,如融资议案等应着重审议它的合法性、规范性和可行性。审议人事任免案,应着重审议拟任免人员德、能、勤、绩、廉和任免理由是否恰当。审议过程是一个充分发扬民主的过程,要尊重每位组成人员的民主权利,让他们充分发表自己的意见,提出自己的看法。审议中,既要充分发扬民主,畅所欲言,又要简明扼要,同时要突出重点,抓住实质,多谈问题、提建议,少谈成绩。

6、抓好督促落实。对人大常委会作出的决定、决议,“一府两院”必须按照监督法的要求认真贯彻执行,对审议意见要认真研究处理。所以,抓好会后反馈,督促落实,是保证会议审议质量的重要环节。要把决定、决议的贯彻落实情况和审议意见的研究处理情况列入常委会或主任会议议题,适时听取专题汇报。加强督查、催办工作,对无故不落实和抵制执行的,可按法律规定进行质询。要公布审议意见研究处理情况,接受人民群众和人大代表的监督。

7、规范“一府两院”的工作报告。一是署名要规范。应按照人代会选举和常委会任命的职务署名。二是称谓要规范。县级人大常委会的称谓是“主任、各位副主任、各位委员”,设区的市级人大常委会组成人员的称谓是“主任、各位副主任、秘书长、各位委员”。三是内容要规范。报告人应站在政府的位置,而不是以部门的口气,报告要重点突出依法行政情况,既要讲成绩,也要谈问题。四是报告产生的程序要规范。政府向人大常委会报告工作,是指政府集体,而不是哪个部门哪个人,因此最好能经过政府有关会议讨论,形成集体意见。

 

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