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对开展好专题询问工作的几点思考
作者:董文武    来源:    日期:2017-08-09 10:26

专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面工作集中开展的专门询问活动,遵循了询问的主体、内容和程序规定,是询问的衍生与拓展,所以专题询问也适用以上的法律依据,具有较强的法定性。与一般询问不同的是,专题询问具有议题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广、实效性更强的特点。通过专题询问,不仅使人大常委会组成人员深度了解政情社情,提高审议质量,同时还可以对应询者施加一定压力,敦促有关方面加强和改进工作。笔者结合自身工作经历,对如何开展好专业询问提出几点浅见:

一是要在选题上下工夫。

专题询问的第一步就是找准询问题目,这是开展好专题询问的前提。笔者认为选题是要综合考量以下三个方面因素:一是要结合常委会年度工作要点来选择专题询问的题目,通过各个渠道对人民群众关注的、人大代表建议的、监督工作现实需要的热点难点问题予以优先考虑。二是要结合人大常委会各专委调研结果进行综合考量。各专委在调研过程中,会发现许多现实问题,从中挑选出一到两件重要的、有较大影响力和影响面的予以考虑。三是主任会议要对收集上来的备选询问题目进行认真筛选,最终确定一个既立足实际又符合社会经济发展需求和人民群众意愿的询问主题。

二是要在方式上下工夫。

专题询问的议题确定之后,人大常委会应在充分征求有关方面意见的基础上,制定详细的工作方案,需把握好三个环节:一是问前调研。这是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径。确定询问选题后,人大常委会相关工作机构应及时与“一府两院”联系沟通,并通知其报送专题询问工作进展情况报告。二是合理设问。设计好询问题目也是增强专题询问效果的重要环节。在专题询问开展前,参询人员要对确定的题目做深入细致的了解,掌握该方面的相关知识,做到问题了然于心。三是会中认真询问。专题询问一般应安排在常委会会议上进行,先听取和审议“一府两院”的专项工作报告后,再集中进行专题询问。专题询问应由常委会主任或者副主任主持,采取现场面对面的“一问一答”的形式进行。询问主体主要是常委会组成人员、人大代表等,询问对象主要是“一府两院”的相关领导和有关部门的主要负责人。提问环节完毕后,“一府两院”的领导应在专题询问会上作综合性的表态发言;人大常委会的领导作总结讲话。必要时,常委会还应对有关专项工作作出决议、决定。

三是要在组织上下工夫。在制定出详细的工作方案后,要精心组织,协同策划。在专题询问现场,询问主体的提问要涉及面广、内容丰富、言之有物、持之有据,要问出群众想说的话,问出群众想听的回答。询问对象的回答需要立足实际、客观翔实、真诚坦率。一是要严格要求被询问的对象——政府部门要主要负责人回答询问。二是询问的形式要灵活。可采取分组会议方式进行,也可采取联组会议方式进行。三是要敢“问”。常委会组成人员提问,可从宏观层面,也可从微观层面,但一定要开门见山,要尖锐,不必遮掩。四是询问过程向媒体开放、公开透明。

四是要在督办上下工夫。要切实增强人大监督的实效,就必须落实好专题询问提出的审议意见的督办工作。人大常委会办事机构应在专题询问结束后及时汇总整理《审议意见》,函送“一府两院”研究落实,并要求在适当时限内向常委会书面反馈整改落实情况报告。人大常委会应当对“一府两院”整改落实情况进行跟踪督查,同时,探索建立纳入综合目标考核等激励机制,激励“一府两院”及其职能部门更加重视专题询问事项办理工作,更好地发挥专题询问助推工作的作用。“一府两院”及其职能部门对交办的专题询问事项办理结束后,应及时报告人大常委会。人大常委会也可要求“一府两院”及其职能部门定期报告办理工作,确保询问事项真正落实到位,维护好专题询问的严肃性,切实提高人大监督的实效性。

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