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提高县级人大调研工作质量的几点思考
作者:李海峰 徐文积    来源:    日期:2017-08-23 18:08

调查研究是人大及其常委会行使监督职权的前提和基础,是人大常委会的一项基础性工作。做好人大调研工作,不但关系到人大的议事决策水平,而且也关系到人大的整体形象。因此,如何提高调查研究的质量,更好的发挥调查研究在人大工作中的重要作用,是我们应该认真研究,不断探索的课题。

一、县级人大调研的主要做法

目前,县级人大调研主要是“三部曲”。第一步是选择调研课题。主要坚持两个侧重:一是侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题,如怎样为本地经济社会发展创造良好法治环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等;二是侧重于社会普遍关心的热点和难点问题。近两年来,信州区人大突出调研工作的前瞻性和创造性,加强了对推动全区经济社会发展重大事业和项目的调研。如今年,区人大选择了精准扶贫、棚户区改造、秀美乡村建设等作为调研课题。第二步是组织开展调研。根据确定的调研课题,拟好调研提纲,制定科学合理的调研方案。通知有关部门做好准备,积极支持和配合调研工作。充分运用召开座谈会、调阅有关资料、个别走访等灵活多样的调研方式,注重运用现代科技手段如网上调查等行之有效的工作方法开展调研,同时注重点面结合、上下联动,进行多层次、立体式的调查研究。第三步是打磨调研报告。撰写调研报告过程中,对调研获得的第一手资料,组织调研组全体成员认真进行梳理,综合分析,研究确定调研报告的基本框架和内容。

二、当前县级人大调研工作中存在的问题

近年来,县级人大及其常委会不断加强和改进调研工作,调研的水平逐步提高,大批高质量的调研成果得到转化,调研工作服务于人大工作、服务于民主法治建设和经济社会发展的成效明显。但是,在实际工作中,调研工作仍存在一些问题和不足,制约了调研作用的充分发挥,主要表现在:

1.课题选择缺乏针对性。一些人大工作者认为,人大调研只是为常委会会议、主任会议提供一份参考材料,在确定调研课题前没有作深入分析和认真研究,有分量、有新意、有价值的题目寥寥无几,对事关全局、影响重大的问题未能正视,对涉及群众切身利益的热点难点问题没有引起足够重视,对法律法规实施情况的调研不分轻重缓急,缺乏针对性和时效性。。

2.调研方式缺乏多样性。面上调查多,蹲点调查少;召开会议多,直接与群众面对面的调查少;传统的调查手段多,现代的科学调查方式少。听到的多是经过加工整理后的第二手资料,看到的也大多是好的或比较好的情况,很难全面掌握真实情况,调查难以深入。

3.调研成果缺乏实效性。调研报告是通过调查、汇总分析、理性思考、讨论研究等程序之后,形成的书面成果。调研实效性取决于调研质量和成果转化。在调研中,有的重调查轻研究或只调查不研究,研究深度不够、仅限于感性认识,甚至只凭借主观臆断;还有的注重成绩,回避矛盾,形成的调研材料往往是谈成绩多、谈问题少;讲大道理多、可操作性少。同时,有的调研成果本身质量很高,但是不注重转化,只停留在会议上和文件中,难以充分发挥其实效性。

4.调研队伍力量薄弱。调研组缺少相关专业人员,缺乏对课题全面了解的代表。

三、搞好县级人大调研工作的对策及建议

新形势、新任务对人大调研工作提出了新的更高的要求,我们要根据人大调研工作的特点与原则,把握好各个环节,切实提升人大调研工作质量,不断增强人大调研工作实效,为人大及其常委会依法行使职权提供客观依据。

 1.精挑细选调研课题。选题是调查研究的出发点,处于调查研究过程中的首要环节,决定着调研的方向、关系到调研的质量。要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项,按照少而精、求实效的原则,侧重于从三个方面来选择调研课题:一是围绕经济社会发展主题和重点选题,抓住本地科学发展和经济建设中心,从转变经济发展方式、优化产业结构等方面有针对性开展调研,提出有价值的建设性意见,为党委科学决策和人大审议提供参考依据。二是围绕本地重大事项和“一府两院”的重点难点工作选题,对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研,主动提出意见、建议,支持和促进“一府两院”工作。三是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题,抓住医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业、征地拆迁等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题开展调研,提出建设性意见和建议,监督和支持政府妥善解决问题,保障社会稳定。

2.周密组织开展调研。调研的组织与开展是调研工作的关键环节。要加强制度建设,规范调研程序,明确调研要求,密切常委会各工作机构与对口单位的联系,随时了解、掌握“一府两院”及其部门依法开展工作的情况,经常深入基层,联系代表,走访选民,广泛听取各方面人士的意见,推进调研工作的规范化。要精心做好调研准备,认真制订调研方案,做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求;成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组,并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加,做到专业性和群众性相结合,增加调研成果的“含金量”。调研前,要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件,熟悉有关情况,为调研做好充分准备,使调研工作更具针对性。

3.合理运用调研方式科学的方法是完成调研任务的桥梁。要依据法律程序办事,以事实为依据,以法律为准绳,确保调研的权威性和说服力。要注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动,进行多层次、立体式的调研,提高调研的真实性、全面性和代表性;要运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研,扩大调查研究的信息来源;要综合运用听取汇报、现场考察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况,既听取“一府两院”和相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见,真正深入实际、深入基层,多方面听取意见,多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握状况,为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。

4.千锤百炼调研报告。调研报告是调研成果的具体体现。要在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告,使调研报告有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据切实可行的意见和建议。要如实反映事物本质,“不唯上、不唯书、只唯实”,多讲具体情况,抓典型、抓重点,议深议透,做到小中见大;要实事求是提出问题,全面准确分析问题,多提问题,少讲成绩,提问题要准确,讲成绩要精炼,避免简单重复“一府两院”的工作报告;要切合实际作出结论,多提建设性意见,少作空泛议论,着力突破思想障碍和思维定势,与时俱进,大胆创新,把握时代脉搏,顺应时代潮流,努力提出解决问题的新思路、新办法,得出有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。只有这样,调查研究才能做到有的放矢,才能有利于提高调研质量。

5.千方百计转化成果。调研成果的应用是开展调研的根本目的。要重视调研成果的转化和应用,使调研成果为人大及其常委会行使各项职权服务,为党委决策和“一府两院”工作提出意见和建议,为加强人大及其常委会自身建设服务。调研成果的转化应用,主要有以下五个途径:一是把围绕常委会会议议题开展调研活动形成的调研报告作为参阅文件,印发常委会会议,供常委会组成人员审议工作报告时参考;二是把调研成果转化为常委会决议、决定和审议意见,转“一府两院”办理落实;三是把调研报告提出的一些重要意见和建议,提交党委参阅,使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用;四是有选择地把调研材料向上级人大常委会报告,向下级人大常委会提供,互通情况,实现人大调研资源共享;五是把涉及人大代表履职的调研报告向社会公布,发挥人大代表的宣传、教育和激励作用。同时,还应高度重视常委会决议、决定和审议意见的督办落实,积极研究和采取相应的措施,保证调研成果得到及时有效的转化、应用和实施,真正使调研工作发挥实效。(李海峰 徐文积)

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