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关于加强县级人大调研工作的几点思考
作者:徐文积    来源:    日期:2017-09-05 09:35

没有调查,就没有发言权。调查研究是人大工作的一项基本功,是人大日常工作的重要组成部分,也是人大议事之基、决策之据。高质量、高水平的调研成果,可以使人大及其常委会的监督、决定、任免等工作更体现科学性、民主性。如何做好调研工作,发挥调研功能,提高工作质量,实现调研工作新跨越,是我们应该认真研究,不断探索的课题。

一、调查研究在县级人大工作中的重要性和必要性

调查研究在人大工作中占有举足轻重的位置,是县级人大及其常委会科学决策、代表人民群众管理好地方国家事务的内在需要。

1.调查研究是人大履行职权的法定行为。宪法和法律赋予人大的职权涉及国家生活的方方面面。人大的决策事关社会主义民主政治建设、事关经济社会发展大局、事关人民群众的切身利益,具有全面性、宏观性、长远性。人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督,还是决定重大事项和人事任免工作,无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据,以保证决策的民主化、科学化。宪法和法律对人大及其常委会、人大代表开展调查研究、视察作出了一系列的规定。在《组织法》中作了明确规定,视察、特定问题调查这类调研手段作为人大职权。这就明确了调研在人大工作中的法定地位,从法律的角度体现了人大调研的重要性。由此可见,人大的调查研究不是可有可无的,而是人大的一项法定工作。

2.调查研究是人大密切联系人民群众的重要渠道习近平同志指出,人大最大的优势在于密切联系人民群众,人大最大的危险是脱离人民群众。人大是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。由人大工作的性质所决定,人大机关密切同人民群众的联系,一个很重要的方式就是调查研究,就是通过调查研究来深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。从某种程度上说,调查研究是人大机关工作不可或缺的一部分,是人大机关最重要的一项基础性工作,是人大机关工作一道必经的流程,是每一位人大工作者必须掌握的基本功。人大及其常委会只有通过调查研究,才能倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿、把握群众思想脉搏、集中群众经验智慧,才能使人民群众更好地参与民主决策、民主管理和民主监督,才能使人民群众更好地了解党的主张和意图,保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。

3.调查研究是创新人大工作的基本途径。多年来,县级人大及其常委会在实践中探索、在探索中实践,为加强和改进人大工作,做了大量开拓性、创造性的工作,出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法,有力地促进了人大工作的深入开展。这一系列对人大工作的创新,无不是理论联系实际的结果、深入调查研究的结果。因此,加强调查研究,是人大及其常委会履行职权的需要,也是提高人大工作水平的需要,更是不断开创人大工作新局面的需要。

二、县级人大调研工作存在的问题 

目前,县级人大调查研究工作已步入经常化、规范化的轨道。但我们也要清醒地看到,县级人大调研工作中还存在一些问题,主要表现为:

1.调研意识不强,缺乏主动性。个别人大代表和常委会组成人员参加代表大会或人大常委会会议期间,很少发言,提不出有质量的建议、意见。有代表和委员之名而没有行使委员和代表之职,究其原因,与其调查研究意识不强,平时没有做专门的调查研究有关。

2.调研深度不够,缺乏针对性。调查研究的宗旨是为了搞清事实真象,寻求解决问题的根本办法,也可以说是为了把握事物现状,预测发展趋势。但是,一些同志下基层调查之前,没有弄清需要解决哪些问题,没有制定调研计划和列出调研提纲,就盲目下到基层;一些同志在基层调研,不是到工厂车间和田间地头问计于民,而是习惯于听汇报看材料,仅仅凭一些支离破碎的材料东拼西凑一份调查报告应付了事。

3.调研方式单调,缺乏多样性。通常采取“大兵团”式的调查视察活动,有的满足于听汇报、看现场、开座谈会,调研中,听政府汇报的多,直接收集基层意见的少,明查的多,暗访的少。

4.重调研轻转化,缺乏时效性。在日常工作中,往往只重视调查研究,而忽视调研成果的转化,使调研工作未发挥应有的重要作用。 

三、加强和改善县级人大调研工作的几点建议    

第一,要把握正确的原则。一是实事求是的原则。坚持实事求是的思想路线,是我们党的优良传统,也是人大开展调研工作应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾,实事求是地提出问题,全面准确地分析问题,要敢讲实情,说真话,坚持做到“不唯书,不唯上,只唯实”。二是依法办事的原则。在调研中必须依据法律程序办事,不直接处理问题,不干预“一府两院”职权范围内的具体事项;判断和衡量一切事物都要以事实为根据,以法律为准绳。三是密切联系群众的原则。调查研究必须坚持走群众路线,深入基层、体察民情,听取各方面群众的意见、要求和呼声,真正发挥人大联系群众、反映民意的民主主渠道作用,让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。 

第二,精心做好调研准备。一要选好调研课题。在选择课题时,应侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点和难点问题开展调研,增强调研工作的针对性和实效性。二要选好调研人员。调查研究除了有关人大常委会组成人员参加外,还应吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加,以便发现问题,提出有份量的意见。三要抓好调研培训。每次调研前,要坚持组织调研人员进行培训,学习相关的法律法规、政策文件,并注意融会贯通,只有这样才能在调查研究中站得高、看得远,抓住事物的本质,切中问题的要害。四要确定好调研对象。在确定调研对象时,避免让相关部门“牵着鼻子走”,做到“好、中、差”合理搭配,以利于调研时能够从面上准确估价工作,从点上深入查找问题,提出切实可行的意见和对策。     

第三,科学把握调研方法。人大调查研究能否真正做深做透,把情况摸清,把问题找准,达到预期的目的,必须采取科学、有效的方法。要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式,提高调查研究的真实性、全面性和代表性。要注意运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研,扩大调查研究的信息来源。要注意把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等方法有机地结合起来,既听取“一府两院”和相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见;既注重面上情况的了解,又深入基层解剖典型;既组织集体调研,又提倡常委会组成人员个人持证调研。真正深入实际,深入基层,获取全面、真实的情况,掌握大量翔实的第一手材料,为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。

第四,认真撰写调研报告。调研报告是调查和研究相结合的产物。要坚决防止只调查不研究、只报喜不报忧的不良倾向,坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求观点鲜明,语言简炼,既有事实、又有分析,既有情况、又有建议;要多提问题,少讲成绩,避免简单重复“一府两院”的工作报告;要多提建设性意见,少作空泛议论,在找准问题的基础上,提出解决问题的具体意见,拿出可操作的对策,得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。

第五,重视调研成果转化。调查报告写完了不等于人大调研活动结束了,要把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环,提高调研成果服务人大工作和促进经济社会发展全局的效益和水平。要把调研报告提出的一些重要意见和建议,提交给党委参阅,使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。在调研成果的转化应用工作中,还应高度重视人大常委会决议、决定和审议意见的督办落实问题,积极研究和采取相应的措施,保证调研成果得到切实的、及时有效的转化、应用和实施。(徐文积)

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