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提高县级人大常委会会议审议质量应突出“五性”
作者:肖丹 徐文积    来源:    日期:2017-09-19 16:14

县级人大常委会听取和审议“一府两院”的工作报告,是县级人大依法行使职权的重要形式,审议质量的好坏直接影响着权力机关的监督效能和人民群众的切身利益。因此,如何提高常委会会议审议质量,是县级人大工作者在新形势下必须要研究的重要课题。我认为,提高常委会会议审议质量应把握“五性”,抓好以下五个方面的工作:

(一)加强学习,提升能力,提升审议发言的准确性由于常委会组成人员和列席会议的人大代表往往熟悉自己的专业领域,在审议自己不熟悉、法律性和专业性较强的议题时,难免存在“外行监督内行”的尴尬,发言时把握不住重点,抓不住关键,影响了审议质量。因此,常委会组成人员必须通过学习来弥补自身专业的局限。一方面,常委会组成人员在审议议题时要坚持用“法”的思维发现问题,以“法”的途径解决问题,这样才有利于人大常委会作出更加符合区情和人民群众利益的决策;另一方面,要重点学习专业知识。要以审议议题为重点,深入了解和研究与审议议题相关的专业知识,提升对审议议题的思考高度。

 (二)突出重点,精选议题,增强审议的针对性认真选择和确定议题是提高审议质量的前提条件。确定常委会会议审议议题,要本着抓大事、议大事、促发展的原则,在议题的选择和确定上坚持“四性”:一是全局性。围绕经济和社会事业发展、工业结构调整、现代农业产业化和秀美乡村建设、棚户区改造征迁、脱贫攻坚和财政预算执行情况以及审计情况等重大事项进行审议。二是针对性。把人民群众关注的热点和难点问题,如食品药品、农产品质量、生态环保、城乡低保、新型农村合作医疗、安全生产、拖欠农民工工资、家庭暴力,审判和执行工作、检察监督和打击职务犯罪工作,教育乱收费、小城镇建设和城市管理等问题列入常委会的议题。三是可行性。在议题总量的确定上,坚持少而精的原则,每次常委会议审议的议题原则上只安排2-3个,不宜过多。在内容上应充分考虑到这些议题的现实和客观条件,使常委会作出的决议、决定和审议意见更具有可操作性。四是程序性。议题的确定一般要经过拟定、充实调整、审定、实施几个程序,使确定的议题更加切合实际。每年年末,由各办事机构根据各自的职能提出下一年度常委会议题的初步方案,分别征求区人大代表和有关部门意见,经主任会议反复研究形成议题(草案),提请常委会会议审议通过,纳入常委会的新一年工作要点。

充分准备,深入调研,确保审议的科学性要提高常委会会议审议质量,就必须把深入开展调查研究、准确把握客观情况放在首位。调研可分三步进行:第一步,针对审议议题提前发出书面通知,便于常委会组成人员结合本地和职能部门实际,通过走访、座谈等方式进行有针对性的调研活动。第二步,组织专门的调研视察组,围绕议题进行专题调查研究,写出有情况、有问题、有分析、有思考、有建议的调查报告,提前发给常委会组成人员,供他们在审议时参考。调查报告要体现“三多三少”原则:一是多提问题,少讲成绩,避免和政府的工作报告重复;二是多解剖麻雀,少讲面上的情况;三是立意要高,多提建设性意见,少作空泛议论,力求准确,有深度,有可操作性。第三步,对于一些重要议题,可组织常委会组成人员集中开展调研,分析问题,研究对策。既注意了解掌握本地区的全面情况,又注意典型调查,拓展调研的深度和广度。通过调研,使常委会审议议题时,每位组成人员既有一份“一府两院”的工作报告,又有常委会的专题调查报告或视察、检查报告,以保证大家审在关键处,议在点子上,进一步增强审议效果。

(四)健全制度,严格程序,提高审议的规范性提高常委会会议审议质量,既要重视抓好会前的准备工作,也要切实抓好会中的审议工作。为此,要着力做好几件事:第一,规范各项制度。一是材料提前送达制度。二是出席会议制度。对依法召开的常委会会议,不允许随意缺席。三是“法定人”报告制度。为维护常委会会议的严肃性和权威性,政府综合性工作应由政府负责报告,受政府委托向会议报告工作的应是政府组成人员,同时相关的报告材料须经政府分管领导审阅把关;“两院”向会议报告工作,应由“两长”报告,由于特殊原因需更换报告人的须报人大常委会批准。这样,有利于“一府两院”有关负责人能够面对面听取审议意见,进而更加重视常委会会议,促进审议质量的提高。第二,提高发言质量。一要作好发言准备。常委会组成人员都要作审议发言,同时安排好重点发言人,精心准备发言提纲,发言力戒脱离主题、空洞无物。二要坚持民主集中。让常委会组成人员充分发表意见,并注意听取列席人员和基层代表的意见建议,增加审议的深度和广度。三要坚持实事求是。对“一府两院”工作报告的分析和评价,要客观公正,既要充分肯定成绩,更要理直气壮地指出存在的问题。第三,创新会议形式。在会议审议中,要坚持多样性,采取一般审议发言和重点发言相结合,分组审议与大会审议相结合,委员、代表询问与“一府两院”有关负责人解答相结合等方法,畅所欲言,集思广益,使审议意见更具有针对性、指导性和可操作性。同时,要有计划地邀请人大代表和镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议,有条件的还可设立公民旁听席,并请新闻媒体报道会议情况,以增强会议的公开性、民主性和实效性。

 (五)抓好督办,跟踪问效,提高审议实效性落实好审议意见,是提高审议质量的最终归宿。常委会会议审议“一府两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见是集体意志的结晶,重在督办,旨在落实,这是提高审议质量的关键环节。为了使常委会的审议意见能够很好地得到落实,对审议意见的办理、反馈和监督,可从五方面入手:一是审议意见由人大常委会以“审议意见书”的形式交付“一府两院”办理,并根据实际情况规定办理时限,便于“一府两院”操作实施和人大常委会对落实情况跟踪督办;二是“一府两院”及有关部门要指定专人负责办理人大常委会的审议意见,在一定时间内经领导研究提出落实措施,并向人大常委会进行书面报告。三是将督办责任落实到常委会有关办事机构,实行对口监督检查,发现问题及时提出,认为办理不满意、不认真的,可以通过视察、询问、质询等手段,扩大审议成果,保证审议意见真正落到实处。四是对重要的审议意见的落实情况,常委会可以听取“一府两院”办理情况汇报或对落实情况进行跟踪检查,对“一府两院”办理不及时的,常委会可对办理工作提出具体要求,推进“一府两院”工作。五是通过常委会微信公众号或新闻媒体公布审议意见的落实情况,以便于人民群众的监督。(肖丹 徐文积)

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