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市检察院关于全市生态检察工作专项报告审议意见整改落实情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2017-12-29 17:46

——2017年12月28日在市四届人大常委会第九次会议上

市人民检察院

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

11月6日至7日,市四届人大常委会第七次会议听取和审议了市检察院检察长黄严宏所作的关于全市生态检察工作情况的报告,并提出了审议意见。市人大常委会审议意见客观、全面、中肯,既充分肯定了工作成绩,又指出了问题和不足,并提出了很有针对性和指导性的意见建议,必将有力促进全市生态检察工作的全面深入发展。市检察院收到市人大常委会审议意见后,院党组高度重视,迅速召开专题会议进行传达贯彻,在深入领会审议意见精神的基础上,切实找准薄弱环节,明确改进方向,强化工作举措,力求不折不扣将审议意见落到实处。根据市人大常委会要求,现将审议意见整改落实情况报告如下。

一、强化宣传教育,推动绿色发展理念深入人心

针对“要加强宣传教育,牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念”的审议意见,我们从以下几个方面加以改进。

坚持以习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作的重要指示为指引,在重大活动和重要时间节点推出一批角度新颖、内容充实的宣传策划,号召人民群众像保护眼睛一样保护生态环境。依托检察机关“六进”活动和驻村(居)检察官平台,通过设置展板、开辟专栏、制作公益短片等形式,借助“两微一端”新媒体矩阵,以喜闻乐见的方式广泛宣传相关法律法规和检察机关在保护生态环境方面的职能作用,增进人民群众对该项工作的了解、参与和支持。严格落实检察官以案释法制度,把释法说理工作贯穿到司法办案的每一个环节,通过办案宣传普及生态环境保护法律知识,提高遵法守法意识。正确把握舆论导向,以正面宣传为主,适时召开生态检察主题新闻发布会,向社会公开通报生态检察工作的举措、成效。加大对破坏生态环境案例曝光力度,把驴友破坏三清山巨蟒出山案、金某非法捕杀国家重点保护候鸟案等典型案件制成微视频、电视短片等方式全景呈现,通过犯罪嫌疑人、办案人员的现身说法警醒人民群众强化环保意识、环保责任和环保法治理念,达到“办理一案,教育一片”的良好效果。

二、深化“两法衔接”,形成生态保护强大合力

针对“要围绕‘两法衔接’,加强生态环境保护领域工作合力”的审议意见,我们从以下几个方面加以改进。

认真抓好最高检、环保部、公安部《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的贯彻落实,以《开展打击“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项活动联系机制》为基础,进一步健全生态环境信息数据共享,提升信息沟通的及时性、有效性。完善环境保护联席会议机制,会同相关行政执法机关、公安机关和人民法院定期召开会议,共同研究破坏生态环境违法犯罪的规律特点,建立、完善对该类违法犯罪的发现途径和打击、预防机制。提前介入行政执法机关、公安机关办理的重大生态环境犯罪案件,做好移送督办、行政执法证据转化、检察建议适用、情况通报等工作衔接。围绕人民群众反映强烈或在履职过程中发现的突出环境问题,督促有关部门开展专项执法整治活动,整合各方执法力量,开启环境执法由“单打独斗”向“联手出击”的转变。发挥检察机关派驻生态保护行政执法机关工作机构作用,强化对涉及生态环境保护案件的诉讼监督和行政执法监督。

三、注重补植复绿,促进生态环境保护综合治理

针对“突出‘恢复修复’,创新生态检察综合治理工作新模式”的审议意见,我们从以下几个方面加以改进。

按照“监督惩处+修复补偿+源头治理+教育预防”的总体框架,鼓励各基层院因地制宜创新生态环境综合治理工作模式,推动生态环境资源修复和造成损害赔偿制度的构建。严格落实宽严相济刑事政策,在依法批捕、起诉破坏生态环境案件时,责令犯罪嫌疑人、被告人在捕前、诉前、判前积极修复环境或者赔偿损失,对有积极修复生态行为或者交纳生态修复保证金、承诺或预缴罚金的,建议量刑予以从轻。全面总结近年来全市两级院在践行恢复性司法理念方面的探索和积累,逐步推广德兴、鄱阳等地成熟经验做法,让被破坏的生态环境第一时间得到修缮。探索建立生态复绿基地和生态修复专项基金,与相关部门共同研究出台实施修复补偿的具体标准和工作细则,保证生态修复补偿有章可循,推动该项工作常态化、制度化、规范化。科学认识生态恢复的长期性和艰巨性,联合相关部门通过案件复查、实地勘察、效果认证等形式,对当事人生态修复行为进行长期跟踪和评估,确保司法权威及生态保护实效。

四、迅速补齐短板,提高生态环境案件查办能力

针对“突破疑点难点,不断提高侦办破坏生态环境案件的能力水平”的审议意见,我们从以下几个方面加以改进。

组织召开全市检察机关生态检察工作业务专门会议,邀请相关行政执法机关、公安机关办案骨干、业务专家共同探讨生态检察工作的问题症结,制定出台办理破坏生态环境犯罪案件侦查、逮捕、起诉工作指引,统一执法司法尺度。配齐配强生态检察办案组力量,加大对办案人员的教育培训,提升生态法律知识和专门知识储备。加强对基层院生态检察工作的指导和监督,帮助解决工作中的困难和问题,采取督办、领办、参办等方式加强对各基层院办理干扰多、难度大、疑难复杂案件的业务指导。切实发挥检察机关公益保护职能作用,深入摸排案件线索,用好诉前程序,发挥检察建议功能,推动有关行政机关主动纠正违法行为,对经过诉前程序后有关行政机关没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的,该起诉的及时依法起诉。立足司法办案实践推动降低非法买卖土地罪立案标准、相关犯罪造成损失及其后果认定、从严打击外来倾倒固体废弃物等法律问题的修改和司法解释的出台,进一步明确该类犯罪事实认定和法律适用。

十九大报告指出:“建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”。生态文明建设功在当代、利在千秋。全市检察机关将以此次市人大常委会听取专项报告为契机,切实强化责任担当,认真落实审议意见,深入开展生态检察,继续为上饶天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美注入新的检察力量。

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