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关于我市供销合作社综合改革情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-05-20 14:34

——2018年5月19日在市四届人大常委会第十三次会议上

市供销社主任   姚少陆

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据安排,受市人民政府委托,现就我市供销合作社综合改革工作情况报告如下,请予审议。

一、工作情况

党中央、国务院高度重视供销合作社的改革和发展。习近平总书记多次批示,强调在新的历史条件下要继续办好供销合作社。2015年3月23日,中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号),对新时期深化供销合作社综合改革作出了全面部署。近两年来,我市的供销合作社综合改革工作,以贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神为契机,以为农服务为根本宗旨,以组建供销集团为切入点,以市场化运行为途径,积极探索,勇于创新,全力推进,取得了阶段性成效。

1.加强领导,全面启动供销改革。市委、市政府对供销合作社综合改革工作高度重视。2016年10月,市委、市政府印发《上饶市深化供销合作社综合改革试点实施方案》,成立了上饶市深化供销合作社综合改革领导小组,由市政府分管副市长担任组长,领导小组办公室设在市供销社。市委全面深化改革领导小组将供销合作社综合改革列为对县(市、区)全面深化改革考核评分的内容,强化日常工作督导,突出年底考核评价,推动供销改革工作。2017年,在市深化供销合作社综合改革领导小组积极督导和各县(市、区)的努力下,我市12个县(市、区)全面出台深化供销合作社综合改革的实施方案,明确了推进供销合作社综合改革的目标任务和工作举措,落实扶持政策,全市供销合作社综合改革工作全面启动。

2.示范引领,夯实基层组织建设。加强供销合作社系统的基层供销社、农民合作社和综合服务社建设,强化示范引领,不断夯实基层组织体系。一是加强基层供销社建设。按照新建和改造并举的途径,注重标准化,加大基层社建设投入,努力建立健全与农民利益联结的机制,把供销合作社基层组织延伸到农民身边,把农民群众吸收到供销合作社的组织体系中来。共建设发展了157基层社,开展了60个基层社标准化示范单位建设。二是加强农民合作社建设。加大农民合作社领办创办力度,注重合作社规范发展和联合发展,着力提高农民合作社的带动力,共组建、发展农民合作社416个。三是加强综合服务社建设。推动综合服务社提质扩面,本着因地制宜、便于管理和为民、便民、利民的原则,依托供销合作社现有设施、经营网点等为农服务资源,大力推进综合服务社建设,进一步扩大服务覆盖面。同时开展综合服务社星级社创建活动,通过星级创建充实服务内容,提升综合服务功能,使每个综合服务社都具备日用消费品销售、农资商品销售、农产品收购和农化服务项目。

3.组建集团,全力助推产业发展。组建供销集团是供销合作社构建经营服务体系、实现双线运营和增强经济实力的重要内容。2017年1 月 6 日我市在全省率先组建了上饶供销集团,集团公司下辖惠农电子商务、为农贸易、励农农业开发、鑫农资产管理、艺农投资发展等子公司,经营范围涵盖所有涉农经营业务。供销集团按照现代企业管理制度,建立了公司董事会、监事会和经理层,构建了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

市供销集团成立后,围绕我市“东柚(马家柚)、西蟹、南红、北绿、中菜”的特色产业布局,积极发展马家柚产业。一是建小镇。积极在马家柚产地广丰区兴建马家柚产业特色小镇。选址广丰区洋口镇,兴建一个占地 1200亩,包括科研、精深加工、仓储、物流、交易市场、技术培训、种植试验、休闲观光等功能为一体的马家柚小镇。项目计划今年开工建设。二是搞研发。依托上饶师院组建了有4名教授、7名博士参与的上饶市马家柚研究所,申报了江西省广丰马家柚工程技术研究中心,重点在马家柚种植、产品研发、糖分检测分检、仓储4个方面进行研究,取得突破进展,成功研制了马家柚糖分检测自动分选机,研发了马家柚食品、饮料、酒和化妆品,为延伸产业链、做大做强产业奠定了基础。三是打品牌。集团承办了市政府举办的上饶市“广丰马家柚”招商引资推介会,并参加江西“生态鄱阳湖绿色农产品”广东和上海展销会,参展的马家柚两次荣获参展农产品金奖,成功打响了广丰马家柚品牌。四是做收储。集团建成包括自然通风库和冷藏保鲜库共2000吨马家柚仓储中心,通过糖分检测自动分选机,收购马家柚产品,解决农民种植的马家柚产品销售问题,推动全市马家柚产业发展。

4.拓展领域,提升为农服务水平。按照打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台的要求,拓展供销合作社经营服务领域,提升为农服务能力。一是组建农民专业合作社联合社。2017年,市县两级供销合作社全面组建了农民专业合作社联合社,以供销合作社社有企业等符合条件的主体为主发起人,组织县域内各类农民合作社、农业产业化龙头企业、涉农协会和基层社,组成农合联,进一步优化服务方式,促进农民合作社发展。二是开展农村土地托管。以全托管和半托管相结合的方式,开展土地托管服务,推广“保姆式”、“菜单式”托管模式,加快扩大土地托管服务规模,推进农业服务规模化。如万年县沃尔得农资有限公司实施“优质水稻土地托管项目”,签订托管协议8份,大田托管面积达6000亩,投资购买打田机、插秧机等农机具,提供了种植机械、代购代销等多种服务。三是发展农村电商。立足打造“网上供销”,实现线上线下融合发展,搭建“工业品下乡,农产品进城”双向物流平台。市县供销社都成立了农村电子商务公司,着力发展农村电商。市惠农电子商务公司,在“供销e家”线上开设了上饶旗舰店,线下建立“上饶农产品供销运营中心”,有50多家涉农企业、农民合作社的农产品加入运营中心。婺源县供销淘实惠电子商务有限公司整合县域商家100余户2000余个品牌商品进入公司电子货架平台交易,在县内布设电子商务网点35个,正式对接全国总社“供销e家”。

二、存在问题

我市深化供销合作社综合改革工作总体上推进有序,成效明显。目前,存在的主要困难和问题:

一是全市供销合作社整体经济实力较弱。全市供销合作社的企业改制比较彻底,剩余的优势资产很少,经济实力较弱。推进农村现代经营服务网络体系、开展为农服务工作,缺少资金投入。

二是密切与农民利益联联结机制还没有真正完全建立。基层社、联合社吸纳农民参与较少,在组织上、经济上联结还不紧密。

三是相关配套政策仍需进一步完善。部分县(市、区)扶持政策落实不到位,如落实财政扶持供销合作社综合改革资金和为农服务体系项目建设用地等。

三、下步打算

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是供销合作社综合改革向纵深推进的关键之年。下一步我市深化供销合作社综合改革工作,将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕乡村振兴战略,以密切与农民的利益联结为核心,以推进组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点,加快经营服务体系、基层组织体系、联合社治理体系、社有企业运营体系创新,力争到2020年,通过深化综合改革,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

1.加强基层社建设。对现有基层社,采取上级社和社有企业帮带、农业经营主体入股投资、财政专项资金扶助、供销合作发展基金支持等多种方式,着力完善基层社的经营服务功能。对基层社空白地区,因地制宜再造基层社阵地,恢复经营服务功能,打造合作制、股份合作制的规范化基层社。推动基层社与为农服务中心、农民合作社及其联合社、电商服务站点、流通网络实体店融合发展,将其升级改造为综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧的综合型示范性基层社。力争2018年,全市实现基层社乡镇全覆盖。

2.推进为农服务中心建设。市县供销合作社根据经济区划和产业布局,联合推进全市为农服务中心建设。坚持为农服务中心与综合型示范性基层社一体规划、一体建设、一体运营。推动为农服务中心聚合辖区内各相关部门的为农服务资源和各类新型农业经营(服务)主体的为农服务力量,开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、乡村加油、农技培训、医疗保健、合作金融等生产生活服务。2018年,各县(市、区)至少试点建设1个为农服务中心,到2020年完成100个为农服务中心建设。

3.创新农合联经营服务。规范农合联管理运行机制,推动农合联建立规范化内部治理结构,完善财务管理和利益分配机制,成为实体性合作经济组织。推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作,探索开展农产品销售、农资配送、土地托管、农村电商、合作保险等经营服务,稳妥推进农合联的内部信用合作试点工作。支持农合联承接政府公共服务职能,拓展产权交易、信息发布、农民培训、农技推广等公益服务功能。引导农合联成员开展联合合作,组织带动能力强的成员以产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式,在相关产业、相关领域开展实体化合作。

4.加快发展农村电商。顺应“互联网+”快速发展新趋势,充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势,全面融入中国“供销e家”,推动供销合作社电商企业整合本地资源,连通入驻“供销e家”电商平台。依托县级电商企业、仓储配送中心或其他经营实体,建设一批高水平的县域电商运营中心,着力强化运营推广、货源组织、物流配送、质量把控、人才培训等电商配套功能,为农村电商发展提供有力支撑。2018年,75%以上的县级供销合作社电商企业要连通入驻“供销e家”电商平台,2019年实现全覆盖。

5.规范联合社治理。着力落实供销合作社联合社的社员代表大会、理事会、监事会“三会”治理机制。调整完善供销合作社联合社机关“三定”方案,优化职能配置和机关机构设置。着力完善联合社主导的行业指导体系,密切联合社之间的层级联系,强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向,建立和完善联合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社工作评价机制。市县两级设立公益性的“供销合作发展基金”,每年从本级社有资产收益中按20%比例提取注入予以做实,市县财政整合资金给予必要的支持。积极探索设立“供销产业发展基金”“供销股权投资基金”,搭建投融资平台。

6.做强上饶供销集团。鼓励县(市、区)社有资本加入上饶供销集团,以资产资本为纽带,通过产权和业务联结,形成全市系统更加紧密的联合合作。全力推进市供销集团“三镇一中心”项目建设,通过推进“广丰马家柚特色小镇”、“广丰铜钹山竹缠绕产业特色小镇”和“灵山农耕小镇”项目,发展农业特色产业,实现助农增收。由上饶供销集团负责牵头,对全市为农服务中心建设进行整体规划,并联合各县(市、区)供销社共同推进完成全市100个为农服务中心建设。

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