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关于我市供销合作社综合改革工作情况的调研报告(书面)
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-05-20 14:40

——2018年5月19日在市四届人大常委会第十三次会议上

人大常委会农工委

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

按照市人大常委会2018年工作安排,4月10日-12日,市人大常委会副主任郑晓春带领调研组,到信州区、广丰区、万年县就我市供销合作社综合改革工作开展了专题调研。实地察看了万年的香云河油茶专业合作社、农资仓库,广丰的供销e家电商、马家柚小镇规划,信州区的宗益农业服务公司、绿佳园农作物种植专业合作社等企业,通过实地察看和召开座谈会等形式,详细了解了我市供销合作社综合改革的基本情况。现报告如下:

一、主要做法与基本成效

全市供销合作社在市委、市政府的正确领导下,在各级各部门的大力支持下,认真贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神,稳步推进供销合作社综合改革,取得阶段性成效。

(一)领导高度重视,部门大力支持

中央和省委省政府出台了关于深化供销合作社综合改革的决定和实施意见,明确要求各地要围绕“三农”工作大局,积极推进深化改革,到2020年把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。市委市政府及时研究部署,制定了《上饶市深化供销合作社综合改革试点实施方案》,成立了领导小组,列入深改考评,强化日常工作督导,推动全市供改。

各县(市、区)党委政府高度重视,结合供销实际,提出了贯彻意见。有的注重供销职能转变,明确为农服务的根本宗旨,合作经济的基本属性,市场经济的改革方向,要求供销合作社真正改革成为各级党委、政府抓得住、用得上的为农服务的综合性合作经济组织;有的突出政策引导,优化结构,统筹安排,积极支持,如万年县将供销合作社农产品市场体系建设纳入全县农产品市场建设整体规划,建设大型农产品批发市场和现代物流中心,仓储设施,完善农产品市场网络,优先安排建设用地,财政增加预算安排和农资储备财政贴息;有的着重在扶持专业合作社,推进基层组织建设,加强社有资产管理,强化改革领导方面作了具体要求,支持实施综合改革涉及的惠农工程建设,基层建设以及供销合作社农村现代流通服务体系建设,为供销改革发展提供了政策保障。

基层供销合作经济组织紧紧抓住改革机遇,推动供销合作社“改造自我,服务农民”,加快改革方案的组织实施,周密部署、大胆创新、不断完善,使中央的改革精神在我市全面贯彻、认真落实。

(二)主动作为,积极推进综合改革

市供销合作社围绕综合改革,加强了供销合作社系统的基层供销社、农民合作社和综合服务社建设,不断夯实基层组织体系。一是精心组织谋划,全面推进改革。我市12个县(市、区)明确了推进供销合作社综合改革的目标任务和工作举措,落实扶持政策,全市供销合作社综合改革工作全面启动,共建设发展了157基层社,开展了60个基层社标准化示范单位建设。二是主动协调沟通,优化改革环境。市供销合作社梳理出需要市深化供销合作社综合改革领导小组成员单位和其他有关单位帮助解决、支持的事项,逐一上门对接、沟通。三是狠抓督察指导,提升改革成效。围绕市委、市政府下达的综合改革年度任务,市供销合作社加大了农民合作社领办创办力度,注重合作社规范发展和联合发展,着力提高农民合作社的带动力,共组建、发展农民合作社416个。四是推进重大项目,增强服务实力。把项目建设作为全面深化综合改革的抓手和引擎,着力谋划、布局、对接了一批重大项目,在全省率先组建了上饶供销集团,集团公司下辖惠农电子商务、为农贸易、励农农业开发、鑫农资产管理、艺农投资发展等子公司,经营范围涵盖所有涉农经营业务。

 (三)积极发力,综合改革雏形初显

市县两级供销合作社系统紧紧围绕把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁纽带这一目标,积极发力,“四大新型体系”雏形初显。一是构建新型为农服务体系,提升农业社会化服务水平。通过打造农业生产服务平台、城乡流通服务平台、电子商务服务平台、社区综合服务平台、合作金融服务平台提升农业社会化服务水平。二是构建新型基层组织体系,密切与农民的利益联结。通过推动基层社改造升级、推进农民合作社发展与农民合作社联合社建设等方式密切与农民的利益联结。目前,市供销合作社集团成立后,围绕我市“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的特色产业布局,积极发展特色产业。三是构建新型联合社治理体系,完善组织体制和机制。推进现有基层社升级改造,完成空白地区基层社恢复重建,实现基层社全市乡镇全覆盖。四是构建新型社有企业运营体系,增强为农服务综合实力。市县两级供销合作社全面组建了农民专业合作社联合社,以供销合作社社有企业等符合条件的主体为主发起人,组织县域内各类农民合作社、农业产业化龙头企业、涉农协会和基层社,组成农合联,进一步优化服务方式,促进农民合作社发展。

二、存在的主要问题

(一)认识不到位,进展不平衡。深化供销合作社综合改革,是党中央、国务院着眼于“三农”工作全局而作出的重大决策部署,我市还没有真正形成地方党委政府和各个部门合力共推供销合作社综合改革的工作格局。各地及有关部门包括部分供销合作社自身,对深化供销合作社综合改革的认识、主体责任的落实以及工作推进力度都有欠缺,有些地方领导片面地认为综合改革是供销合作社自己的事,搞不搞改革无碍大局,少数政府部门甚至认为是供销合作社争取行政管理职能。由于认识不到位,直接导致推动力不强,造成供销合作社综合改革进展不平衡。

(二)体制机制不顺,历史负担过重。我市受体制机制束缚,部门间难以形成共识,不能给予突破性的政策和制度安排。市供销合作社虽然打通了这条通道,但缺乏相应的激励机制,县、乡(镇)一级对供销合作社机关干部到企业兼职问题顾虑较多。同时,县级供销合作社机关人员普遍老化,制约了供销合作社人才队伍建设,直接影响供销社综合改革内生动力。

(三)投入严重不足,服务手段单一。全市供销合作社的企业改制比较彻底,剩余的优势资产很少,经济实力较弱。推进农村现代经营服务网络体系、开展为农服务工作,缺少资金投入。部分县(市、区)扶持政策落实不到位,如落实财政扶持供销合作社综合改革资金和为农服务体系项目建设用地等,严重阻碍改革的深入。

、建议和意见

深化供销合作社综合改革是个系统工程,要突出工作重点,集聚改革资源,大胆创新,强化政策支持,高位推进供销合作社综合改革。

(一)完善体制机制,激发改革动力。要进一步督促落实领导机关的主体责任,成员单位的分工配合责任和供销合作社的直接责任,建立督导考核机制,将各级领导机关、各成员单位和供销合作社都纳入督导考核范围,以推动这项改革向纵深发展。从体制机制上,打破延续多年的部门分割、城乡分割和条块分割的现状,整合相关部门分散、重叠、交叉的服务职能,把供销合作社打造成服务“三农”工作的公益性、综合性合作经济组织。要解决供销合作社机关人员老化问题,着力配强配齐班子,解决有人做事的问题,激发改革动力。

(二)加大支持力度,落实改革成本。各级政府要加大资金支持力度,使有钱办事在供销社综合改革中得到落实。要逐步扩大“新农村现代流通服务体系建设引导资金”规模,支持供销合作社现代流通服务体系建设。各地对本辖区范围内平调、侵占供销合作社资产,将供销合作社社有资产纳入地方政府融资平台的行为要认真自查,发现问题及时纠正。

(三)积极探索新路,推进供销改革。围绕乡村振兴战略,以密切与农民的利益联结为核心,以推进组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点,加快经营服务体系、基层组织体系、联合社治理体系、社有企业运营体系创新。一是示范引领,建设精准化为农服务体系。要把惠农、富农、服农政策转变为供销改革的目标。二是拓展领域,建设多元化基层组织体系。做大做强以供销合作经济为主,多元经济共存的混合所有制为农服务的联合社。三是组建集团,建设新型化联合社管理体系。引导农合联成员开展联合合作,组织带动能力强的成员以产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式,在相关产业、相关领域开展实体化合作。四是市场导向,建设规范化社有企业经营体系。推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作,探索开展农产品销售、农资配送、土地托管、农村电商、合作保险等经营服务,稳妥推进农合联的内部信用合作试点工作。

(四)加快改革步伐,助推产业发展。要在乡村振兴建设中定好位,加强基层社建设,对基层社空白地区,因地制宜再造基层社阵地,恢复经营服务功能,打造合作制、股份合作制的规范化基层社。顺应“互联网+”快速发展新趋势,充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势,全面融入中国“供销e家”,推动供销合作社电商企业整合本地资源,连通入驻“供销e家”电商平台。要进一步增强参与脱贫攻坚的意识,发挥供销合作社优势,主动服务脱贫攻坚大局,积极帮助贫困地区农民拓宽致富渠道,为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

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