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上饶市中级人民法院执行工作报告 (书面)
作者:    来源:    日期:2018-06-27 16:28

——2018年6月25日在市四届人大常委会第十五次会议上

上饶市中级人民法院院长  黄 武

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据会议安排,我代表市中级人民法院报告执行工作,请予审议。

“基本解决执行难”工作开展以来,全市法院在市委正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持下,深入学习贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,按照上级法院部署要求,突出“一性两化”工作思路,聚焦“四个基本”,对标“四个90%”,进一步健全措施、完善机制、加强督导,向执行难全面宣战,全力拓展执行工作新局面。2016年1月至今年6月20日,全市法院共新收执行案件36269件,实际执结16115件,实际执行到位金额107.6亿元;执结涉民生、金融、党政机关三类执行案件5136件,赴京访案件化解率100%。

一、提高政治站位,着力构建全市“基本解决执行难”工作大格局

一是坚持党委统一领导。全市法院紧紧依靠市委领导,充分发挥政治优势、制度优势,统筹协调各方面积极因素, 为“基本解决执行难”凝聚共识、汇聚力量。市委成立了全市综合治理执行难领导小组,市委办、市政府办联合下发了《关于进一步支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,市委政法委多次组织协调全市综合治理执行难工作,全市相关单位和社会各界接力协助、通力配合,“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局在上饶基本形成并有效运作。

二是自觉接受人大监督。提高自觉接受人大监督意识,积极向人大汇报执行工作中的重大问题和困难。主动开展监督联络工作,不断拓宽人大监督工作广度和深度,积极邀请人大代表多方位全程参与执行工作。执行攻坚活动部署以来,市县区人大及其常委会听取法院汇报31次,深入一线对执行工作把脉问诊16批次,见证参与执行138人次,全国、省人大代表调研督导全市法院执行工作5人次,为提振执行工作士气、破解执行难题营造了良好氛围。特别是6月21日汪东进主任,6月13日全国人大代表许小英、谢建辉和部分省人大代表莅临市中院执行指挥中心现场督导执行工作,让我们倍受鼓舞。

三是强化法院担当作为。将执行工作列为一把手工程,突出政治站位。成立了全市法院“基本解决执行难”工作领导小组,市中院与各基层法院签订责任书,强化责任落实。建立市中院领导挂点包片制度,加强执行工作督导。制定《关于全面加强全市法院执行工作的决定》、《用两到三年时间基本解决执行难问题工作纲要》等一系列文件,明确“基本解决执行难”工作的时间表、路线图、责任人,实行挂图作战,以“项目化”方式推进执行工作。强化执行工作上下一体,实行两级法院联动执行,从今年四月份开始,每月均召开由各法院主要领导参加的调度会议,对全市执行质效实行每周一通报,对执行指挥中心实行常态化调度,推动全市法院执行工作协同深入推进。

二、紧盯目标任务,多措并举强力推进执行攻坚

一是持续开展执行攻坚活动,全力提升执行质效。围绕执行难题破解,用足用好现有手段,对标对表,通过线上线下,全方位立体式推进执行工作。两级法院执行干警自我加压,自愿加班加点,陆续开展了“春雷行动”“夏日风暴”“秋季行动”“冬日融冰”“小标的案件及系列案件”“决胜执行难攻坚月”等专项执行活动,并组织开展“晨战”“夜战”“节日战”,以雷凌之势全面发力,对失信被执行人穷追猛打,力促执行质效稳步提升。截止今年6月20日,全市法院上半年共受理执行案件9509件,同比上升36%,实际执结4096件,同比上升39%,实际执行到位金额18.8亿余元。执行质效指标进位赶超提速,实际执结率、实际执行到位率、执行完毕率等指标已经超过全国法院平均值,法定期限内结案率、首次执行案件终本合格率等几项指标进入全省法院前列。

二是深化联动协作机制,形成震慑失信被执行人高压态势。加强与有关部门对接协调,将失信被执行人联合惩戒嵌入社会信用网络平台,实现诚信信息共享,形成围堵之势,推动构建“一处失信、处处受限”格局。加大对市县区人大、政协及村两委换届拟提名人选诚信审查力度,禁止失信被执行人入围。强化失信被执行人曝光,公布失信被执行人信息26918人次。实行临门张贴失信公告制度,让失信被执行人在家门口颜面尽失。推行执行悬赏机制,充分调动社会各方力量。定制推送失信彩铃381人次,形成警示震慑。严厉打击拒执行为发挥刑罚威慑作用,2016年以来共拘留、拘传被执行人2243人次,罚款435.55万元,15案16人被判处拒执罪。

三是优化人财物配置,厚置执行储备。目前,全市法院共有在编执行人员193人,与2016年相比增加了31人,其中员额法官62人,执行人员、员额法官分别占全市在编总人数的20%和员额法官的16%,超过最高院15%的人员配比要求,另有聘用人员91人,执行队伍进一步壮大。实行以员额法官为核心的团队办案模式,推进执行案件专业化办理。强化物资保障,配足执行装备、充足执行经费、夯实技术支撑。2017年以来,全市法院共投入500余万元,升级改造执行指挥中心和购置执行装备。认真贯彻省委刘奇书记关于作风建设的重要指示,狠抓执行队伍作风建设,在强制执行中体现好的作风,以好的作风促进规范执行,努力打造一支忠诚、干净、担当、善为的执行队伍。强化能力培育,提升执行工作水平。执行攻坚以来,市中院通过视频培训、实地教学等形式,举办业务培训8期,培训执行干警2000多人次。

    三、坚持改革创新,不断完善执行工作长效机制

一是推进执行机制改革。建立分段集约执行工作机制,推动财产调查、裁决处置、措施操作相分离。实行执行案件繁简分流机制,做到“简案”速执、“繁案”精办,实现案件与人员的优化组合。强化立案、审判、执行各环节无缝对接,实行执行风险、财产保全等事项诉讼全程告知释明制度。探索执行转破产机制,积极推动资不抵债的“僵尸企业”依法破产,全市法院已受理9起“执转破”案件,涉及执行案件202件,金额达5.25亿元。推进执行一体化建设,建立区域化联合执行模式。构建社会力量查人找物的社会化协同机制,融合社会力量支援“基本解决执行难”工作。

二是加强规范化建设。建立健全执行管理制度,破除消极执行、选择性执行、乱执行情形。全面实行网上办案,做到执行办案全程留痕、全程可视、全程可控。强化执行信息公开,确保执行中重要环节、重点事项及时告知当事人。推行执行全程录音录像制度,提高执行工作规范性和透明度。建立终本报结前置审查制度,对拟终本案件进行合规性审查,确保规范终本。推广应用“一案一账号”执行案款管理系统,做到一人一个虚拟银行账户,实现执行案款看得见、分得清、管得住。加大执行工作督查力度,实现对执行行为全覆盖督导巡查。坚持运用执行质效分析、通报制度,督促调整改进。

三是强力推动信息化深度应用。充分发挥信息化深度应用辅助办案、提升质效的作用。推进网络执行查控系统建设,与金融机构、行政机关等部门互联互通,改变“登门临柜”的传统模式,实现对被执行人信息进行“点对点”在线查询。2016年以来,累计查询各类信息210.32万条,涉及被执行人221万人次。与公安机关对接,依托公安机关大数据查询被执行人信息56批次,有效查控160余人。推行网络司法拍卖。从2017年4月起,全市两级法院全部入驻淘宝、京东等司法拍卖平台,待处置财产均实行网络拍卖。充分运用执行指挥中心视频督办、执行会商、现场指挥等功能,形成通过执行指挥中心组织开展执行工作常态化机制。2017年以来,市中院通过执行指挥平台共向12个基层法院发起线上督办166批次,指挥会商27批次。启用“掌上执行局”,通过手机“移动执行”APP,实时记录查人找物过程,随时发起“点对点”网络查控。

全市法院执行攻坚取得一些成绩的同时,我们更清醒地认识到,我市“基本解决执行难”工作离党和人民群众的期待、离上级法院的要求还有较大差距,“基本解决执行难”任务依然繁重,形势依然严峻。主要表现在:一是法院自身工作有待进一步改进。全市法院执行工作发展不平衡,有的法院执行工作还相对滞后。执行措施运用不够有力,特别是强制措施的运用力度不足。综合运用执行措施的水平还需继续提升。执行信息化、规范化建设还要继续完善。二是执行质效有待进一步提升。全市法院执行质效几项主要指标与先进法院相比,仍然存在较大差距,特别是10万元以下小标的案件、系列案件及涉众型案件执行进展缓慢。三是执行合力有待进一步凝聚。个别单位和人员认为执行工作是法院一家的事情,有联而不动的倾向。一些部门对网络查控系统建设仍有“盲区”“死角”,信息共享尚有壁垒,联不上、查不到现象仍然存在。四是执行环境有待进一步净化。一些被执行人法治意识、规则意识亟待增强,规避执行、转移隐匿财产甚至暴力抗拒执行的行为时有发生。一些申请执行人对执行风险认识不足,把执行不能与执行不力等同对待。五是诚信体系有待进一步健全。失信惩戒机制不完善,当事人规避、拒绝执行的违法成本较低,逃避执行行为比较普遍。

“基本解决执行难”已到最后的冲刺阶段。有上级法院的精心指导,市委的坚强领导,市人大的有力支持,社会各界的密切协助,我们有信心、有能力、有底气如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗!下阶段,我们将重点做好以下工作。

一是以深化执行联动协作机制为保障,不断完善综合治理执行难大格局。始终坚持把党的领导作为攻坚克难的根本保障,促进形成由党委政法委牵头负责、人大支持、各部门有效联动协作的常态化工作机制,凝聚更加强大的执行合力。主动向党委、党委政法委、人大汇报,争取建立健全失信被执行人惩戒机制。完善市人大及其常委会对法院执行工作监督机制,丰富人大代表视察指导法院执行工作、参与案件执行形式,进一步形成人大依法监督和支持人民法院工作的生动局面。充分吸收借鉴“枫桥经验”,积极探索执行案件信息推送机制,切实建立社会力量查人找物、协助执行的社会化协同机制。

二是以强化强制措施运用为支撑,切实树立执行工作权威。加强查封、冻结、扣押、搜查、罚款、拘留、刑罚等强制措施的综合运用,强化对失信被执行人的惩戒力度,强力推动案件执行。继续加强与公安、检察机关协作配合,始终保持对失信被执行人高压态势。用好“公诉+自诉”组合拳,推动打击拒执犯罪工作持续深入开展。与新闻媒体深度融合,充分发挥媒体宣传引导作用,不断拓展宣传手段、丰富宣传内容、加大宣传力度,进一步增强社会各界理解执行、支持执行的舆论优势,不断推进诚信社会建设。

三是以提升执行工作质效为根本,积极抓好规范化建设。进一步创新执行工作方式方法,加大执行办案力度,不断提升执行工作质效,让人民群众有实实在在的司法获得感。持续深入开展系列执行专项活动,推进执行攻坚常态化,努力化解积案。改进网络司法拍卖工作,切实提升首次执行案件执行完毕率和到位率。完善执行不能案件处理机制,妥善处理“僵尸企业”案件,推动依法破产。积极转变管理理念,依托信息科技手段,健全执行权运行监督制约机制,实现对执行过程实时、智能监管。深化纪律作风建设,以优良作风促进执行工作提质增效。完善廉政风险防控机制,严格落实从严治院、从严治警要求。加大对执行领域违纪违法行为查处力度,始终保持对腐败问题高压态势,坚决做到发现一起、查处一起、追责一起。

四是以打赢执行攻坚为目标,精心做好第三方评估迎检准备。对照第三方评估指标体系,开展自评自估、自查自纠,及时查漏补缺完善,确保排名靠前的指标不下滑、排名靠后的指标上得去。密切关注第三方评估指标体系的调整情况,及时比对跟进,补充收集信息材料,坚决把规定动作做到位、做扎实,确保取得最佳评估效果。

“基本解决执行难”,任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们将认真贯彻落实本次会议精神,聚焦目标,迎难而上,坚决打赢这场硬仗,为建设大美上饶作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

执行术语说明

 

【“一性两化”】是最高人民法院提出的执行工作总体要求,即依法突出执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化、大力加强执行工作规范化。

【“四个基本”】是最高人民法院提出的基本解决执行难的总体目标,即:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

【“四个90%”】是最高人民法院周强院长、刘贵翔专委提出的基本解决执行难的总基调,即一是有财产可供执行案件在法定期限内执结90%以上;二是无财产可供执行案件按照规定标准程序进行终本,终本的合格率达到90%以上;三是90%以上的法院要通过第三方评估验收;四是信访案件办结率达到90%以上。

【终本】指人民法院对符合条件的执行案件,终结本次执行程序。根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》(法〔2016〕373号)第一条规定,人民法院终结本次执行程序,应当同时符合下列条件:(一)已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产;(二)已向被执行人发出限制消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;(三)已穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置;(四)自执行案件立案之日起已超过三个月;(五)被执行人下落不明的,已依法予以查找;被执行人或者其他人妨害执行的,已依法采取罚款、拘留等强制措施,构成犯罪的,已依法启动刑事责任追究程序。

【拒执罪】即拒不执行判决、裁定罪,《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定,对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

【枫桥经验】是指基于20世纪60年代浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”经验发展而来的具有鲜明时代特色的党的群众路线典范,有“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的功能。

【执行不能】是指被执行人没有可供执行的财产,或者虽然有财产但在法律上无法执行或是被执行人没有收入来源,没有偿债能力等等,法院采取了所有可以用的手段和措施,仍然无法执行到位的案件情形。

【社会化协同执行机制】是指人民法院在充分履行执行查控、惩戒、调查职责后,未发现易于执行的财产,将被执行人涉案信息或困难申请人信息向有关部门推送的机制。目前主要包括3个方面的内容:一是根据被执行人居住地,向乡镇(街办)推送小标的、涉民生案件信息机制;二是综治网格员协助执行机制;三是向民政部门推送“执行不能”案件困难申请人信息机制。

【“一案一账号”】指每一件执行案件中的每一个当事人都对应一个银行子账户,无论是当事人主动交款、执行法官强制扣划或是网络司法拍卖成交款等,都进入该子账户统一管理。形象地说,传统的案款管理模式相当于一个没有分隔的大储物间;“一案一人一账号”系统则把大储物间分割出一个个小空间,一个小空间对应一个银行子账户。

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任