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汪东进在全市人大常委会主任座谈会上的讲话
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-07-18 09:29

市人大常委会主任  汪东进

(2018年7月17日下午2:30)

同志们:

今天召开全市人大常委会主任座谈会,主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,总结交流上半年工作,安排部署下半年工作,贯彻落实好全国省市两级人大常委会负责同志学习班和全省人大代表工作及乡镇人大工作座谈会精神,进一步提高全市人大工作整体水平。

一、关于上半年主要工作

上半年,市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,秉持“听党委话、帮政府忙、代人民言、做自己事”的工作理念,着力抓好工作机关和代表机关建设,各项工作有创新、有发展。

第一,深入开展法治宣传

一是召开实施两个条例万人动员大会。《上饶市城市管理条例》《上饶市农村居民住房建设管理条例》是打造大美上饶的法制保障,是过去几年来全市上下控违拆违、规范农民建房生动实践的体现。6月22日,市委、市人大、市政府召开实施两个条例万人动员大会。谢来发市长说:两个条例扣住了打造大美上饶的“痛点”,解决了加强城乡管理的“难点”,明确了政府履职尽责的“支点”;马承祖书记说:市人大常委会围绕中心、服务大局,主动作为、勇于担当,克服了许多困难,做了大量艰苦细致的工作,制定了两个质量很高、很接地气的条例,确实来之不易!从市“四套”班子,一直开到县乡村,参会人数一万多人,如此高规格、大规模的会议,在上饶历史上是空前的,充分体现了市委、市政府对两个条例的高度重视,对市人大常委会立法工作充分肯定。省人大常委会党组书记、副主任周萌在关于上饶市实施两个条例万人动员大会情况汇报上批示:“很值得其他地方借鉴学习。”

二是举办《宪法》辅导千人报告会。宪法是国家的根本大法。为更好地学习宣传贯彻实施《宪法》,5月9日,我们邀请市委老书记姚亚平教授作《宪法》辅导报告,市县人大代表和市县乡人大机关干部千人参加了视频报告会。老书记的报告对接世界,诠释了我国宪法与西方宪法质的不同;根植历史与现实,再现了我国宪法发展脉络,凸显了《宪法》修正的历史必然性,对于我们深入系统理解宪法精神实质、把握核心要义、加强宪法实施具有现实的指导意义。

第二,依法行使“四项权”

一是立法工作体现上饶特色

保护和改善饮用水源水质及生态环境,事关上饶人民的饮水安全,市委很重视,群众很关切。在市政府及有关部门的支持配合下,6月25日,市四届人大常委会第十五次会议审议了《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例(一审草案)》。《上饶市古建筑保护条例》正在加紧起草,将于8月提请市人大常委会审议。

二是决定重大事项体现人民当家作主

讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,是人民当家作主的重要体现,也是人大工作的一大短板。中央、省委有要求,基层有期盼,我们对此高度重视,认真贯彻落实中央和省委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的意见,代市委起草了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。我们将进一步完善讨论决定重大事项审议机制,为基层人大依法行使好重大事项决定权发挥示范引领作用。

三是监督工作体现实效

回应社会关切。今年,是最高人民法院向全社会作出“用两到三年时间基本解决执行难问题”承诺的兑现之年。在“基本解决执行难”进入决战决胜的关键时刻,我们在全省首次开展了“基本解决执行难问题”专题询问,合力破解“执行难”,确保胜诉当事人权益及时实现,让人民群众切身感受到社会的公平正义。

顺应美好生活新期待。组织主任会议成员视察了中心城区全民健身场所建设,现场提出解决问题方案,推进健身场所建设,增强民生福祉。听取了棚户区改造工作专项报告,推动政府拆建并重,进一步提升城市形象,提升市民幸福指数。首次通过线上线下同步问卷、首次向全体市人大代表推送问卷开展养老事业发展专题调研,听取审议市政府养老事业发展情况专项报告,促进老龄事业加快发展。

适应改革发展新要求。贯彻高质量发展新要求和《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,听取审议市政府国资国企改革发展情况的报告和市政府关于上饶银行国有资产管理及发展情况的报告,推动国资国企进一步提高效益水平。听取供销合作社综合改革、创新驱动“2211”工程实施情况、电子商务发展专项报告,组织主任会议成员视察全市农垦改革发展工作,促进改革发展任务落实。

四是人事任免体现党委意图

坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,任命了3名市政府副市长,依法保障党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。围绕十九大报告提出的“深化国家监察体制改革”“组建国家、省、市、县监察委员会”,按照部署要求主动跟进,严格相关操作规程,依法选举、任命市监察委员会组成人员。

第三,扎实推进自身建设

坚持把自身建设抓在手上,扛在肩上,认真贯彻全省、全市作风建设工作会议精神,召开了机关作风建设会议,联系人大工作实际补短板、强弱项,制定了《常委会党组关于贯彻<中共上饶市委关于加强作风建设营造优良发展环境的实施意见>工作方案》;常委会主要领导召开了宣传工作现场办公会,分析存在的问题,明确了整改措施,下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》,人大宣传工作得到明显加强。

第四,县市区人大工作亮点

刚才,听了县市区人大常委会主任的发言,我觉得大家规定动作很到位,创新动作也精彩。

信州区:特别重视宣传工作,人大宣传有声有色,上稿量特别多,人大宣传工作走在全市前列;坚持每周五机关集体学习制度,每月安排两次“人大讲坛”,学习形式多,效果实。

上饶县:投身脱贫攻坚主战场,监督检查脱贫攻坚“十大工程”落实情况,专题询问脱贫攻坚工作,强化代表建议办理,助力打赢脱贫攻坚战。

广丰区:突出延伸建站、制度管站、创新用站,推进联络站由“有”转“特”,在上海建立流动人大代表联络工作站;规范地方政府举债融资行为,人代会撤销了2个举债决议。

玉山县:监督有力度,策应高质量发展,对进驻行政服务中心的30个窗口单位开展工作评议,实现全覆盖;服务大局有方向,策应实施乡村振兴战略,组织部分常委会组成人员对乡镇经济社会发展进行集中视察。

横峰县:开展“清零行动”有成效,安排外出培训学习七个批次,实现学习内容、时间、人员、效果的“零缝隙”;组织“回选区、访选民”“脱贫攻坚人大代表在行动”“县级领导代表驻村集中接访”等主题实践活动,实现代表与选民“零缝隙”。

弋阳县:注重制度建设,出台了一系列制度,规范人大工作;积极争取党委对人大干部队伍建设的重视和支持,加大人大干部交流使用力度。

铅山县:抓住重点开展人大监督,关注环保问题,对不合格工作敢说“不”;制定审计监督办法,加大审计查出问题整改监督力度。

德兴市:依法行使重大事项决定权,为保护渔业资源,将作出《关于加强渔业资源保护,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼的决定》;坚持以会促学,召开乡镇人大工作会议,加强乡镇人大工作指导,规范乡镇“一年两会”工作。

婺源县:策应打造美丽中国“婺源样板”,及时作出婺源长期禁伐天然阔叶林的决议;增强监督刚性,明确政府提请审议议题分管副县长应逐一到场列席、检察院发出检察建议须报人大备案。

万年县:抓学习方式灵活多样,突出业务知识学习和成果运用,有成效;以“改进工作作风,优化发展环境”为主题,对驻县垂管部门开展民主测评,对公安局、建设局、国土局、环保局、卫计委5个单位开展工作评议。

余干县:策应绿色殡葬改革,主动跟进、主动作为,在全市率先作出《关于推进殡葬管理决定》;向全县1800多名驻县省、市、县、乡人大代表发出了《公开信》,倡议代表积极投入“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动。

鄱阳县:增强监督实效,对去年审议意见落实情况开展了“回头看”行动;强化代表主体作用,全面铺开了乡镇“一年两会”。

总的来看,全市人大工作坚持在继承中创新,在创新中发展,呈现良好发展态势,希望大家勇于实践、积极探索、努力工作,不断开创新时代我市人大工作新局面。

二、关于下半年重点工作

下半年工作任务依然繁重艰巨,需要上下共同努力。

第一,完成好市四届人大三次会议工作任务

一分部署,九分落实。下半年,市人大常委会还要开展“一年四问”,组织省市人大代表开展年中专题视察调研、年末视察“12+2”重点项目,审议《上饶市大坳水库饮用水源保护管理条例》《上饶市古建筑保护条例》两个条例,开展“十三五”规划实施中期评估,检查《上饶市城市管理条例》等法律法规实施情况,主任会议成员集中视察脱贫攻坚、城市管理、中小学校和幼儿园项目,对市司法局、体育局开展工作评议,筹备市四届人大四次会议,这些规定动作都离不开县市区人大常委会的支持与配合。希望市人大常委会办公厅进一步加强统筹协调,县市区人大常委会密切配合,确保市四届人大三次会议提出的工作任务圆满完成。

第二,发挥好代表联络工作站作用

6月20日,省人大常委会在宜春市靖安县召开全省人大代表工作及乡镇人大工作座谈会,省人大常委会党组书记、副主任周萌出席会议并讲话。会议就加强人大代表联络工作站建设、开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动和贯彻乡镇每年召开两次人民代表大会三项工作进行了部署。为推进代表联络工作站标准化、规范化建设,去年,我们先后下发了《关于推进人大代表联络工作站建设“全覆盖”的通知》《关于加强全市人大代表联络工作站建设工作实施办法》,要求各地按照“六有”标准来建设。截止目前,全市210个乡镇(街道)共建成364个代表联络工作站,15000名各级人大代表全部进站参加活动,实现机构建置、代表进站、服务群众“三个全覆盖”。为把代表联络工作站建成社情民意搜集站、群众困难帮扶站、法律政策宣传站、代表履职服务站、中心工作助推站的工作定位,一要加大宣传,扩大群众知晓度。二要增加投入,提升工作影响度。三要力求实效,增强社会认可度。

第三,组织好“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动

去年,我们积极策应省人大常委会开展的“脱贫攻坚人大代表在行动”专项行动,第一时间明确了常委会分管办公厅、分管选任联、分管农工委的三位副主任具体抓专项活动,并紧密结合上饶实际,制定下发了《“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动实施方案》,各县(市、区)人大常委会也根据省、市人大常委会工作要求,制定了专项活动实施方案,成立了活动领导小组,加强对专项活动的统一协调、整体推进。但从调度的情况来看,各地对这项活动重视不够、推进力度不够、活动影响力不够,与省人大常委会的工作要求和人民的期望相比还有不少距离。希望各地进一步提高政治站位,更加自觉围绕中心、服务大局,更加主动把脱贫攻坚融入人大监督工作中,组织人大代表开展“五个一”活动:宣讲1次扶贫政策、参与1次视察调研、提1条帮扶建议、办1件实事好事、结对帮扶1户以上贫困户。要宣传人大代表聚力脱贫攻坚工作的感人事迹,总结推广好经验、好典型。市人大代表、余干县大溪乡杨源村第一书记谭湘,以媒体人特有的情怀和九零后年轻女干部的锐意进取精神投身脱贫攻坚第一线,为解决村民出行难奔走呼喊,投资436万元、12公里长的村级道路建成通车,值得点赞。要综合运用视察、听取审议专项报告、执法检查等监督方式,督促扶贫政策和资金精准落地、精准结果。要把脱贫攻坚作为代表履职登记、述职评议测评以及优秀代表连任推荐的重要内容,努力增强代表助力脱贫攻坚的履职自觉性。

第四,开好乡镇人大“一年两会”

为贯彻落实中发〔2015〕18号关于“乡镇人民代表大会一般每年举行2次”的精神、全省贯彻乡镇每年召开两次人民代表大会推进会精神、市委饶发〔2015〕12号文件精神和市四届人大三次会议精神,充分发挥乡镇人民代表大会作用,切实加强基层国家政权建设,巩固党的执政基础,去年在油墩街镇成功试点,今年全面推开。最近,我们下发了《关于全市乡镇每年召开两次人民代表大会的实施方案》,要求乡镇于9月前全部召开第二次人代会。希望各地认真对照《实施方案》规定的内容、步骤、方法、程序等要求,全面有序推开乡镇“一年两会”,尤其要确保第二次人代会不走样、不变形,力争形成地方特色、上饶样板。为加强乡镇“一年两会”指导督促工作,市人大常委会将成立指导小组,加强对各地业务指导,针对执行中问题及时提出意见,保证各项工作始终体现法律性、严肃性,督促按时保质完成“一年两会”全覆盖任务。

三、加强学习和作风建设,努力开创新时代上饶人大工作新局面

第一,学习好习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想党的指导思想的历史地位并写进党章,十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,实现了党和国家指导思想的与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国精神的时代精华,是人大工作的根本遵循,必须经常学、反复学、深入学。中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,以“八个明确”和“十四个坚持”为核心内容和主要依据,分三十个专题全面、系统、深入阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求,是我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重要辅助读物。各级人大在学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的过程中,重点要准确理解和把握习近平总书记在十九大报告中强调的坚持完善人民代表大会制度和“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。

一是听党委话。总书记强调,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。听党委话,就是听党的话,始终坚持党的领导,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,确保党的各项决策部署落到实处。

二是帮政府忙。总书记强调:“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。要坚持在监督中体现支持、在支持中实现监督,始终做到帮忙不添乱。

三是做自己事。总书记强调:“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”,就是要行使好立法权、监督权、决定权和任免权。

四是代人民言。总书记强调:“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我理解:狭义的代表机关应该是人大代表机关,广义的代表机关应该是坚持以人民为中心,倾听人民呼声,回应人民关切,更好地代人民言。

第二,领会好栗战书委员长讲话精神

5月21日—25日,全国省市两级人大常委会负责同志学习班,在北京京西宾馆举行。我参加了这次学习班。一次学习班,全国省市两级人大常委会全覆盖,过去没有。说明全国人大常委会特别重视学习培训工作。学习班结束前,中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书,到京西宾馆亲切接见全体学员,并发表重要讲话。

栗战书委员长指出,加强学习是一个重要课题。新时代面临许多新情况、新问题,所以无论是老同志,还是新同志都要认真学习,不断学习。要认真学习近平新时代中国特色社会主义思想,并以此统领人大工作,贯穿于人大工作的各方面全过程。要认真学习党中央的路线方针政策和决策部署,不折不扣地贯彻落实到人大工作中去。要认真学习宪法和法律,应知应会的基本知识要掌握,要成为行家里手。

栗战书委员长强调,干什么学什么,缺什么补什么,要学以致用,这样才能得心应手。这些年来,地方人大工作依法履职、开拓进取,有许多好做法、好经验。地方人大工作做好了就是对全国人大工作的有力支持。人大工作很重要的一个事情,就是加强理论研究和实践探索。地方人大包括市县都要重视加强理论研究和实践探索,进一步深化对习近平新时代中国特色社会义思想的认识,进一步深化人大工作理论研究和实践探索。

栗战书委员长重要讲话精神,是我们做好人大工作的根本指针。贯彻落实栗战书委员长重要讲话精神,必须做好以下几项工作:

一是充分认识学习的重要性。作为人大干部来说,加强学习、增强本领,是坚决贯彻党中央决策部署的重要体现,是依法履行职责、做好人大工作的必然要求,也是一项基本功。要把学习作为一种追求,以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、永不懈怠的态度投入到新的学习中,为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。

二是认真把握学习的重点。人大工作是党和国家事业的重要组成部分,政治性、法律性、程序性都很强,还具有专门化、专业化、精细化的特点。我们要按照栗战书委员长的要求,既要结合常委会中心工作突出学习重点,又要有意识地拓展学习领域,全方位提升理论水平和能力素养。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二要深入学习党中央的路线方针政策和决策部署。三要带头学习宣传宪法和法律。

三是切实加强自身建设。自身建设首先要抓好学习,抓好作风建设,切实加强“四堂”建设。“四堂”建设,是市人大常委会加强学习和作风建设的重要平台和抓手。“四堂”建设不能写在纸上,要落实到行动上。建好“学堂”,确保正确的政治方向;建好“讲堂”,增强法治素养;建好“会堂”,切实提升履职能力和水平;建好“课堂”,深入基层一线调查研究。

四是进一步加强理论研究和实践探索。栗战书委员长强调,地方人大包括市县都要加强理论研究和实践探索。换届以来,特别是去年以来,市四届人大常委会对实践探索十分重视,去年有十多项创新工作,有些在全国、全省都是首创,这是理论研究指导实践探索的结晶,省人大常委会、市委都给予了充分肯定。下一步,要积极适应新时代人大工作的新要求,进一步加强理论学习,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;要更加重视理论研究,加强习近平总书记关于人民代表大会制度的思想、人大制度和人大工作新情况新问题等方面理论研究,进一步健全工作制度,不断提升人大工作水平;要坚持规定动作做到位,自选动作做精彩,依法行使好宪法和法律赋予的“四项权”,创造更多的实践探索成果。

第三,切实抓好人大机关作风建设

5月10日,全省作风建设工作会议召开,省委书记、省长刘奇主持并讲话,市委书记马承祖在市分会场通过视频作大会发言,省委书记、省长刘奇同志和市委书记马承祖同志的讲话科学分析了当前作风建设面临的形势,形象生动刻画了干部作风方面存在问题,既指出“怎么看”,又明确“怎么干”,体现了面对新时代新使命,省委、市委全面从严治党更坚定的决心、更鲜明的态度和更严格的要求。我们要把思想和行动统一到省委、市委关于加强干部作风建设的重大部署上来,统一到省委、市委锻造新时代过硬作风的具体要求上来,始终做到听党的话,把人大机关的作风建设搞扎实。

对照刘奇书记和承祖书记的讲话要求,一分为二地看我们的作风,市县人大机关干部普遍存在一些共性问题:一是责任落实不到位的问题。二是工作要求不严的问题。三是工作标准不高的问题。四是履职能力不强的问题。

作风是人在思想、工作、学习、生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格。怎么理解作风是一种态度和风格?作风的内在本质是态度,外在表现是风格。态度取决于想法,有什么样的想法就有什么样的态度,有什么样的态度就有什么样的做法。总之,想法决定做法。所以,解决作风问题离不开内心的想法,也就是解决思想问题。

如何加强和改进作风?一是领导带头,说到做到。二是健全制度,规范操作。三是严格标准,分清责任。四是标本兼治,长期坚持。

这次会议得到了婺源县的大力支持和密切配合。我代表市人大常委会和参会的同志向为本次会议召开付出辛勤努力的同志们表示衷心感谢!

我就讲这些,谢谢大家!

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任