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上饶市司法局工作情况汇报
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-10-31 10:21

市司法局局长  蔡呈毅

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

市人大常委会把市司法局列为今年的人大工作评议对象,既是对我们司法行政工作的一次全面“体检”,更是促进司法行政事业在新的历史时期展现新作为的良好契机,必将激励和鞭策我们认真履行工作职责,更好地服务经济社会发展。为做好此次评议工作,我局高度重视、主动沟通、积极配合。现将工作情况报告如下:

一、2016年来主要工作回顾

2016年以来,上饶市司法行政系统在市委、市政府的正确领导和市人大、政协的监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为引领,以改革创新为动力,充分发挥法律服务、法律保障、法治宣传三大职能,工作取得了明显成效,得到了上级的充分肯定。

我们的具体做法是:

(一)紧紧围绕“法治上饶”建设,创新普法、深化改革

一是“七五普法”高位启动实施。“七五”普法启动以来,市委市政府及市人大政协高度重视,市委书记马承祖亲自参加相关会议、签发文件,为工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是认真执行人大决议决定,认真办理人大代表意见建议。认真贯彻落实市三届人大常委会第三十九次会议通过的《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,积极推动普法依法治理。针对年初人代会上代表提出的有关普法工作的两件建议(关于加强青少年普法教育的建议和关于将参加交通安全宣传教育体验活动纳入普法教育和综治考评内容的建议),及时研究处理,加强了青少年普法教育和分类学法,开设了青少年法治教育基地,与交警大队联合开展了普法行动,并将落实情况按时作了回复,得到人大代表的肯定。三是法治建设有新举措。以宪法宣传为主旋律,开展法治宣传主题活动等;推广法律顾问制度,有效促进了依法决策和依法行政;大力宣传《上饶市城市管理条例》和《上饶市农村居民住房建设管理条例》两个条例,切实当好“组织员”、“运动员”和“裁判员”,确保两个《条例》得到全面实施,在规范城市管理、优化城市乡村环境中的法治保障作用得到充分发挥;加大“智慧普法”力度,构建线上线下普及法律知识、传播法治精神的平台;大力弘扬法治文化,建设教育基地、文化公园、文艺晚会等法治文化宣传载体。四是公共法律服务平台建设有新成绩。大力实施“四个一”工程,努力打造“一站式”法律服务窗口,解决群众基本法律服务需求。五是司法行政体制改革有新进展。公证体制机制改革全部完成,得到了司法部、省司法厅领导的高度肯定;围绕刑事诉讼制度改革,改进刑事法律援助工作,完善了律师驻看守所、法院值班制度;人民监督员选任管理有序开展,共参加检察机关提请监督评议的案件16件;全面实施“法律明白人”培养工程,组织骨干力量赴抚州学习先进经验,以两办名义下发文件,印制培训教材、徽章、证书等共计3万余份,向基层免费发放;深入推进“放管服”改革,开展“减证便民”行动;大力推进信息化升级,先后启用社区矫正视频监控系统、公证业务系统、“12348”中国法网案例库系统等。

(二)紧紧围绕“平安上饶”建设,筑牢基础、抓实维稳

一是司法所建设注重规范化。全市213个司法所实行规范化建设后,形象得到显著改观,群众的认可度和满意度不断提升。二是人民调解组织发展注重专业化。全市共建立人民调解委员会3990个,人民调解员达20932名,专业性调委会33个,一张纵向到底、横向到边、功能互补的调解组织网络初步形成。三是矛盾纠纷预防化解注重依法化。2016年以来,全市各级民调组织共调处各类矛盾纠纷近40000件,有效预防和化解了大量矛盾纠纷。市医调中心自2012年成立以来,通过规范引领、依法调解,得到了市委马承祖书记和社会各界的充分肯定,收到群众锦旗50余面。2016年以来共受理各类医疗纠纷案件196起,已结案176起。四是特殊人群管控帮教注重正规化。规范完善通报督查制度,确保社区矫正人员管控到位;严肃处罚违规人员,体现刑罚的严肃性;开展社区矫正官试点,创新工作模式;强化帮教手段,预防重新犯罪。五是参与扫黑除恶注重主动性。建立以司法所为主导的“五位一体”管控体系,排查特殊人群中涉黑涉恶情况;引导律师在涉法涉诉信访、扫黑除恶等法律事务中发挥更大作用。今年,全市律师办理涉黑案件55个,参与涉法涉诉案件377件。

(三)紧紧围绕“大美上饶”建设,监管有力,服务升级

一是以律协换届为抓手,促进律师行业健康发展。成立中共上饶市律师行业委员会,选出新一届市律师协会领导班子,为提高律协管理能力奠定了组织基础。建立健全对律所和律师的考核机制,组织律师开展公益性法律服务,增加律师队伍的社会责任感。二是以“三个年”活动为抓手,促进司法鉴定行业健康发展。相继开展司法鉴定行业“质量建设年” 、“诚信建设年”和“能力提升年”活动,在强化日常监管、加强准入管理、实行年度考核上下功夫。2016年以来,依法注销司法鉴定机构1家,注销不符合登记管理条件的鉴定人资格26名,暂缓编入名册的鉴定人36名。三是以公证机制体制改革为抓手,促进公证行业健康发展。深入贯彻司法部关于公证行业“五不准”禁令,健全公证诚信执业体系。主动走进社区、农村和企业,开展公证法律免费咨询活动等。2016年来,全市共办理各类公证近36000件。四是以精准法援为抓手,促进法律援助行业健康发展。开展法援案件质量大检查,完善法援案件回访机制,将提高法援诉讼类案件比例列入年度考核;降低法援门槛,在律所设立法援工作站,设立法律援助流动工作站,将工作重心下移,扩大覆盖面。2016年来,全市共受理各类法律援助案件近9000件,解答群众法律咨询近10万人次。五是以年检注册为抓手,促进基层法律服务行业健康发展。实施基层法律服务队伍集中教育整顿活动,严格年检注册,加强基层法律服务队伍建设。

(四)紧紧围绕局机关“家文化”建设,内强素质、外塑形象

以锻造一支“讲政治、精业务、善管理、重落实”的司法行政队伍为目标,抓学习、促作风、强管理。一是坚定立场,增强政治意识。坚持把政治建设放在首位,确保党的路线方针政策在全市司法行政系统贯彻落实。二是常抓作风,增强红线意识。着力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,营造会干事、能干事、干成事的工作氛围。三是从严要求,匡正用人之风。在干部使用和管理上,始终坚持“严”字当头,“实”字托底,逐步在局机关树立起“有为才有位”的用人导向。四是以学育德,筑牢理想信念。以“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想,服务新时代法治上饶建设”为主题,在司法行政系统干部职工和法律服务工作者中,开展“大学习、大培训、大调研、大落实”活动。五是人文关怀,激发队伍活力。以增强干部职工底气、解决干部职工怨气、增强干部职工朝气为出发点,开展经常性学习培训、谈心活动和文体活动,精心打造出富有特色的司法行政“家”文化,增强干部职工的归属感。

二、存在的困难和问题

近年来,我市司法行政工作虽然取得了一定成绩,但离上级的要求和人民的期盼还有一定差距,主要表现在:

(一)基层司法所规范建设有待加强。司法所人员未完全配备到位,“一人所”和“无人所”的情况依然存在。司法所人员普遍要参与乡镇中心工作,而当前司法所工作压力较大有时影响到了司法所的日常运转。工作经费普遍短缺,需要乡政府支持,影响了人员工作积极性和工作效率。

(二)公共法律服务平台建设进度不明显。市本级公共法律服务实体平台建设进程缓慢,主要是受场地和资金的制约;县乡村三级的建设同样由于受到资金的制约,难以全面铺开。

(三)社区矫正工作保障偏弱。社区矫正工作主要由司法所承担,而工作人员大多是事业编制,执法主体资格受限。现有的相关管理规定对矫正对象强制约束力不足,实际执行难度较大,存在脱管、漏管隐患。社区矫正工作经费(2800元/人/年)除德兴市、玉山县、上饶县外,其余县(区)均未列入财政预算。

(四)对法律服务工作的管理有待进一步加强。一是律师违反职业道德和执业操守的情况依然存在;二是基层法律服务工作由于准入门槛较低,个人素质良莠不齐;三是司法鉴定机构存在“小、散、乱”的现象。

三、下一步工作打算

在下步工作中,我们将以此次人大工作评议为契机,在市人大的监督指导下,奋力开创司法行政新局面。我们的主要思路是:坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕市委、市政府工作大局,以全面深化改革、现代科技应用为动力,以全面推进平安上饶、法治上饶建设和过硬队伍、智能化建设为主线,以公共法律服务体系建设为总抓手,以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标,为全面加快“决胜全面小康、打造大美上饶”历史进程做出新的更大贡献。

(一)进一步推动公共法律服务体系建设。加快建设公共法律服务实体平台、“12348”热线平台、“法务云”指挥中心等建设进度,努力将司法行政和法律服务工作升级为“一站式办理、掌上咨询、指尖办事”,打通服务群众最末端。

(二)进一步加快法治上饶建设。着力推动法治宣传教育理念思路转型升级,开展精准普法,讲好“上饶法治故事”、唱响“上饶法治声音”;着力推动法治宣传教育方式方法转型升级,突出新修宪法的宣传教育,结合“不忘初心、牢记使命”主题活动,突出党内法规宣传教育,突出《上饶市城市管理条例》和《上饶市农村居民住房建设管理条例》两个条例的宣传,创新“法律六进”内容、形式和载体,推进德法共建,更加注重发挥法治的规范作用和道德的教化作用;着力推动法治宣传教育手段载体升级,加大智慧普法,用好12348江西法网,积极推行法律明白人培养工程;着力推动法治宣传教育体制机制转型升级,,争取建立“谁执法谁普法”工作示范点,迎接全省“七五”普法中期督查和对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督导考核。

(三)进一步抓好平安上饶建设。进一步加强人民调解工作,继续发展其他专业性调委会,重点抓好基层人民调解组织规范化建设,积极探索医疗纠纷调处新方向;进一步加强基层司法所建设,积极推进“校所合作”模式,充分发挥高校帮扶专家教授、挂职教师的作用,切实缓解基层司法所人员短缺问题;进一步加强社区矫正工作,切实加强特殊人员监管,将新科技手段引入对社区服刑人员的管控,加大电子手环的使用覆盖率,切实加强教育帮扶,持续深入开展“德法共建”传统文化教育活动,真正实现法治与德治并举;进一步加强安置帮教工作,巩固刑满释放人员衔接机制,拓展延伸帮扶机制,深入开展监所与社会“三个延伸”工作,建立教育改造、安置帮教一体化工作机制,提升教育帮扶质量。

(四)进一步服务保障和改善民生。继续开展精准法律援助服务年活动,主动对接全市脱贫攻坚,有效解决困难群体法律需求问题;大力推进市本级法律援助中心规范化建设,打造全市法律援助样板,努力将市本级法律援助中心建成全市一流,全省领先的法律援助服务窗口;加强刑事法律援助工作,推动建立公检法司法律援助联席会议制度,有效解决刑事法律援助工作中的部门配合协调工作。

(五)进一步创新对法律服务行业的监管方式。狠抓党的建设,强化法律服务工作者的政治素养,壮大党员律师、公证员、鉴定人员、基层法律服务工作者队伍,加大党建工作对法律服务行业的影响力度;狠抓制度建设,继续完善对法律服务机构的年度考核机制,严肃处理群众投诉和违规办案的情况,必要时启动行政处罚,进一步严格对法律服务行业的监管;狠抓规范化建设,不断发展壮大全市法律服务机构,借鉴兄弟地市经验做法,实现鉴定机构强弱联合或强强联合,推动全市司法鉴定机构优势互补,转型升级,推进公证体制改革向纵深发展,指导基层法律服务所完善内部规章制度等,使基层法律服务工作迈上规范化发展轨道。

汇报完毕。以上汇报如有不妥,请批评指正。

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