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关于落实市人大常委会对全市法院基本解决执行难工作审议意见情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-10-31 10:24

——2018年10月29日在市四届人大常委会第十七次会议上

市中级人民法院副院长  郑享华

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

6月26日,市四届人大常委会第十五次会议专项听取和审议了市中院关于“基本解决执行难”工作情况的报告,提出了饶常审字〔2018〕6号审议意见书。对此,中院高度重视,立即召开了党组会,进行专题学习,逐项研究整改方案,抓好整改落实。现将整改情况汇报如下:

一、完善综合治理格局,进一步推动执行联动协作机制建设

根据审议意见,全市法院进一步紧紧依靠党委领导,密切与各联动单位配合,深化综合治理执行难大格局,不断完善执行联动协作机制。

一是进一步深化综合治理执行难工作大格局建设。更加主动向市委、市委政法委汇报工作,推动完善党委领导下的综合治理执行难工作格局。增加执行工作在各联动单位综合治理工作中的比重,加大交办工作督查力度。深化与市综治办、文明办联动协作,通过综治考评、文明考核等方式,进一步督促相关部门协助执行。对涉及特殊主体的案件,由解决执行难领导小组向相关单位发出交办函,对有履行能力而不依法履行生效裁判的,依法追究被执行人责任。今年7月底,市解决执行难工作领导小组组成四个督查组,对全市综合治理执行难工作大格局运行机制、工作部署及落实情况进行了专项督查,有力地保证了各项工作措施的贯彻实施。今年5月14日全市解决执行难工作领导小组交办的2449件10万元以下小标的案件和600宗系列案件,目前已执结案件2203件。

二是进一步推进社会化协同机制建设。认真贯彻市“两办”《关于进一步支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,着力构建与各乡镇、街办及综治网格员的经常性联系、协同机制。对经调查、惩戒未能发现有可供执行财产及线索的执行案件,及时将案件信息以司法建议书形式向乡镇、街办及综治网格员进行推送,积极借助基层组织和网格员查人找物,促进案件执行。6月份以来,全市法院共向乡镇发出司法建议书1221份,反馈920份,向综治网格员推送案件784件,反馈473件,有效地促进了案件执行。

三是进一步完善联动机制建设。升级改造与市不动产登记中心的“点对点”网络查控系统,加强与市公安局、市场和质量监督管理局、民政局等单位的协作。目前包括江西在内22个省份的不动产信息均可以在网上查询,基本实现被执行人身份、主要财产信息的网络查询覆盖。深化与市住房公积金管理中心的联动,将住房公积金信息纳入被执行人财产查控范围。加强与国土、房管、税务部门的联系,探索建立财产处置询价制度。

二、加大执行力度,进一步提升执行公信力和人民群众满意度

对照市人大常委会提出的“促进两升一降,不断提高人民群众的满意度”审议意见要求,我们采取如下措施。

一是强化各种强制措施综合运用,大力推进案件执行。实施案件分析调度制度,因案而异、综合施策,加大执行力度。依法对未按指定期限履行的被执行人采取限制消费措施。1-9月,全市法院共决定限制高消费15954人次,累计限制高消费25,224例,限制乘坐飞机31,768例,限制乘坐火车34,338例。加大查封、冻结、扣划、扣押执行措施运用力度。今年已查封、冻结、扣划、扣押执行措施14741件次,拘传、拘留被执行人1037人。继续开展执行专项活动。继“5.31”、“6.21”执行会战后,全市法院又陆续开展了“7.12”、“9.13”执行大会战。中秋、国庆两节期间,全市法院针对部分被执行人返乡的实际情况,又开展机动式分片轮动执行。深入开展了涉民生、涉金融、涉党政机关案件专项执行活动,共执结涉民生案件342件、涉金融案件1136件、涉党政机关案件11件。

二是完善立审执衔接配合机制,着力优化内部流程。出台指导意见,加强立案、审判、执行各环节的工作衔接,实现立审执信息互通、资源共享、工作密切配合,不断提高执行效率。召开了立审执工作衔接座谈会,充分运用执行网络查控系统,大力加强诉讼保全工作。今年以来,全市法院共受理财产保全案件2418件,通过网络查询保全到财产案件653件,有效防止了这些案件判决后难以执行的问题。

三是充分发挥执行指挥中心作用,强化执行工作“三统一”。新建了应急执行指挥系统,完善执行指挥中心工作管理机制,配置专用办公设备,配备专门值班人员和技术保障人员,实现中院与各基层法院执行指挥系统音视频互联互通,确保远程会商、调度、指挥、监督顺利开展,强化执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。坚持执行指挥中心工作通报制度,每半月对全市法院执行质效、综合管理等工作情况进行动态性通报。加强执行工作各环节的管理和监督,以执行案件流程节点管理系统为抓手,常态化监测全市法院案件入网信息,定期通报全市法院执行案件流程信息使用情况。充分运用执行指挥中心管理系统,形成执行决策分析、管理、督办一体的执行工作常态化机制,推进重大、疑难、复杂案件的协同执行,目前已协同基层法院办理执行案件23件。

四是深入推进信息化深度运用,不断提高执行效率。开展了执行信息化应用再培训,提高执行人员的信息化应用能力,充分发挥信息化深度应用辅助办案、提升质效的作用。通过在全省法院率先建成的E收转发中心集中送达法律文书,实现执行法律文书送达的集约化、管理的网络化、过程的可视化。积极开展网络拍卖。目前,新推网络拍卖物品1095件,成交416件,成交额5.99亿元,为当事人节约佣金2441.9万元。大力推行“掌上执行局”的运用,通过手机“移动执行”APP实时记录查人找物过程,随时发起“点对点”网络查控。

五是全面推进执行公开,切实提升执行公信力。积极推进执行工作“阳光工程”,将立案分案、财产查控、处置措施、执行结案等流程节点信息通过12368短信及时告知当事人;向申请执行人送达《财产调查结果告知书》、《适用强制措施申请书》,对执行裁定书、决定书依法上网公开。对终本案件,全部实行结案前约谈制度,并要求在文书中写明财产调查、处置及强制措施运用情况。在诉讼服务中心设立了专门查询台,供当事人随时查询执行案件信息。每天向最高人民法院自动推送案件信息,并在中国执行信息公开网上进行公开发布。

六是严把终本适用关,防止案件违规终本。严格贯彻落实终本案件结案前置审查制度,对拟终本案件,安排专人审查,由执行局长统一审批,确保新终本案件全部合格。集中利用两个多月的时间,开展了终本案件“回头看”,对2016年以来的终本案件,通过网络查控和线下查询对被执行人财产全部进行再调查。发现有财产的,立即恢复案件执行。今年4月份以来,全市法院新结终本案件全部符合要求,终本案件合格率达100%;通过整改,2016年以来的终本案件合格率达到了90%以上。建立了终本案件管理库制度,成立专门核查小组,统筹管理无财产可供执行案件,定期筛查终本案件财产情况并发起督办。全市法院历年终本案件共有28374件,已恢复执行4385件。

通过整改,今年1-9月,全市法院实际执结7975件,实际执结率52.23%,高出全省平均比例2.84个百分点,执行到位金额35.5亿元;终结本次执行程序2288件,终本率为14.99%。目前,全市法院案件执结率为90.8%,有财产可供执行案件法定期限内执结率为96.37%,执行信访化解率为100%,终本案件合格率在90%以上,均达到最高人民法院提出的“基本解决执行难”核心指标。

三、加强信用惩戒,进一步压缩失信被执行人的生存空间

对照整改要求,全市法院加大了对失信被执行人的惩戒和打击力度,不断增强执行工作的威慑力。

一是进一步完善“一处失信、处处受限”格局。加强与市发改委、电子政务办等单位的协调、配合,加强失信被执行人名单推送工作,将失信被执行人联合惩戒嵌入社会信用网络平台,畅通失信被执行人信息共享渠道。与市教育局建立协作机制,限制失信被执行人子女就读高收费民办学校。强化与市国土局、市场和质量监督管理局、人民银行、银监分局等部门密切合作,充分运用司法建议手段向有关单位推送失信被执行人名单。与保险、电信部门协作,全面推行执行悬赏机制,积极为失信被执行人定制特殊彩铃,形成警示震慑。今年1-9月,全市法院共发布执行悬赏公告78人次,定制特殊彩铃576人次,向各单位、部门发出司法建议书3539份。

二是加大失信被执行人曝光力度。积极通过微信公众号、法媒银平台、法院网站、媒体专栏等媒介,发布失信被执行人名单。全面实施到被执行人住所地张贴失信公告制度。今年以来,全市共新公布失信被执行人信息6723人次,当事人迫于压力自动履行1205人次。

三是依法打击拒执犯罪行为。加强与公安、检察机关协调配合,开展打击拒执专项活动,目前已依法判决拒执罪6人。同时,积极探索拒执自诉制度的实施,引导申请执行人对符合拒执条件的被执行人提起刑事自诉,目前已立案1件,判决1件。

四是健全执行救助机制。加大执行救助力度,妥善解决被执行确无履行能力的执行不能案件。设立了200万元的专项司法救助资金,与保险公司建立“保全+执行救助”保险新机制,保障救助资金来源。加强与民政、医保管理部门的联系,加强对符合条件的困难申请执行人依法进行民政救助、医保救助。今年以来,全市法院共救助案件214件,发放司法救助金249.2万元。

四、扩大执行宣传,进一步增进执行工作的社会认同

根据整改措施要求,全市法院切实加大了执行工作宣传力度,形成多层面、跨媒介、立体式的执行工作宣传格局,凝聚社会各界理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,努力营造良好的社会舆论氛围和执行环境。

一是努力打造全方位立体式执行宣传体系。充分发挥“法媒银”平台、微博、微信等新媒体覆盖面广、传播速度快的优势,及时向社会推送执行信息。加强与主流报刊、电视台等传统媒体合作,先后在《人民法院报》《新法制报》《上饶日报》等媒体推出了《人文关情直达“最后一公里”》《谱写以人民为中心执行新篇章》《上饶:大执行格局威力尽显》《老赖、看你还往哪里逃》等执行系列专题报道,扩大执行工作影响。

二是不断丰富宣传方式。积极邀请人大代表、政协委员、媒体记者走进法院视察执行、参与执行、见证执行。定期发布拒执典型案例,彰显惩治失信被执行人力度,目前市中院已发布拒执案例6批13件,其中2件被省高院确定为今年全省十大拒执典型案例。开展了“执行故事”“执行人物”征集活动,集中展现一线执行干警执法办案风采。组织“正在执行”“执行攻坚战”等专题报道,直击执行现场,强化人民群众对执行工作的认识。

三是积极拓展宣传广度和深度。开展执行工作进社区、进企业、进农村活动,加强执行普法宣传,宣传执行不能与终本程序的法律适用,引导社会公众理性看待市场经济中的商业风险、交易风险和法律风险,促进全社会正确认识“执行不能”、“执行不力”的区别,增强社会公众对执行工作的理解与支持。

五、狠抓队伍建设,进一步厚实执行工作保障

按照推进执行队伍正规化、专业化、职业化的要求,大力加强执行队伍建设,不断夯实执行工作基础。

一是强化执行队伍专业化职业化建设。加强执行人员力量。全市法院新增执行及辅助人员23人。强化执行干警专业素养和执行能力的提升。市中院举办执行业务培训班2期,组织全市法院执行干警参加最高人民法院、省高院视频培训6期。实行以员额法官为核心的团队办案和管理考核模式,推进执行案件专业化办理。设立查控组、速执组和网拍组,建立财产调查、裁决处置、处置操作相分离的执行权运行机制,实施执行文书送达、财产查控等专人办理制度,实现分段集约管理。实行“简案”速执、“繁案”精办的分流机制,实现案件与人员的优化组合,提高执行效率。强化资金、设备、技术支撑,为执行干警规范执行、强制执行、用信息化模式执行等提供殷实物质保障。

二是强化执行规范化建设。全面推行执法记录仪的运用,要求全市法院外出执行必须佩戴、使用执法记录仪,相关视频资料及时上传执行办案管理系统,实现执行过程全程留痕。

三是强化执行干警纪律作风建设。召开纪律作风建设会议,加强思想政治教育,开展司法作风巡查,严抓司法作风,增强执行干警为民服务意识,督促规范执行、廉洁执行、高效执行。

同时,关爱执行队伍,优待执行人员,严格落实各项履职保护和职业保障制度,高度关注干警长期超负荷运转可能出现的身心健康问题,认真落实体检、休假制度,积极开展干预和促进活动,帮助干警缓解压力、增强体质,为依法履职、扎实工作打下坚实健康基础。市中院领导多次亲临执行指挥中心,慰问一线执行干警,为干警加油鼓劲。

在市委的坚强领导、市人大及其常委会有力监督和社会各界大力支持下,经过近三年的努力,全市法院“基本解决执行难”工作取得了重大阶段性成果。8月底,中国社科院“基本解决执行难”第三方评估小组对全市法院解决执行难工作情况进行了评估,从评估小组现场反馈情况看,上饶法院执行工作得到了评估小组的充分认可。

下一步,全市法院将秉持大考之后不放松的拼劲,不断巩固执行工作整改成果,继续坚持一流工作标准,坚持依靠党委领导,不断完善综合治理执行难大格局,按照执行机制社会化、流程集约化、管理精细化、程序规范化、手段多元化的“五化”要求,大力推进执行工作改革、创新,着力解决影响执行效率、效果的各种突出问题,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。我们相信,有市委的坚强领导、有市人大及其常委会的有力监督,有社会各界的大力支持,全市法院执行工作一定会迎来更加美好的明天!

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    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任