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张祯祥:推进“两个机关”建设 提高依法履职能力
作者:张祯祥    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-11-08 09:34

市人大常委会副主任、鄱阳县委书记  张祯祥

党的十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“两个机关”的新提法,是对人大及其机关职能职责的新定位和新要求,为新时代人大工作创新发展提供了根本遵循和前进方向。按照2018年中心组理论学习要求,本人围绕推进“两个机关”建设,提高依法履职能力进行了一些思考,借此谈几点粗浅看法。

一、推进“两个机关”建设,必须坚持把政治方向摆在首位,强化党的统一领导

新修订的宪法把“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”载入宪法总纲,使党总揽全局、协调各方的领导核心地位具有更强的制度约束力和更高的法律效力,为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障。坚持党的领导是核心、是根本,也是做好人大工作的最大制度优势和坚强政治保障。建设“两个机关”,必须把握正确政治方向,始终把坚持党的领导贯穿人大工作的各方面、全过程,特别是当前要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,并用以武装头脑、指导实践、推进工作。从地方人大常委会来说,要做到旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,树立“四个自信”,时刻在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯穿于人大工作全过程。

二、推进“两个机关”建设,必须坚持把法定职责扛在肩上,强化人大责任担当

根据宪法和法律要求,人大工作主要任务在于行使好宪法和法律赋予的各项职权。推进“两个机关”建设,就必须把这些职责要求落实到位。要认真履行宪法和法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权等职责,始终坚持与党委同心同向、同步同力。要依法行使重大事项决定权,认真调查研究,严格审议审查,及时把党委的决策部署和主张通过法定程序,转化成为广大人民的共同意志和自觉行动。要坚持党管干部与人大任免原则,完善任前就职发言、向宪法宣誓、颁发任命书等程序,使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。要依法开展监督工作,紧紧围绕“高铁枢纽、大美上饶”建设目标,聚焦产业转型升级、脱贫攻坚、中央环保督察反馈问题整改、民生事业改善等重点工作,聚焦“一府两院”热点难点问题,聚焦人民群众关注的民生问题,认真履行监督职责,开展视察、执法检查和调研,找准问题和短板,提出工作改进意见和建议,以监督的实效助推上饶经济社会发展。

三、推进“两个机关”建设,必须坚持把人民利益记在心头,强化代表队伍建设

同人民群众保持密切联系是人大代表的天职和法定义务。十九大报告首提“代表机关”,强调代表作用的发挥,进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心,更加凸显了人大的履职能力建设和桥梁纽带作用的发挥,表明了各级人大及其常委会是人大代表作用发挥的服务平台和履职阵地。为此,要加强对代表的履职培训、管理和考核,提高代表的履职能力,引导代表当好十九大精神的宣讲员、乡村振兴的探路者和助力脱贫攻坚的带头人。要搭建代表依法履职平台,规范人大代表联系群众工作站建设,认真组织代表开展专项视察调研、执法检查、民主评议等活动,鼓励代表提出高质量的意见建议。要切实保障代表的知情权、参与权,进一步建立健全代表建议督办机制,推动建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。

四、推进“两个机关”建设,必须坚持把自身建设抓在手里,强化履职能力保障

党的十九大报告提出,打铁必须自身硬。加强“两个机关”建设,自身尤为重要。各级人大常委会成员和机关工作人员要加强理论、法律法规、业务知识学习,把学习与思考相结合、理论与实际相结合,不断将学习的成果转化为推动工作的实际效果。要针对人大代表是群众中先进代表、常委会组成人员是代表中精英、常委会机关很多同志既有政治理论水平又有丰富实践经验的实际,强化担当意识,使其做到“有为才有位”。要把党风廉政建设责任制工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核,落实“一岗双责”,使人大中心工作与党风廉政建设同步推进。要深化作风建设,严格落实中央“八项规定”精神,坚决反对“四风”,破除“怕慢假庸散”等不良风气,始终当崇尚实干的坚定者、奋进者、搏击者。

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