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以人民为中心 助政府惠民生
作者:周冰飞    来源:    日期:2018-12-04 16:12

增进民生福祉是发展的根本目的。党的十九大报告指出,必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。近年来,广丰区人大常委会深入贯彻以人民为中心的发展思想,坚持以改善民生为工作导向,强化担当,创新履职,在支持中实现监督,在监督中体现支持,实现“帮政府忙”和“代人民言”的有效结合,努力让全区人民在共建共享中得到了更多的获得感、幸福感。

一、构建“一站二制三网”平台,密切联系集民意

践行以人民为中心的发展思想,收集民意是前提。广丰区人大常委会围绕建设同人民群众密切联系的代表机关,通过构建“一站二制三网”平台,广泛了解民情、收集民意,让民生监督更加真实地反映人民需求。

1.“一站”即人大代表联络工作站。在去年实现机构建置、代表进站、服务群众“三个全覆盖”的基础上,结合实际情况,进行延伸建站,发挥联络站“民意收集站”的作用。一是在选民流入地建站。结合广丰在上海市有产业的各级人大代表11人、创业务工人员10多万人的实际情况,于今年7月份,在上海市闵行区七宝镇建立了首个流动人大代表联络工作站,走出了“流动代表履职”和“在外选民权利保障”有效结合探索实践的第一步。下一步我们还将在浙江、贵州等广丰选民比较集中的地方建立流动联络站。二是在政策前沿地建站。为了让代表更好地参与到脱贫攻坚、乡村振兴中去,在贫困村、秀美乡村上建立联络站,为实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战注入人大力量。目前,我们在两个省级贫困村建立了村级联络站,在一个秀美乡村建设点建立了跨乡镇片区联络站。三是在选民聚集地建站。赶圩是广丰群众日常的一项重要活动,毛村镇、嵩峰乡、泉波镇三地群众逢农历三、六、九圩日都会到毛村集镇赶圩,人口比较集中,可能发生的诉求比较多,因此,我们在毛村镇建立了毛嵩泉罗城片区代表联络工作站。片区联络站,安排涉及乡镇的人大代表进站,共同开展工作,收到了很好的效果。

2.“二制”即“双联”机制、代表履职考核机制。为密切人大代表和人民群众的联系,进一步完善代表联系群众制度,制定出台了《关于进一步加强“双联”工作实施办法》,对“双联”人数、形式、次数、活动以及反映问题处理和后勤保障进行明确规定;同时,为确保代表联系选民落到实处,制定出台了《区人大代表履职考核暂行办法》,将代表参加调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等记入《人大代表考核评分表》,作为评定年度优秀人大代表和换届时提出连任代表的重要依据,不称职代表将按照法定程序退出,不断激发代表履职热情和干劲。自2016年换届以来,为确保人大代表的先进性,区人大常委会共依法接受5名区人大代表向常委会辞去代表职务。实践证明,常委会组成人员和代表通过开展“我是代表我带头”“脱贫攻坚人大代表在行动”“六进六访六讲”等活动,充分发挥了在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

3.“三网”即公众号、微信群门户网站。网络具有传播快、互动性强、受益面广的特点,当今社会,以网络为主流的新媒体已经被公众所接受,并广泛参与。习总书记指出,“善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。”为顺应新媒体时代的潮流,做好新时期代表联系群众工作,我们坚持线上与线下相结合,致力打造网络信息平台,建立了区级人大门户网站,开设了人大微信公众号,及时向社会发布人大工作信息,增强人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。同时,支持鼓励人大代表建立实名制微信工作群,通过网络走群众路线,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑。

二、开展“一督二察三行”活动,强化督查应民声

践行以人民为中心的发展思想,回应民声是关键。广丰区人大常委会坚持民有所呼、我有所应,除听取报告、执法检查等常规监督手段外,组织开展“一督二察三行”活动,推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。

1.“一督”即选取重点建议由常委会领导牵头督办。每年在人代会召开后三个月内,对会议期间代表建议进行全面梳理,与政府面对面沟通,筛选出十件代表反映强烈、群众普遍关注、政府急需解决的建议,由常委会领导牵头进行重点督办。常委会领导带头抓重点、攻难点,有效提升办理质量,有力克服“被满意”现象,实实在在推动了一些热点难点问题的解决。自2016年换届以来,我们共选取了20件重点建议,涉及道路出行、垃圾处理、水利设施修复、职业教育整合、学前教育监管、行车安全、城区停车等民生问题,通过常委会领导牵头重点督办,都得到了妥善的办理。

2.“二察”即主任会议成员集中视察、百名代表集中视察。根据实际需要,不定期组织主任会议成员对民生热点难点问题进行集中视察;每年人代会前组织百名区人大代表集中视察全区民生项目建设。通过集中实地视察,代表们对政府工作有了直观的感受,更加理解、信任、包容和支持政府工作,也更加便于代表履职。如今年人代会前,为确保城区新建学校高标准按时完成,助力建设教育强区,我们组织了百名基层人大代表集中视察城区学校建设情况;2018年7月,为确保人民群众用上干净、放心、安全的水,区人大常委会主任会议成员集中视察了铜钹山九仙湖饮用水源地保护,要求发挥政策效益、加强组织领导、完善设施建设、加大宣传引导、健全长效机制,得到了区委政府的重视及采纳。

3.“三行”赣鄱农产品质量安全行、环保广丰行、食品药品安全赣鄱行。围绕农产品、环境保护、食品药品等关系百姓切身利益的民生问题,每年分别确定一个主题,通过实地察看、检查采访、座谈讨论等方式开展活动,针对发现的问题,督促政府及有关部门强化措施,完善机制,整改落实,维护群众最普惠、最直接的民生福祉。如为督促解决危害人民群众健康安全的突出水环境污染尤其是饮用水安全问题,2018年环保广丰行以“加强河流保护,保障饮水安全”为主题;考虑到广丰人民对米粉的偏爱,2018年食品药品安全赣鄱行活动以“关注米粉食品安全”为主题;为提升马家柚、天桂梨等我区特色水果质量,2018年赣鄱农产品质量安全行以“果业质量年”为主题,这些主题都很好地回应了群众的热切期盼。

三、实行“一评二晒三问”制度,坚持问效聚民心

践行以人民为中心的发展思想,汇聚民心是根本。为有效克服“审而了之”“议而过之”“旁而待之”的现象,广丰区人大常委会通过建立“一评二晒三问”机制,一抓到底,敢于较真,切实加强跟踪问效,以推动民生问题的切实解决赢得人民群众的认同,实现人大的价值。

1.“一评”满意度测评。测评内容包括是否如实反映工作情况、查找的问题是否准确、采取的措施是否可行、整改落实执行办理是否到位。满意票占到会测评人数50%以上(不含50%)的为满意,报告予以通过;否则为不满意,报告不予通过。测评满意票达不到50%以上的单位责成整改或继续整改,并在四个月内向区人大常委会再次报告工作或整改情况,再次测评仍为不满意的,将依法启动质询、特定问题调查或者撤职案等刚性监督方式。常委会办公室于会议结束后的七日内将满意度测评结果报送区委、印送“一府两院”及其有关工作部门,条管单位还将抄送其上级主管部门。自满意度测评工作开展以来,被测评的事项满意率都达到了80%以上。

2.“二晒”晒过程、晒结果。“群众的眼睛是雪亮的”。“一府两院”按照党委的意图做了哪些事情,人大及其常委会依法进行了哪些监督,监督的效果如何?人民群众最有发言权。常委会始终把人民群众满意不满意作为衡量工作好坏的首要标准,充分运用群众的这双雪亮的眼睛,有效地扩大群众的政治参与,将民生监督过程以及作出的决议决定、公告、审议意见通过广丰报、电视台、微信、网站向社会公开,主动接受监督,听取群众意见,争取群众支持。如今年开展对卫计委工作评议,我们就通过网络平台开展问卷调查,征集到群众意见、建议33条,有力地推动了评议工作的深入开展。

3.“三问”年初问计划、年中问进度、年末问结果。“一年三问”采取召开询问大会的方式进行,询问前,常委会围绕询问议题,拟定询问参考题目,并对提问应答的流程作了具体安排。询问采取一问一答方式,既有宏观层面,也有微观层面,不少问题开门见山,非常尖锐;接受询问政府部门负责人,事前也都做足了准备,能答复的现场列出具体措施和整改期限,确实不能完成的也认真向代表解释说明情况,如实回答,诚恳接受监督,分管副区长根据情况进行补充回答。每次询问大会,除人大、政府班子成员,常委会组成人员、部分代表和乡镇人大主席以及区直单位负责人外,区委、政府主要领导都应邀到会,高位推动了专题询问工作的开展。如在2017年年末问结果询问大会上,代表们紧扣精准扶贫、秀美乡村建设、扬尘污染、危旧房改造、教育发展、医疗卫生等问题,通过互动式的询问,问出了压力,增添了动力,有助于“一府两院”发现问题,理清思路,把民生事业做得更实更好。

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