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护生态犹如生命 履职权永无止境 ——开展“环保广丰行”检查采访活动纪实
作者:周冰飞    来源:    日期:2018-12-04 16:12

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。生态文明建设是全社会共同的责任,人大作为地方国家权力机关,更是责无旁贷。一直以来,广丰区人大常委会始终把依法助推生态文明建设作为一以贯之的工作主线,扎实有效地履行人大职能。下面,以每年组织开展的“环保广丰行”检查采访活动为例,谈谈推动生态建设与保护工作的一些做法、想法。

一、主要做法

自2003年以来,借助“中华环保世纪行”“环保赣江行”“环保上饶行”相继开展的东风,区人大常委会根据自身实际情况,每年选定一个主题组织开展“环保广丰行”检查采访活动。十五年来,区人大常委会牢牢抓住影响和制约本地区生态文明建设的突出问题,不断创新思路,改进方法,加大力度,综合运用各种监督方式,开展了覆盖全面、持续深入的主题活动,取得了较好效果。我们在开展检查采访活动主要做到了“五个注重”:

1.注重解决突出问题。在开展活动中,区人大常委会始终坚持问题导向,把人民群众反映强烈的问题和普遍关注的热点焦点问题作为工作重点,通过深入基层、深入一线采取听取汇报、明察暗访、查阅资料、专题座谈等多种形式了解真实情况,掌握第一手资料。同时,针对检查采访发现的突出问题,坚持反复抓、抓反复,切实推动解决制约经济社会可持续发展、影响人们群众健康安全的突出环境违法问题。如,2015年以《新环保法》实施为契机,开展“大气污染防治”主题活动,督促政府深入开展“净空”行动,全年出动执法人员280人次,对全区57家重点废气排放企业进行了监控,对高新区12家排气企业进行了烟尘治理,推动首座空气自动监测站建成投入使用;2016年开展“深入落实河长制”主题活动,推动建立了区、乡、村三级“河长制”组织体系,全年累计清理河道干支流279.6公里,清淤大小山塘135座、干支渠22公里,全区河流断面水质优质率达98%,饮用水源达标率达100%。国家水利部领导专题调研我区河长制工作并给予充分肯定,央视以及省市媒体对河长制工作经验进行了宣传报道。

2.注重创新方式方法为使检查采访活动在广度和深度上取得更佳效果,区人大常委会积极探索管用、有效的办法,过去开展活动只是单纯听取工作报告或进行视察调研,手段比较单一,而且效果不怎么明显,通过每年不断总结经验提高,逐步发展为现在根据实际情况,灵活加入调查问卷、随手拍等新元素,同时将多种监督方法进行有机结合,使其互融互补,发挥出更大功效。如通过问卷调查的形式,掌握代表、群众反映最为强烈的废气污水排放、违规养猪场、砖瓦窑、非法采砂、化肥养殖等问题,要求政府开展专项整治活动,全面提升居民生活幸福感、满意度;又如要求区政府每年人代会报告环境状况和环境保护目标完成情况时,增加“上一年‘环保广丰行’发现问题及意见建议的办理情况”内容,切实增强监督实效;再如,鼓励人大代表、人民群众将环保方面发现的问题拍摄成视频录像,人大方面整理汇总后,以专题片的形式转交政府及其相关部门进行整改,切实推动问题解决。

3.注重发动代表参与。人大代表来自社会各个方面,最了解当地环境存在的问题,最了解群众的愿望和呼声。区人大常委会充分发挥各级人大代表与群众联系紧密的优势,组织代表参加“环保广丰行”检查采访活动,及时发现问题,提出意见和建议。同时,设立举报电话、举报信箱等,接受代表和群众反映情况,收集整理后转交政府并进行督办,提高代表的积极性。如对收集到的代表关于生态文明建设的建议,选出一条具有代表性的建议由常委会领导进行重点督办,推动了群众关注的难点热点问题的解决;又如代表“关于建立生态文明建设考评体系”的建议,得到了党委、政府的高度重视,继而于2017年首次将生态文明建设纳入年度综合考评范围,进一步强化生态文明绩效考核和责任追究;再如,随着经济的快速发展,饮用水源丰溪河水质受到了严重的破坏,群众对生活用水安全很是担忧,部分群众上访要求治理,区人大常委会督促政府采取措施加强整治,并提出要加强备用水源地建设,最终推动政府投资1.25亿元的九仙湖引水工程于2017年竣工通水,40万城乡居民喝上优质放心水。

4.注重跟踪督查问效。全面跟踪回访,对检查采访过程中提出的意见、建议实行跟踪督办,对往年检查采访发现的突出问题整治情况进行持续跟踪问效,力戒半途而废。此外,适时开展满意度测评,对工作测评满意票达不到50%以上的单位,在媒体上公开,责成继续整改,并在四个月内向常委会再次报告整改情况,再次测评仍为不满意的,将依法启动质询、特定问题调查或者撤职案等方式监督,切实打通监督工作“最后一公里”。如在“年中问进度”或“年末问结果”询问大会上,选择2-3条关于生态建设方面的问题,对相关部门展开专题询问,增强生态监督的刚性;再如针对代表群众反映强烈的“农家乐排污和九仙湖景区游艇项目导致水源地水质下降”的问题,区人大常委会由分管领导带队深入实地开展调研,提出尽快建设生活污水处理设施、正确处理旅游开发与生态环境的建议,区政府高度重视,召开专题会议研究措施,推动了低耗、简便的污水处理设施建设并投入使用,水源地附近农家乐、居民基本实现了污水无害化达标排放,同时,政府从长远利益考虑,放弃九仙湖景区年创收400万的游艇项目,水源地水质明显好转,根据省监测站通报结果,2017年2个季度Ⅰ类,2个季度Ⅱ类,是上饶市水质最好的水源地。

5.注重扩大宣传效果。为了确保活动宣传报道效果,区人大常委会充分利用新闻媒体的宣传阵地,深入挖掘和弘扬环保先进典型,大力宣传各地各单位生态文明建设方面的经验做法、工作进展、整治成效等,曝光严重污染环境、危害群众生命安全的违法行为;检查采访活动组委会各成员单位充分发挥职能优势,通过倡议书、万人签名活动、知识竞赛、展板展示等形式,开展生态文明“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”“六进活动”,真正让群众成为生态文明的主导者、建设者,形成人人参与、共同维护环境的良好氛围。如在检查采访过程中,新闻媒体对违规养猪场、非法砖瓦窑、非法采砂场、非法排污口进行曝光,使不法企业违法行为无处遁形,也迫使政府及其职能部门加强整治力度,2017年,关停违规养猪场62家、非法采砂场38家,责令2家涉水企业停产整改,封堵非法排污口6个,清除河道、渠道内建筑物面积5400多平方米,得到了群众的一致好评。

二、工作成效

开展环保主题检查采访活动,是区人大常委会深入贯彻监督法,加强和改进人大监督工作的一项有益探索。通过实践,我们觉得其成效主要有“四个得到”:

1.监督实效得到增强生态文明建设涉及内容广泛,人大开展监督不可能面面俱到,这样更不利于人大职能优势的发挥。每年选择一个主题开展检查采访活动,常委会能集中力量和时间,紧紧抓住本地区最为突出的环境问题,进行更为有力有效的监督。从近几年的活动主题来看,有“加强水资源保护”“减少农业面源污染”“整治大气污染”“优化农村人居环境”,这些都是人民群众日益增长的优美生态环境需要在人大工作上的反映,紧紧抓住这些重点进行适时、适当、适度的监督,无疑会起到事半功倍的效果。

2.生态优势得到巩固。良好的生态,是广丰最大的优势、最大的品牌。生态文明建设,是全区的中心工作,也是人大的工作大局。通过依托环保广丰行检查采访活动监督平台,把人大的工作重点和全区的中心工作有机结合起来,进一步调动了干部和人大代表的积极性,在全区上下形成了合力推进,齐抓共管的良好氛围。几年来,全区上下牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进绿色发展,着力厚植生态优势。2017年森林覆盖率56.4%,林木绿化率60.9%,主要河流断面水优质率95.8%,城区空气质量优良率95.6%,获得了“省级森林城市”称号。

3.干群关系得到改善通过电视、报纸、广播、网络等媒体对人大检查采访活动的直接介入,向全社会充分展示了人大依法行使职权,政府及其职能部门自觉接受监督的情况以及一些突出的生态环境问题得到干预、解决,回应了人民群众的关切,顺应了人民群众的意愿,密切了国家工作机关同人民群众的联系,引起了良好的社会反响,有力地推动了检查采访活动深入开展。

4.生态意识得到强化新闻单位、组委会成员单位深入持久的多种形式、渠道、媒介宣传活动,充分调动了市民整体参与热情,倡导理性消费、绿色消费,引导人们从自身做起,从自己的每一个行为做起,形成简约适度、绿色低碳的生活方式,营造“人人注重生态文明,人人关注生态文明”、全社会共建共享生态文明的浓厚氛围。

三、几点体会

回顾以往的检查采访活动,都取得了较好成效,我们深刻体会到,开展好“环保广丰行”检查采访活动,做好人大监督工作,要始终把握好“四个必须”:

1.必须坚持党的领导。坚持和依靠党的领导,是宪法确定的基本原则,也是人大依法履职、开展检查采访活动的根本政治保证。几年来,常委会紧紧围绕区委的中心工作开展检查采访活动,努力把区委重大决策通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动;活动中的重大事项和活动及时向区委请示报告,积极主动地争取区委的领导和支持。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,正确处理坚持党对人大工作的领导与人大依法行使权力的关系,才能保证人大工作的正确政治方向,才能实现检查采访活动的最大效果。

2.必须发挥代表作用。人大代表来自于人民,根植于人民,是党联系群众的桥梁和纽带,也是推动经济社会发展的重要力量。为此,常委会在开展检查采访活动中,十分注重发挥代表优势,组织代表广泛参与常委会的调研、审议和视察,不仅拓宽了人大监督视野,增强了监督力量,而且为代表依法行使职权创造了良好条件。实践证明,只有加强与代表联系沟通,充分发挥代表的主体作用,才能使检查采访活动充满生机和活力。

3.必须整合各方力量。生态文明建设是一项伟大工程,涉及范围广、影响程度深、工作难度大,仅仅依靠常委会监督是远远不够的。因此,除了发挥人大代表和基层人大作用外,常委会还要充分发挥环保、农业、林业、水利等执法部门的作用,注重发挥“环保警察”的职能作用。同时,积极借助新闻媒体的力量,加大对相关检查采访活动的宣传,大力引导代表、群众有序参与。实践证明,要把检查采访活动做深、做细、做实,就必须整合各方的力量资源,这样才能起到事半功倍的效果。

4.必须不断开拓创新开展检查采访活动是常委会为提高监督质量,增强监督实效而进行的有效探索。活动中,常委会综合运用满意度测评、定向视察、问卷调查、跟踪报道等形式,深化了检查采访活动的内涵,拓展了检查采访活动的外延。实践证明,工作方式的改进,有利于人大监督职能的有效发挥,对扩大检查采访活动的影响,充分调动广大代表和群众参与检查采访活动的积极性,具有十分重要的作用。

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    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任