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关于《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2018-12-29 10:37

——20181227日在市四届人大常委会第18次会议上

市发展和改革委员会主任  张 平

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估情况,请予审议。

《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)自2016年1月20日发布实施以来,对促进全市产业转型升级、统筹城乡协调发展、增强基础设施支撑能力、推进生态文明建设、增加人民福祉等方面起到了积极有效的指导作用。2018年是决胜全面建成小康社会、落实《纲要》各项目标任务承上启下的关键一年。为切实掌握了解《纲要》实施效果和各项政策措施的落实情况,确保《纲要》顺利实施,决定对《纲要》进行中期评估。我市主要以政府系统自评估的方式开展中期评估。中期评估的重点是对我市2016年1月1日至2018年6月30日期间《纲要》提出的主要发展指标、重大战略任务、重大项目工程等方面完成情况进行评估,并据此预测到2020年底有关目标任务的完成情况。

一、《纲要》中期总体执行情况

“十三五”以来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,突出规划引领,紧密围绕“决胜全面小康打造大美上饶”奋斗目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会持续健康发展,“十三五”规划确定的主要目标、重点任务及重大工程等实施情况总体较好。

(一)《纲要》主要目标进展情况

《纲要》确定了经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明四大类42个经济和社会发展指标,其中预期性指标22个,约束性指标20个。从“十三五”前半期实际执行情况来看,主要指标完成情况总体好于预期,10项指标已提前完成规划目标,除1项指标(高新技术产业增加值占GDP比重)暂不评估、1项指标(每千名老年人拥有养老床位数)建议不予评估、5项指标进展滞后或难以完成外,其他指标实施情况基本达到或超过规划要求的序时进度(详见附表),具体情况如下:

1.经济发展类指标稳中有进(1)地区生产总值。2016年和2017年分别为1817.8亿元和2023.6亿元,年均增长8.9%,高于规划目标(8.5%左右)。2018年上半年同比增长9.4%。(2)财政总收入。2016年和2017年分别为302亿元和318.7亿元,年均增长4.8%,低于规划目标(9%左右)。由于受结构性减税和普遍性降费等因素影响,税收收入有所回落,据此测算,难以完成规划目标。2018年上半年同比增长15%。(3)500万元以上固定资产投资。2016年和2017年分别为1790.3亿元和2004.2亿元,年均增长12%,与规划目标(12%)持平。由于统计制度调整,预估2017年基数为1403亿元左右,据此测算,难以完成规划目标。2018年上半年同比增长13.7%。(4)社会消费品零售总额。2016年和2017年分别为721.1亿元和812.3亿元,年均增长12.6%,高于规划目标(10.5%)。2018年上半年同比增长11.6%。(5)出口总额。2016年和2017年分别为38.4亿美元和46.1亿美元,年均增长9.9%,高于规划目标(3.5%)。2018年上半年同比增长-6.93%。(6)实际利用外资。2016年和2017年分别为10.4亿美元和11.4亿美元,年均增长10.07%,高于规划目标(9%)。2018年上半年同比增长9.43%。

2.转型升级类指标稳中向好。(1)三次产业结构。由2015年的13.5:48.7:37.8调整为2017年的12.2:47.4:40.4,一产比重下降、三产比重稳步提升,符合规划目标(10:48:42)要求。(2)高新技术产业增加值占GDP比重。因2017年高新技术产业增加值数据上级未反馈,暂无法评估。(3)研究与试验发展经费投入强度。2016年和2017年分别为0.57%和0.7%,2017年比2015年累计提高0.3个百分点,基本符合规划目标(〔0.8〕)序时要求。(4)每万人发明专利拥有量。2016年和2017年分别为0.39件和0.62件,2017年比2015年累计提高0.22个百分点,基本符合规划目标(〔0.6〕)序时要求。2018年上半年为0.67件。(5)常住人口城镇化率。2016年和2017年分别为48.91%和50.42%,2017年比2015年累计提高3.08个百分点,符合规划目标(〔7.94〕)序时要求。(6)户籍人口城镇化率。2016年和2017年分别为31.88%和39.50%,2017年比2015年提高了16.19个百分点,提前完成规划目标(〔4.35〕)。2018年上半年为39.81%。(7)固定宽带家庭普及率。2016年和2017年分别为47.1%和49.7%,2017年比2015年累计增加3.7个百分点,低于规划目标(〔24〕)序时进度。由于移动互联网的不断深入覆盖以及4G网络的不断优化,预计固定宽带用户将出现下降趋势,难以完成规划目标。2018年上半年为51%。(8)移动宽带用户普及率。2016年和2017年分别为38.2%和48.2%,2017年比2015年累计提高18.2个百分点,快于规划目标(〔30〕)序时进度。2018年上半年为53%。

3.民生福祉类指标提质增效。(1)城镇居民人均可支配收入。2016年和2017年分别为29153元和31853元,年均增长8.8%,基本符合规划目标(9%左右)要求。2018年上半年同比增长9.0%。(2)农村居民人均可支配收入。2016年和2017年分别为11103元和12174元,年均增长9.7%,基本符合规划目标(10%左右)要求。2018年上半年同比增长9.7%。(3)城镇新增就业人口。2016年和2017年分别为5.96万人和5.99万人,低于规划目标(〔40〕)序时进度,难以完成规划目标,但快于省下达目标(〔25左右〕)序时进度。由于我市“十三五”规划编制在前,省下达目标在后,“十三五”规划目标与省下达目标有偏差。2018年上半年为3.48万人。(4)基本养老保险参保人数。2016年和2017年分别为107.85万人和111.27万人,2017年比2015年累计增加17.27万人,快于规划目标(〔26〕)序时进度。2018年上半年为113.25万人。(5)人均预期寿命。2016年和2017年分别为73.29岁和73.67岁,2017年比2015年累计增加0.67岁,快于规划目标(〔1.5〕)序时进度。2018年上半年为74岁。(6)农村安全饮用水普及率。2016年和2017年分别为75.11%和77.3%,2017年比2015年累计增加18.14个百分点,快于规划目标(〔30.84〕)序时进度。2018年上半年为82.8%。(7)每千人拥有医疗卫生机构床位数。2016年和2017年分别为4.01张和4.95张,2017年比2015年累计增加0.98张,提前完成规划目标(〔0.63〕)。2018年上半年为5.4张。(8)每千名老年人拥有养老床位数。省相关行业部门淡化此提法,同时考虑到国家、省均未将该指标作为“十三五”时期规划指标,建议不作评估。(9)主要劳动年龄人口平均受教育年限。2016年和2017年分别为10.62年和10.76年,符合规划目标(〔11〕)要求。2018年上半年10.82年。(10)农村贫困人口脱贫。2016年和2017年分别累计为23.19万人和36.42万人,快于规划目标(〔55.9〕)序时进度。2018年上半年累计为41.81万人。(11)城镇棚户区住房改造。2016年和2017年分别为0.41万套和7万套,提前完成规划目标(〔6.54〕)。2018年上半年为1.09万套。

4.生态文明类指标执行较好。(1)耕地保有量。2016年和2017年年末实有耕地面积分别为687万亩和689.24万亩,提前完成省下达目标(623.57)。(2)新增建设用地规模。2016年和2017年分别为3.04万亩和3.39万亩,控制在规划目标(〔18〕)内。2018年上半年为1.04万亩。(3)万元GDP用水量。2016年和2017年分别为172吨和152吨,2017年比2015年累计下降33吨,提前完成规划目标(〔-29〕)。(4)非化石能源占一次能源消费比重。2016年和2017年分别为16.98%和15.91%,2017年比2015年累计提高5.2个百分点,提前完成规划目标(〔2〕)。(5)单位GDP能耗降低。2016年和2017年分别为2.52%和4.14%,前两年下降幅度均完成年度目标任务(2.5%)。(6)单位GDP二氧化碳排放降低。2016年和2017年分别为8.09%和1.24%,前两年累计下降9.33%,快于省下达目标(19.5%)序时进度。(7)森林覆盖率。2016年和2017年分别为61.94%和62.44%,低于规划目标(63%)。由于我市原先规划退耕还林面积可达20余万亩,但国家对新一轮退耕还林坡耕地确认标准与之前确认标准有变化,省里批复我市新一轮退耕还林的建设任务为8.4万亩,按理论上测算,8.4万亩全部建成,仅能提高森林覆盖率0.25个百分点,难以达成63%的规划目标。(8)森林蓄积量。2017年为6183.6万立方米,比2015年累计增加683.6万立方米,符合规划目标(〔1000〕)序时要求。(9)主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重。2016年和2017年分别为95.4%和93.6%,2018年上半年为96%,符合规划目标(94%)要求。(10)城市环境空气质量优良天数比例。2016年和2017年分别为90.4%和85.9%,2018年上半年为91.7%,符合规划目标(90%)要求。(11)城市环境空气细颗粒物浓度下降。2016年和2017年分别为41%和44%,2018年上半年为40%,由于城市环境空气细颗粒物浓度(PM2.5)是从2017年4月开始监测,之前监测PM10,数据不具可比性。随着蓝天保卫战三年行动计划以及生态环保重点工程的实施,我市城市环境空气细颗粒物浓度(PM2.5)下降幅度能够完成省下达目标(37微克/立方)。(12)城镇生活污水集中处理率。2017年和2018年上半年分别为86.15%和91.2%,2018年上半年比2015年累计提高11.2个百分点,提前完成规划目标(〔10〕)。(13)城镇生活垃圾无害化处理率。2016年和2017年分别为82.13%和100%,2018年上半年为100%,2017年比2015年累计提高10个百分点,提前完成规划目标(〔5〕)。(14)化学需氧量(COD)排放量减少2016年和2017年分别为0.7%和1.16%,2018年上半年为2.61%,完成省下达目标的103%,提前完成规划目标。(15)氨氮排放量减少。2016年和2017年分别为0.6%和1.48%,2018年上半年为1.21%,完成省下达目标的85.8%,快于规划目标序时进度。(16)二氧化硫排放量减少。2016年和2017年分别为9.78%和7.7%,2018年上半年降幅持平,完成省下达目标的490.6%,提前完成规划目标。(17)氮氧化物排放量减少。2016年和2017年分别为4.6%和4.45%,2018年上半年为0.42%,完成省下达目标的74.6%,快于规划目标序时进度。

(二)《纲要》重点任务实施情况

“十三五”前半期,《纲要》提出的各项重点任务扎实推进,进展顺利。

1.产业升级步伐加快

传统优势产业转型升级。加快推进有色金属产业改造提升,鼓励支持富旺实业、欧迪铜业、飞南环保、新金叶实业等铜加工企业加大研发投入,实现技术、环保、管理和产品全面提升。2016年,全市有色金属产业主营业务收入突破1000亿元,成为全市第一个千亿级产业。2017年有色金属产业实现主营业务收入1043亿元,同比增长3.4%,占全市规模以上工业主营业务收入的29.7%。2018年1-6月,有色金属产业实现主营业务收入320.4亿元,同比增长22.8%,占全市规模以上工业主营业务收入的25.2%。

战略性新兴产业发展迅速。大力培育“两光一车”(光伏、光学、汽车)等战略性新兴产业,着力打造“世界光伏城”“中国光学城”和“江西汽车城”。2017年,全市26家规模以上光伏企业实现主营业务收入636亿元,占全省58.3%,同比增长11%,2018年1-6月,规模以上光伏企业实现主营业务收入268.48亿元,同比增长17.5%;2017年,全市26家规模以上光学企业实现主营业务收入29亿元,同比增长25.8%,2018年1-6月,规模以上光学企业实现主营业务收入14.4亿元,同比增长21%;2017年,全市32家规模以上汽车企业实现主营业务收入108.7亿元,同比增长68.2%,2018年1-6月,规模以上汽车企业实现主营业务收入42.6亿元,同比增长14.5%。

重点工业产业集聚发展。印发实施《关于加快县(市、区)工业园区跨越发展的意见》。加大对重点产业集群的扶持力度,带动产业集聚发展。上饶经开区光伏产业和光学产业、广丰红木产业、玉山经开区通用装备制造产业、横峰有色金属综合回收利用产业、鄱阳五金机电产业、万年高新区机械电子产业等七个产业获省认定的重点工业产业集群,占全省总数的10%,投产企业达825户,2017年七大产业集群实现主营业务收入1157.5亿元。上饶经开区光伏产业集聚区形成“硅料加工—硅片—电池片—组件—应用”产业链,成为全省8个战略性新兴产业集聚区之一。

现代服务业发展强劲。以大旅游、大数据、大健康产业为代表的现代服务发展势头强劲。大旅游方面,弋阳龟峰成功获批国家5A景区,婺源篁岭景区创国家5A景区通过省专家组的景观质量初评,已上报国家旅游局;玉山怀玉山、余干大明湖、铅山葛仙山等景区成功获批国家4A景区,成为全省唯一“县县有4A级景区”的设区市;江西铅山(武夷山)列为世界文化与自然遗产地;成功获批上饶国际医疗旅游先行区以及首批国家中医药健康旅游示范区创建单位;婺源和德兴分别获中医药健康旅游示范基地和项目。2016至2017年,全市接待国内外游客由1.22亿人次增至1.59亿人次,年均增长30.3%;旅游综合收入由1126亿元增至1480.9亿元,年均增长31.5%;门票收入由17.44亿元增至22.5亿元,年均增长23.6%;旅游直接、间接从业人员达70万人,占全市人口近10%,各项指标均列全省第一。大数据方面,推进了大数据产业园建设,大数据产业园获批“江西省大数据产业基地”和江西首个服务支持人才创新创业示范基地;与中科院云计算中心联合成立全省首个大数据领域创新型研发机构;华为上饶云数据中心落户我市,成为华为在江西唯一的数据节点城市。截至2018年6月,我市大数据产业累计实现主营业务收入48亿元,纳税2.3亿元,交易额76亿元,引进大数据企业47家,累计引进630家,新增就业2300人。大健康方面,出台了《上饶市中医药健康旅游先行先试融合发展实施意见》;20万人份的江西多能干细胞库、高端体检中心、上饶经开区三级综合医院和生物护肤品生产基地等项目加快建设;精准医疗检测项目已和海普洛斯公司正式签约,精准医疗产业园区已开工建设;中国中医科学院(上饶德兴)培训实验基地等35个中医药健康旅游重点调度项目加快推进,“治疗+旅游”“养生+旅游”“美容+旅游”的全方位发展格局逐步形成。金融业方面,打好防范化解重大风险攻坚战,大力支持地方法人机构改革创新,化解不良,提高防御风险能力,金融风险防控意识不断强化,国有企业融资行为进一步规范,服务实体经济能力不断提升,地方债务风险积极化解。截至2018年6月,全市银行业金融机构人民币存款余额3432.55亿元,比“十二五”末增加1174.14亿元,增长52%;全市银行业金融机构人民币贷款余额2478.25亿元,比“十二五”末增加1003.96亿元,增长68%。截至目前,全市共设立各类产业引导基金21支,支持企业项目46个,有效助推了实体经济持续健康发展。拓宽企业融资渠道,响应全省企业上市“映山红行动”,全市共有上市企业5家,新三板挂牌企业9家,直接融资规模118.51亿元。

农业发展水平提升。扎实推进农业供给侧结构性改革,推动一、二、三产业融合发展,不断调优农业产业结构,“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的产业布局基本形成。截至目前,全市已建成高标准农田241万亩;全市“三品一标”有效使用总数达544个,比2015年增加135个;农产品加工转化率达到55%,比2015年提高了近5个百分点;全市创建国家级现代农业示范区1个、省级现代农业示范区8个,建成各类特色产业园68个,比“十二五”末增加16个;全市规模以上农业企业837家,其中国家级龙头企业4家,省级龙头企业108家,市级龙头企业310家。大力开展休闲农业示范创建,省级示范县由2015年的2个增至3个;省级示范点由2015年的25个增至35个。

2.项目投资扎实推进

固定资产投资稳步增长。“十三五”以来,全市把抓重大项目扩有效投资作为增强经济发展后劲的一项重要举措,出台了《关于深化投融资体制改革的实施意见》等政策意见,有力推动了有效投资的增长,2016年和2017年分别完成固定资产投资1790.3亿和2004.2亿,年均增长12%。深入实施饶商回归工程,引进饶商回归项目近400个,投资总额近千亿元,饶商总部基地、建筑科技产业园、农产品冷链物流园和电竞总部基地等项目加快建设;民间投资活力有效激发,2016年和2017年全市民间投资年均增长7.9%,2017年民间投资达1445.1亿元,占投资的比重为72.1%。

重大项目推进力度空前。出台了《关于进一步完善我市重大项目推进机制的意见》,成立了上饶市重大项目推进领导小组,建立了市领导挂点、重大项目信息收集、重大项目通报和总巡查、总督察、总协调等制度。2016至2018年,全市列入省大中型项目、省市县三级联动集中开工重大项目和省重点建设项目的个数及投资额均列全省第一方阵。其中,2017年全市列入省大中型项目和省市县三级联动集中开工重大项目分别为142个和148个,均居全省第二;列入省重点建设项目23个,居全省第一,省大中型项目、省市县三级联动集中开工重大项目和省重点建设项目完成投资额分别占计划的116%、112%和125%。2018年,全市列入省大中型项目220个,居全省第四,总投资额居全省第三;列入省市县三级联动项目190个,居全省第三,总投资额居全省第二;列入省重点建设项目32个,居全省第一,总投资额居全省第二,截至2018年6月底,省大中型项目、省市县三级联动集中开工重大项目和省重点建设项目完成投资额分别占计划的53%、42%、51%。2017年市重大项目127个,完成投资额占当年计划的123.66%;2018年市重大项目311个,截至6月底,完成投资额占年计划的51.28%。

基础设施建设加快完善。“十三五”以来,全市交通、水利、能源等重大基础设施项目建设成效显著。交通方面,九景衢铁路建成通车,结束了鄱阳县无铁路的历史;昌景黄高铁项目今年年内开工建设,并在余干、鄱阳两县设站,结束了余干、鄱阳两县无高铁的历史。上饶至万年高速公路建成通车,鄱余高等级公路加快推进,山东德州至上饶高速公路、上饶至浦城高速公路前期工作加快推进。上饶三清山机场于2017年5月28日通航,目前已开通四条航线,通达八个城市,自通航起至2018年6月底,旅客吞吐量达31万人次,货邮量61吨;德兴、横峰、玉山等九县通用机场纳入全省通用机场规划。上饶作为全国性综合交通枢纽的地位已确立。水利方面,新建大坳灌区工程、上饶市马鞍山抬水工程前期工作加快推进;三江导托渠改扩建工程、夏营水库工程开工建设;鄱阳湖区1-5万亩圩堤除险加固、上饶市城东堤、玉山县双明防洪工程、万年县石镇镇防洪工程和德兴市香屯防洪工程加快建设。“十三五”水利发展规划总投资为994.37亿元,为“十二五”的4.54倍。能源方面,上饶县董团500千伏输变电工程、上饶东(广丰)500千伏输变电工程、德兴谭埠500千伏输变电工程等建成投运。2016年至2018年,我市农村电网改造工程新建(改造)10kV线路284.112公里,配套建设改造低压线路1726.189公里。2017年12月,上饶列入国家光伏发电技术领跑基地。截至2018年6月,全市光伏发电站建成并网规模约105万千瓦。

3.改革开放持续深化

供给侧结构性改革持续推进。“三去一降一补”成效显现。“精准、深入”推进降成本优环境专项行动,全面落实国家和省出台的一系列减税降费措施,出台了100条政策措施,截至2018年上半年,降成本优环境专项活动累计为企业减负近160亿元。“十三五”前半期共关闭煤矿82处,去产能365万吨,全面完成“地条钢”整治工作。出台了《上饶市人民政府关于化解房地产库存的实施意见》,截至2018年6月30日,全市商品住宅库存面积去化时间7.4个月。

重点领域改革创新全面深化。改革方面,持续深化“放管服”改革,全面推行行政服务标准化建设,扎实推进政务服务“一网、一门、一次”改革,编制并公布了市本级行政权力清单和公共服务事项清单(2018版),市本级共保留行政权力事项2183项,其中行政许可事项153项,精简率达75.15%。扎实推进商事制度改革,推行企业注册全程电子化登记,压缩企业开办时间,提升登记服务效率,将企业领取营业执照的承诺时间由原5个工作日压缩至3个工作日,开办时间缩短了40%。持续推进“最多跑一次”改革,分两批共公布了306项“一次不跑”政务服务事项,全面推行行政许可标准化建设。稳步推进农村集体产权制度改革,出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,全市已有11569个农村集体经济组织完成集体资产清产核资工作,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台《上饶市关于完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》,开通了“12315消费维权直通车”。积极推进金融改革创新,大力发展绿色金融 ,德兴市成为全市首个构建绿色金融体系试点地区。国资国企等其他重点领域改革取得新进展,改革红利不断释放。创新方面,扎实推进创新驱动发展战略,启动实施创新驱动“2211”工程倍增计划,“十三五”以来,全市新建省级以上创新平台和载体48个,其中新增国家星创天地5个,国家级众创空间1家,国家级农业科技示范园1个,省级高新区4个,省级工程技术研究中心和重点实验室8个,省级企业技术中心5个,省级工程研究中心7个,省级科技企业孵化器4个,省级众创空间14家,省级现代农业科技示范园10个。新增高新技术企业128家,全市高新技术企业总量达186家。新增省级以上创新人才和团队11个。深入贯彻落实省里大众创业、万众创新“28条”政策措施,新增市场主体14.0709万户。

开放合作水平不断提升。强化“主官招商、产业招商、招大引强、招才引智”意识,大力推进招商引资,着力扩大开放合作。2017年,全市外出招商394批(次),洽谈项目597个。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,成立了上饶市参与“一带一路”建设和推动长江经济带发展领导小组;出台《落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施方案》《上饶市贯彻落实江西省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作方案的任务分工方案》;积极推进万里茶道申遗工作;支持市城投集团争取到在境外发行不超过3亿美元债券项目;组织参加赣港会、江西省国有企业引进战略投资者对接洽谈会、赣港合作“一带一路”建设洽谈会、“江西风景独好”赣港研学旅游宣传推广暨招商会等系列活动,深化国际产能合作。加快推进赣浙边际区域合作示范区建设。积极培育壮大骨干企业出口,全市自营出口超1000万美元的企业94家,出口超5000万美元的企业15家,出口超1亿美元的企业3家。

4.区域城乡协调发展

新型城镇化建设深入推进。落实“一核两轴两板块”城镇化空间格局,编制完成上饶市城市总规、海绵城市建设、生态修复与城市修补、中心城区基础设施、中心城区地下综合管廊、高铁新区等规划;稳步推进户口一元化改登转户工作,户籍人口城镇化率不断提高,2017年底全市户籍人口城镇化率比2015年提高了16.19个百分点。2016年至2018年上半年,全市通过省确认城乡建设用地增减挂钩周转指标1602.11亩,验收城乡建设用地增减挂钩项目5728.48亩,立项实施城乡建设用地增减挂钩项目25624亩,留足了农村人口向城镇转移用地空间。在完成广丰县撤县设区的基础上,上饶县撤县设区有序推进,中心城区不断做大做强,2017年,中心城区建成区面积达到115.6平方公里。城市交通更加通达,上饶北大道、天佑西大道、稼轩大道、吴楚大道、明叔大道建成通车,并成功入选“十三五”国家公共交通都市创建城市。城市管理不断强化,出台了我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规——《上饶市城市管理条例》。加快推进国家、省、市级特色小镇创建与培育,全市创建省级特色小镇6个(含1个国家级特色小镇),市级特色小镇30个。

县域经济协同发展。编制出台《上饶信江河谷城镇群和滨湖板块工业发展规划》《上铅产业带发展和空间布局规划》《县域工业发展攻坚年活动实施方案》;推动鄱余万滨湖三县小康攻坚上升为省级战略,并加快补齐基础设施建设和民生事业发展领域短板,开工或建成一批铁路、公路、航运等项目。进一步明确了各县(市、区)围绕“既定的3个以内主导产业尤其是首位产业,打造各具特色的工业板块”的县域经济发展目标。

秀美乡村建设步伐加快。“十三五”以来,按照新农村建设“四年扫一遍”和乡村振兴战略及农村人居环境整治三年行动方案的部署要求,全市围绕“整洁美丽,和谐宜居”目标,持之以恒推进秀美乡村建设,农村生产生活条件得到有效改善。2016至2018年,全市共实施新农村建设点9519个,比“十二五”时期多1990个。出台了全国首部关于规范农民建房及其监督管理的地方性法规——《上饶市农村居民住房建设管理条例》,农村居民住房建设管理得到有效加强。

5.生态环境不断优化

生态文明试验区建设全面启动。生态文明建设“七大行动”“六大工程”扎实推进,绿色生态优势进一步巩固提升。2017年,全市完成植树造林16.1万亩,抚育森林66.5万亩,森林覆盖率达到62.44%。大力发展循环经济,推动形成绿色生产方式,万元GDP能耗下降4.14%。基本划定生态空间保护红线7238.5平方公里,占全市国土面积的31.8%。坚决打好污染防治攻坚战,2016至2018年,全市否决了91个不符合国家产业政策、选址不当、布局不合理、严重污染环境和造成生态破坏以及对饮用水源造成污染隐患的项目。制定了《上饶市长江经济带化工污染整治专项行动(2017-2018年)实施方案》,开展了长江经济带化工污染防治专项排查。创建省级绿色社区1个,国家级绿色学校2所,省级绿色学校22所,市级绿色学校61所。巩固提升河长制工作,全面实施湖长制。2017年10月,上饶荣获“国家森林城市”称号。上饶三清山机场航站楼申请了EDGE(优秀高能效设计)认证,目前已通过认证初审,正在进行设计审核,有望成为全国乃至全球首家获得EDGE认证的机场。

“净水、净空、净土”行动深入开展。深入实施“净水”工程,全面推进劣V类水体和城市黑臭水体整治,2018年上半年,上饶市主要河流断面水质达标率为96%,水质为优;城区集中式饮用水源水质达标率为100%。深入实施“净空”工程,贯彻落实“大气十条”,建立健全大气复合型污染监测和防治体系,实施PM2.5、PM10 等主要大气污染协同控制政策,2018年上半年,上饶城区空气质量优良率91.7% ,PM2.5浓度均值为40微克/立方米,城市空气质量达到二级以上天数比例高于全省平均水平。深入实施“净土”工程,着力推进乐安河流域重金属污染治理和信江流域综合防治;积极推进农田土壤修复与综合治理,实施水土流失综合治理33.2万亩,土壤环境质量得到改善。

6.社会民生保障有力

脱贫攻坚稳步推进。全面落实“十三五”脱贫攻坚“六个精准”工作要求,探索推进产业扶贫工作发展新路子,光伏发电、特色种养、乡村旅游等扶贫产业加快发展。截至2018年6月底,全市共实施产业扶贫项目1201个,总投资17.92亿元,其中产业专项扶贫资金6.05亿元,整合涉农资金1.65亿元,其它资金10.22亿元,产业扶贫覆盖率达100%,户均增收2500元。“十三五”前半期,全市累计已有292个贫困村退出,41.81万贫困人口退出,占“十三五”计划数的74.8%;高质量完成了上饶县、横峰县2个贫困县的退出任务,占“十三五”计划数的一半。

民生福祉有效保障。“十三五”以来,财政用于民生支出的力度持续加大,2017年,财政用于民生的支出占全部地方财政支出的比重达70.1%,比2015年高出3.3百分点。积极扶持就业创业,全市城镇新增就业人员15.43万人,完成“十三五”省下达任务目标的57.15%。全市养老保险参保人数达到113.25万人,完成“十三五”任务目标的94.38%。全力推进棚户区改造工作,全市累计完成各类棚改13.43万套,其中完成城镇棚改8.5万套。出台《关于完善支持政策促农民持续增收的实施意见》《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》等增收减负和促进消费等政策。2018年上半年,我市城乡居民收入增长9.0%和9.7% ,分别比全省平均水平高0.6和0.5个百分点,居全省第一和第三位。社会消费品零售总额和增幅排位均居全省第一方阵。恒大、希尔顿、香港铜锣湾、大润发、红星美凯龙等国内外知名大型商贸企业先后落户我市,目前全市大型商业综合体增加到32家,亿元以上交易市场达37个。

社会事业繁荣发展。大力推进义务教育均衡发展,9个县(市、区)已通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定。着力缓解“大班额、大校额”问题,“十三五”以来,新建或改(扩)建城区义务教育学校82所,新(改、扩)建校舍面积70.3万平方米,改扩建运动场面积20.88万平方米。加快推进全市中小学“腾讯智慧校园”的普惠建设与应用,目前全市中心小学已基本完成“腾讯智慧校园”开通工作,初步建立了市、县、校三级教育信息化体系。健康上饶建设扎实推进,医联体建设全面推开,全市行政村标准化公有产权村卫生计生服务室建设不断加强,截至2018年6月,全市共建标准化公有产权村卫生计生服务室1497所,覆盖率达75%,德兴市实现行政村100%全覆盖。食品药品安全监管扎实有效,食品药品检验检测中心项目建设顺利竣工。文化体育事业繁荣发展,实施文化遗产保护项目157个,广播电视“户户通”工程全面完成,新建村级文化服务中心2254个。顺利举办斯诺克世界公开赛、中华龙舟大赛、环鄱阳湖国际自行车大赛、国际马拉松赛等体育赛事。深入推进平安上饶、法治上饶建设,社会保持和谐稳定,全市公众安全感指数保持在96%以上。出台了《关于全面提升养老院服务质量的实施意见》《关于全面放开养老服务市场的实施意见》,养老服务体系不断完善。

二、“十三五”时期面临的主要机遇和挑战

“十三五”规划实施后半期,经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战。从国际来看,贸易保护主义、单边主义倾向加剧,经济问题趋于政治化,关税壁垒问题趋向恶化,世界经济不确定不稳定因素增多;欧洲经济复苏动能减弱,日本经济复苏缓慢;部分新兴市场国家的金融风险加剧,全球经济增加了脆弱性。从国内来看,中美经贸摩擦是今后一个时期我国面临的最大不确定因素,对我国产生多领域的负面冲击,深层面结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化,经济下行压力加大,实体经济困难和风险并存,核心技术受制于人问题突出,区域行业企业分化态势仍在加深,保障和改善民生仍需加力。从全市来看,一方面面临外部环境复杂多变的影响,另一方面在经济发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大。2017年,我市地区生产总值为2023.6亿元,全省地区生产总值为20006.3亿元,我市占全省的比重为10.11%,低于上饶的国土面积占全省13.65%、总人口占全省14.68%的比重,经济总量占全省比重与国土及人口占全省比重不匹配。全市人均地区生产总值为4429美元,比全省少2002美元,比全国少4407美元,总量和人均都偏小。二是产业结构不优。2017年,全国三次产业结构比为7.9:40.5:51.6,三次产业的贡献率分别为4.9%、36.3%和58.8%;全省三次产业结构比为9.2:48.1:42.7,三次产业的贡献率分别为4.9%、47.2%和47.9%;全市三次产业结构比为12.2:47.4:40.4,三次产业的贡献率分别为5.8%、46.5%和47.7%;一产贡献率我市高于全国0.9个百分点,高于全省0.9个百分点,而三产贡献率低于全国3.9个百分点,低于全省0.2个百分点。三是外部影响不利。上饶作为内陆地区,中美经贸摩擦对我市出口以及招商引资工作直接影响相对较轻,但由于美国是我市较大出口市场,贸易额相对较大,涉及的企业数量也相对较多,加之国际贸易保护主义盛行,我市部分产业和企业受到的影响不可低估,尤其是以晶科能源为代表的光伏产业,自美国对进口光伏产品加征更高的关税后,导致投资建厂成本上升,相关生产设备的税务费用大幅增加;价格上的竞争优势已不明显。由于光伏产业占全市出口的比重较高,因此,中美经贸摩擦对我市外贸出口影响较大。

诚然,当前经济运行出现的问题是经济结构变革过程中发生的,具有一定的必然性,其中有周期性因素,也有结构性因素,我市同全国全省一样,正处于一个最好的发展时期,从国际来看,世界经济仍在复苏,虽然复苏的步伐有所放缓的,但全球化趋势不可阻挡,世界经济发展离不开开放的贸易和投资环境,“你中有我、我中有你”国际产业分工格局已经形成,不会因为任何一方任性挑起的贸易争端而发生明显改变。从国内来看,党中央、国务院有关会议指出,坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;印发实施了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,把补短板作为当前供给侧结构性改革的重点任务,把加大基础设施领域投资作为补短板的重要领域;提出了加快推进1.35万亿元地方政府专项债券发放和使用力度,推动在建基础设施项目早见成效,下更大力气降低民间资本进入重点基础设施领域的门槛,要在环保、交通能源、社会事业等方面向民间资本集中推介一批商业潜力大、投资回报高的项目。同时,国家各有关部委也正抓紧谋划一批重大项目、重大资金、重大政策。例如,国家发改委已重启城市轨道交通项目审批,并将会同有关部门开展基础设施领域投融资调研;财政部下发了《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》,要求项目成熟一批就发行一批;交通运输部提出“十三五”期间,交通运输总投资规模将达15万亿元,今年要力争达到5万亿元;中国银保监会要求银行保险机构充分利用当前流动性充裕的有利条件,加大资金投放力度等。可以判断今后一段时期,稳投资力度进一步加大。加之《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》有关政策的密集出台,有助于扩大内需促进消费,加快推进消费升级。从全市来看,我市经济正处在结构调整、转型升级的关键期和“决胜全面小康打造大美上饶”的决胜期,省委确定的“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局及四大开放门户,上饶元素得到充分彰显,我市在全省区域发展格局的地位明显提升。加之下一步昌景黄铁路、上饶动车组存车场、上饶市旅游轨道交通、上浦高速公路等一批重大基础设施建设项目的相继启动和推进,以及晶科能源公司双倍增、爱驰公司纯电动整车生产和长跨新能源汽车生产等重大产业项目的落户和投产,为我市经济社会发展注入了新的活力,提供了强有力的引擎支撑。

三、“十三五”后半期指标完成情况预测

《纲要》提出的预期性和约束性指标总体完成情况是好的,42项指标有31项指标满足规划进度要求,占总指标的73.8%,其中10项指标已提前完成规划目标,占总指标的23.8%;高新技术产业增加值占GDP比重指标目前上级未下达,暂不作评估;每千名老年人拥有养老床位数指标因国家、省均未作为“十三五”时期的规划指标,建议不作评估;基本达到或未达到规划序时进度要求的指标有9项,其中4项基本达到序时进度,并经过努力预计可以完成,另外5项指标预计难以完成。

(一)预计能够完成的指标(共31项)

包括地区生产总值、社会消费品零售总额、出口总额、实际利用外资、三次产业结构、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、移动宽带用户普及率、基本养老保险参保人数、人均预期寿命、农村安全饮用水普及率、每千人拥有医疗卫生机构床位数、主要劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造、耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能耗降低、单位二氧化碳能耗降低、森林蓄积量、主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重、城市环境空气质量优良天数比例、城市环境空气细颗粒物浓度下降、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。

(二)预计力争能完成的指标(共4项)

包括研究与试验发展经费投入强度、每万人发明专利拥有量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等。

研究与试验发展经费投入强度。2017年,我市全社会研发投入占GDP比重为0.7%,比上年增长22.8%;2017年比2015年累计增加0.3个百分点,年均增长0.15%,略低于规划目标序时进度0.01个百分点(规划目标累计增加0.8%,年均增长0.16%)。但随着我市扎实推进创新驱动发展战略,深入实施创新驱动“2211”工程倍增计划,科技投入力度有望持续加大,预计规划期末基本可以实现规划目标。

每万人发明专利拥有量。2017年,我市每万人发明专利拥有量为0.62件,比上年增长58.9%,比2015年累计增加0.22件,年均增长0.11件,略低于规划目标序时进度0.01个百分点(规划目标累计增加0.6件,年均增长0.12件)。但随着我市扎实推进创新驱动发展战略,深入实施创新驱动“2211”工程倍增计划,科技投入力度有望持续加大,预计规划期末基本可以实现规划目标。

城镇居民人均可支配收入。“十三五”前两年来,我市城乡居民收入年均增长8.8%,基本达到规划中年均增长9%左右的目标。随着国家稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等相关政策的实施推进,我市将延续自2016年以来,城镇居民收入增速在全省排位呈现快速赶超态势,预计到规划期末可基本实现目标或接近规划目标。

农村居民人均可支配收入。“十三五”前两年来,我市农村居民收入年均增长9.7%,基本达到规划中年均增长10%左右的目标。随着乡村振兴战略等重大政策的实施推进,我市将延续自2016年以来,农村居民收入增速在全省排位呈现快速赶超态势,预计到规划期末可基本实现目标或接近规划目标。

(三)暂不评估和不评估的指标(共2项)

高新技术产业增加值占GDP比重。由于上级相关部门未反馈该指标数,目前无法测算,暂不作评估。

每千名老年人拥有养老床位数。该指标不能有效反映养老服务业的发展,省民政厅从2017年开始逐渐淡化对“每千名老年人拥有养老床位数”的提法,用基本养老保险参保率指标来反映养老服务业发展情况,同时在国家、省里的“十三五”规划中均未将该指标未作为规划指标,建议不作评估。

(四)预计难以完成的指标(共5项)

包括财政总收入、500万元以上固定资产投资、固定宽带家庭普及率、城镇新增就业人口、森林覆盖率等。

财政总收入。2016年财政总收入302亿元,较2015年增长4.1%;2017年财政总收入318.7亿元,较2016年增长5.5%,年均增长4.8%(2015-2017),远低于规划9%左右的目标,主要原因是受结构性减税和普遍性降费政策影响,“十三五”下半期,按照高质量发展的要求,财政收入将更加注重收入质量,无法完成年均增长9%左右的规划目标。

500万元以上固定资产投资。期间由于统计制度调整,按新投资统计制度预估2017年基数调整为1403亿元左右。预计2018年全市固定资产投资增速为12%,则2018年实现投资1571.3亿元,以12%年均增长预计2020年完成投资1971亿元,无法完成2700亿的规划目标。

固定宽带家庭普及率。2016年我市固定宽带家庭普及率为47.1%,同比增长3.4%;2017年我市固定宽带家庭普及率49.7%,同比增长8.03%;2018年上半年我市固定宽带家庭普及率51%,同比增长7%;比2015年累计增加5个百分点,年均增加2个百分点,低于规划目标序时进度2.8个百分点(规划目标要求年均增长4.8个百分点),主要原因是我市是个劳务输出大市,固定宽带装机数每年呈缓慢增长态势。随着移动互联网的不断深入覆盖,4G网络的不断优化,固定宽带用户将会出现下降趋势,难以达到规划目标。

城镇新增就业人口。2016年我市城镇新增就业5.96万人;2017年我市城镇新增就业5.99万人,根据省政府“十三五”促进就业规划(我省2020年城镇新增就业目标数为225万人),每年下达给我市城镇新增就业任务指标是4.9万人,2016-2020年累计下达给我市任务指标约为25万人,我市前两年均超额完成省下达我市的目标任务,但远低于规划目标序时进度(规划目标要求年均增加8万人),主要原因是当初拟定“十三五”规划目标时,省里还未下达相关指标任务,因此我市的“十三五”规划目标是根据“十二五”规划增长趋势设定的,目标要求的设定不符合当前的就业形势。

森林覆盖率。2017年底我市森林覆盖率已达62.44%,低于规划目标(63%)0.56个百分点。主要原因是自2015年国家启动了新一轮退耕还林工程,对坡耕地的确认标准与前期退耕还林标准差别较大,经我市各县(市、区)林业部门摸底和国土部门确认后上报,省里仅批复我市新一轮退耕还林的建设任务为8.4万亩,从理论上讲,如果8.4万亩全部建成,我市森林覆盖率也仅仅只能提高0.25个百分点,“十三五”期末,我市森林覆盖率也只能达到62.69%,难以完成63%的规划目标。

根据对“十三五”后期的趋势分析,预计到2020年《纲要》提出的主要指标大部分能如期完成,《纲要》确定的指标基本合理,建议不作调整,主要考虑:一是我市经济社会发展总体形势稳定,尽管美国挑起贸易摩擦带来外部环境明显变化,但全市经济发展的基本面没有根本改变,发展大趋势不会逆转;二是中期评估最主要的目的是分析研判“十三五”规划后半段发展环境的变化和影响,重在研究提出对策建议。三是预期性指标主要是引导市场主体行为和指导政府工作,除发展环境条件发生方向性改变,一般可以不作调整,这有助于稳定预期、坚定信心,调动各方面积极性。四是约束性指标是政府对人民作出的庄严承诺,要加大力度确保完成。我市5项预计难以完成的指标中,只有一项是约束性指标,即森林覆盖率,由于该指标涉及的坡耕地确认标准与之前标准差别较大,导致实际完成情况与规划目标有所差距,建议也不作调整,但必须加大力度确保我市森林覆盖率保持在62%以上,强化约束性指标的约束刚性。

四、进一步实施《纲要》的对策建议

“十三五”规划后半期,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省委十四届六次全会和市委四届六次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,围绕“决胜全面小康打造大美上饶”战略目标,主动适应国内外宏观环境的新变化、新要求,妥善处理发展过程中出现的新情况、新问题,全力推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作,努力实现“十三五”规划目标。

(一)着力推进高质量跨越式发展。贯彻落实好有关建设现代化经济体系推动高质量发展意见、高质量发展考核评价体系及《县域工业经济三年行动计划》《上饶市工业崛起“2050”工程实施意见》等政策文件。深入实施创新驱动发展战略,大力实施创新驱动“2211”工程倍增计划,研究出台《上饶市推进创新型城市实施意见》《上饶市推进创新型城市建设工作机制》等政策措施,推进创新强市工程。全面落实《上饶市加大全社会研发投入攻坚行动实施意见》,持续推进加大全社会研发投入攻坚行动,强化企业创新主体地位和作用,强化知识产权创造、保护和应用,强化科技成果转化应用,建立产学研用深度融合的技术创新体系。深入推进大众创业、万众创新,落实好《上饶市高层次人才引进暂行办法》《上饶市高层次人才引进暂行办法操作细则》,进一步推进我市高层次人才队伍建设。加快我市创业孵化示范基地的规范建设,到2020年,县市至少建立一家省级以上创业孵化示范基地。深入实施战略性新兴产业倍增计划,到2020年,高新技术产业增加值占GDP比重达到18.4%;新增国家高新技术企业50家以上;扶持30家小微企业申报国家高新技术企业;培育一批年主营业务收入5亿元以上,利税总额5000万元以上(含5000万元),或在细分行业中企业年主营业务收入国内排名前十位的科技小巨人企业。深入推进传统产业优化升级、工业企业技改,加大智能化改造、环保改造等投入力度,推动产业迈向中高端水平。

(二)着力推进实体经济提质增效。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,完善实体经济健康成长支持机制,做优做强实体经济。持续开展降成本优环境专项行动,聚焦减税降费、融资、物流、用能、用工等重点领域进一步减轻企业负担,开展激发和保护企业家精神行动,健全政企沟通机制,促进实体经济转型升级。深化“放管服”改革,深入推进商事制度、项目审批和“一网、一门、一次”等改革,清理群众和企业办事的各类证明,为市场主体添活力、人民群众增便利。贯彻落实国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》精神,积极扩大有效投资,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造、关键领域核心技术攻关、技术改造升级等重点领域补短板;创新项目融资方式,持续推进一批优质PPP项目。推进旅游、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业提质扩容,抓好《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》精神的落实,实施好省里“一带一路”旅游营销行动和高铁、航空旅游“引客入赣”计划、康养家政服务扩容提质行动,进一步促进消费扩大升级。积极应对中美贸易摩擦,加强形势分析研判,帮助企业解决面临的实际困难和问题;加大贸易促进力度,加快转型升级步伐;完善外贸预警机制和相关奖励扶持政策;加强重点行业企业就业监测;支持生产型企业自营出口;加大加工贸易企业招商力度,重点切入“一带一路”“金砖国家”等全球新兴市场,积极拓展非美市场空间;着力引进和培育外贸人才。

(三)着力推进城乡区域协调发展。坚持全市一盘棋,优化区域发展格局,完善区域发展政策,推进区域协同发展、城乡协调发展。按照全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局要求,切实推进鄱余万滨湖三县小康攻坚战略实施推进,加快鄱余万滨湖三县基础设施和民生事业领域项目建设,不断夯实滨湖三县小康攻坚基础。推进落实江西省高铁经济带发展规划,依托沪昆高铁发展轴,加快上饶高铁经济试验区建设,推进高铁新区拓园扩区,编制完成高铁新区发展总体规划,并全力争创国家级数字经济小镇。纵深推进广丰、上饶、横峰、弋阳、铅山五个苏区县振兴发展;继续推进赣东北扩大开放合作加快发展战略;不断深化浙赣边际合作;大力推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化,着力促进大中小城市和小城镇协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化。

(四)着力推进实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革,贯彻落实《关于加快推进农业结构调整的实施意见》,进一步调优“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的产业布局,着力实施优质稻、蔬菜、果业、茶叶、水产、草地畜牧、中药材、油茶、笋竹、休闲农业和乡村旅游“十大工程”,力争到2020年粮食产量稳定在350万吨、高标准农田达405万亩左右。培育新型农业经营主体,加强面向小农户的社会化服务。深入推进“互联网+农业”,大力发展农村电子商务,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权”分置制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,深化集体产权制度改革,让农业农村充满生机活力。持续推进秀美乡村建设,着力改善农村经济社会发展环境和生产生活条件。

(五)着力推进全面深化改革扩大开放合作。全面深化国资国企改革,大力发展混合所有制经济,改革国有资本授权经营体制,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,完善现代企业制度。完善产权制度和要素市场化配置机制,加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革。深化金融改革创新,全力推动上饶经开区全名首个“园区金融”试点工作纵深推进,打造全国开发区金融创新样板;推进玉山产业园区金融试点,探索县域因区金融创新发展模式,加快推进万年、七阳县域金融综台试点工作(全省6个县),创新县域金融服务,坚决守住不发生区城性金融风险的底线。大力发展多层次资本市场,深入实施全省企业上市“映山红行动”,大力推进全市企业上市工作,确保完成三年新增5家上市公司、力争新增8家上市公司目标。深化财税、社会信用等重点领域改革,加快开发区改革创新和转型升级,促进新一轮大发展。积极融入“一带一路”建设。积极推动长江经济带发展。抓好《关于进一步加强饶商回归工作的意见》落实与推进,继续推动商会建设和饶商回归工作。深入实施外贸优进优出战略,引进谷歌推广平台,上饶“一干通”等外贸综合服务企业,为中小微外贸企业开拓海外市场提供服务,推动进出口扩规模、调结构、优质量。

(六)着力推进生态文明试验区建设。大力实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,加强信江、饶河等全流城生态保护和治理。大力实施大气、水和土壤污染防治行动计划,坚决打好污染防治攻坚战,深化完善主体功能区战略,贯彻落实江西省山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划和江西省严守生态保护红线实施意见,严格执行生态保护红线管理制度,加快生态保护和修复,提升生态系统质量和稳定性。全面节约能源资源,推进绿色制造,发展清洁生产,促进经济绿色低碳循环发展。加快生态文明制度建设,严格执行生态保护红线管理制度,建立健全“河长制”“湖长制”“林长制”,推进森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保护补偿的全覆盖。积极探索生态产品价值实现机制,严格落实生态环境损害责任追究制度,全面推行领导干部自然资源资产离任审计。引导公众绿色消费、绿色生活。

(七)着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。坚持就业优先,实施更加积极就业政策,鼓励以创业带动就业,推动实现更高质量和更充分就业。深入收入分配制度改革,实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,促进居民收入水平稳步提高。促进教育公平,提高教育质量,办好人民满意的教育,全面推进教育综合改革,大力推进公共教育服务均等化,推进上饶・上海市“教育领域综合改革交流协作框架协议”落地实施;加快健康上饶建设,全方位、全周期维护和保障人民健康。实施棚改新三年计划,再改造城市棚户区、城中村和危旧房7万套,改造面积1392万平方米,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面实施全民参保计划,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准,不断强化民生兜底保障。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

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