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上饶市人大常委会工作报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-03-08 09:41

——2019年2月27日在上饶市第四届人民代表大会第四次会议上

上饶市人大常委会主任 汪东进

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放四十周年。在中共上饶市委的坚强领导下,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,依法履职、开拓创新,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一年来,召开常委会会议12次,制定地方性法规2部,作出决定决议5项,听取审议专项工作报告24项,对4部法律法规实施情况进行检查,对2个部门开展工作评议,对14件规范性文件备案审查,主任会议成员集中视察6次,办理代表建议110件,依法任免国家机关工作人员86人次,接受3名省人大代表辞职,补选省人大代表2名,配合全国人大、省人大来饶开展立法调研、专题调研和执法检查30多批次,接待群众来信来访94 件次,坚持开展年初问计划、年中问进度、年末问结果和问自身履职能力的“一年四问”,圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务,为决胜全面小康、打造大美上饶作出了积极贡献。

一、政治站位有新提高

常委会坚持把政治建设摆在首要位置,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作沿着正确的方向前进。

狠抓学习研讨。认真开展为期一年的“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,成立领导小组,制订实施方案,及时召开全市人大系统会议进行动员部署。建立党组集体学习、组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习四级联动学习制度,力求学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度“十个坚持”的重要内涵。两次邀请知名专家作辅导报告,每次都有1000多名人大代表和市县乡三级人大干部参加。召开多种形式的研讨会,常委会领导带头交流发言,形成了100多篇心得体会文章,不断提升对新时代地方人大工作特点和规律的认识。

狠抓宣传贯彻。大力宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,并编印成宣传资料,全市人大代表和人大干部人手一册;在门户网站、微信公众号开设专栏,在市级媒体持续深入报道专题活动;利用机关走廊,创建“人大文化墙”,图文并茂宣传人民代表大会制度;通过深入学习宣传,着力把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想内化于心、外化于行;通过认真贯彻落实,提升依法履职水平,立法工作走在全省前列,监督工作实效明显增强,重大事项决定取得突破,人事任免工作不断完善,有力推动人大工作与时俱进创新发展。

二、服务大局有新作为

常委会坚持把服务大局作为工作的主旋律,突出监督重点,创新监督方式,实行正确监督、有效监督,促进经济社会高质量跨越式发展。

助推改革发展。听取市政府机构改革情况报告,促进机构改革顺利进行;听取审议“十三五”规划实施中期评估情况报告,提出进一步抓好城乡协调发展、产业转型升级、全面推进规划实施;听取审议棚户区改造情况报告,提出进一步抓住棚改机遇、强化拆建并重、依法有序推进;听取审议创新驱动“2211”工程实施情况报告,提出加快创新平台建设、加强创新队伍建设;听取审议电子商务发展情况报告,提出优化电商环境、融合电商发展、加大产业扶持;听取审议供销合作社综合改革情况报告,提出夯实发展基础、提升服务水平、增强发展实力;主任会议成员集中视察农垦改革发展情况,提出培育发展动力、挖掘发展潜力、形成发展合力;检查反恐怖主义法实施情况,强调综合施策,坚守不发生暴力恐怖事件底线;检查非物质文化遗产条例实施情况,提出加强保护和传承创新;检查三清山风景名胜区管理条例实施情况,提出加强保护开发、规范经营管理、提升管理水平;检查上饶市城市管理条例实施情况,提出加大宣传力度、全面贯彻实施、市县政府按照条例要求制定配套措施;组织省市人大代表集中视察全市重点项目,提出的意见建议得到市委市政府主要领导的充分肯定,并作为决策的重要参考;在年末问结果询问大会上,市人大代表围绕经济社会发展的重点工作,精准发问,助推改革发展。

关注经济运行。认真落实中央、省委关于建立人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,首次对国资国企改革发展情况进行调研,听取上饶银行国有资产管理及发展情况报告,支持政府加强国有资产管理。贯彻执行中央、省委关于人大预算审查监督决策部署,建立政府债务审查监督机制,防范化解地方政府隐性债务风险。市政府主要领导用近三个小时报告全市经济社会发展情况,听取报告的常委会全体组成人员和列席的市人大代表感到收获很大,对政府工作更加了解、更加理解、更加支持。听取审议国民经济社会发展计划、财政预算和审计工作报告,提出顺应经济发展新常态,实现经济社会平稳健康发展;加强对上级转移支付资金安排使用和绩效情况的重点监督,督促科学安排、专款专用;对市卫计委部门预算执行情况开展调研,督促提高资金使用绩效;加强对审计整改问题跟踪监督,督促问题整改,增强监督效能。制定《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的意见》,加强预算审查监督。玉山县代表江西省在全国县级人大主任学习班上作了预算审查监督工作先行先试典型发言。

聚焦脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,常委会领导经常深入贫困村贫困户帮扶调研,宣传扶贫政策,落实扶贫措施;常委会领导和机关干部对弋阳叶坝、婺源前段等8个村的帮扶,突出产业扶贫,增强“造血”功能;主任会议成员集中视察脱贫攻坚,提出压实责任、夯实长效脱贫基础;扎实开展脱贫攻坚人大代表在行动“五个一”活动,代表参与率达85%以上,结对帮扶2.4万余户,筹措帮扶资金9000余万元,解决各类困难问题近2万个,受到人民群众好评。

回应社会关切。首次采用线上线下同步问卷方式,对养老工作进行调研审议,要求加快养老机构建设、加强医养融合发展。群众反映滨江东路36号未建护栏影响行人安全,常委会领导高度关注,第一时间交市城管局办理,解决了十多年未解决的问题。开展“环保上饶行”,促进解决水环境污染问题;开展“赣鄱农产品质量安全行”,保障舌尖上的安全;开展“食品药品安全赣鄱行”,筑牢食品药品安全防线。主任会议成员集中视察城区道路交通和城市管理工作时,要求全面实施城管条例、加快打通“断头路”、加密公交线路;视察中心城区全民健身场所时,要求加大场馆利用、创新服务方式、努力构建“15分钟健身圈”;视察中心城区校建项目时,提出加快建设进度、加速化解“大班额”、切实满足就学需求。市委主要领导在中心城区校建项目视察调研报告上批示:“教育是长远大计,教育上不去经济社会发展都会落空,要集中精力解决好教育短板问题”。

增强监督实效。对市司法局开展工作评议,要求加大市人大已出台条例的宣传、规范基层司法所建设、提升法律服务水平;对市体育局开展工作评议,要求大力发展群众体育、提高竞技体育水平。在全省率先开展执行难工作专题询问,力促法院“三年基本解决执行难”;在全省率先完善司法工作监督办法,组织代表旁听法院案件审理,促进司法公正。坚持涉法涉诉信访工作制度,及时转办督办;坚持工作满意度测评制度,责令未通过满意度测评的单位继续整改;改进常委会会议审议方式,提前发送会议材料,延长审议时间,并公开印发审议发言,有效提升审议质量;切实打通监督工作“最后一公里”,力求取得实实在在的监督实效。

三、依法履职有新成效

常委会在依法监督的同时,着力加强立法、重大事项决定和人事任免工作。

立法工作成效显著。常委会主动作为、攻坚克难,以良法促进发展、保障善治。去年7月1日施行的《上饶市农村居民住房建设管理条例》,是全国第一部规范农民建房的地方性法规,省市评价高、社会反响好;制定《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》,从法治层面改变“九龙治水”的局面,有利于保护好“一湖清水”;审议通过了《上饶市历史建筑保护条例》,有利于保护和传承好优秀历史文化遗产。配合市委召开实施“城市管理条例”“农民建房条例”万人动员大会,力求家喻户晓、人人皆知、全面实施。省人大常委会党组书记、副主任周萌对此作出批示:“很值得其他地方学习借鉴”,并要求在省人大专刊上全文介绍上饶的做法。在省委召开的五年一次全省立法工作会议上,市委主要领导作为设区市唯一代表作了典型发言,得到了省委省人大的充分肯定。

重大事项决定取得突破。认真落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神,协助市委出台我市民主法治建设史上第一个明确重大事项决定权的文件,全面厘清了重大事项清单,明确了重大事项决定程序。同时,常委会制定了首个讨论决定重大事项议事规则,切实推动讨论决定重大事项科学化规范化。

人事任免不断规范。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,确保省委、市委人事安排意图得到实现。依法任命市监察委员会副主任和委员,确保深化国家监察体制改革顺利推进;依法任免市政府机构改革工作部门主要负责人,确保改革落实到位。完善宪法宣誓制度,全年共组织8次宪法宣誓,54人次向宪法庄严宣誓,增强被任命干部宪法意识、人大意识、公仆意识。进一步完善人事任免办法,促进人事任免工作更加规范;加强干部任后监督,增强被任命干部勤政廉政意识。

四、代表工作有新进展

常委会始终坚持代表主体地位,强化代表履职保障,丰富闭会期间代表活动,充分发挥人大代表参加管理地方国家事务的作用。

提升代表履职能力。组织市人大代表赴全国人大培训基地学习,组织400多名代表分批参加省市人大讲堂,努力提升代表履职能力;建立代表向原选举单位述职制度,密切代表与人民群众联系;建立“双联”制度,常委会组成人员密切联系基层人大代表,人大代表广泛联系原选举单位和人民群众,倾听民声、反映民意;及时向代表提供经济社会发展、人大工作等方面的信息资料,让代表知情知政、更好履职。

创造代表履职条件。按照中央要求,全面推开乡镇人大 “一年两会”,完善人民代表大会制度,切实发挥基层人大代表的主体作用。建成364个乡镇人大代表联络工作站,实现全市机构建置、代表进站、服务群众三个全覆盖。支持广丰区建立驻上海市流动人大代表联络工作站,这是上海市第一个外省建立的代表联络工作站,也是江西省第一个在外省设立的代表联络工作站。扩大代表对常委会工作的参与,全年共邀请代表56人次列席常委会会议,300多人次参加主任会议成员视察、立法调研、执法检查。组织百名代表视察中心城区重点项目,让代表见证上饶改革开放四十年巨变;组织百名代表围绕社会焦点、民生热点、发展难点开展调查研究,让代表深入了解社情民意;组织百名代表参加“年末问结果”询问大会,充分发挥代表主体作用。

增强建议办理实效。坚持代表建议督办制度,从代表建议中选取10件以上重点建议,由常委会领导牵头督办。主要领导带头抓重点、攻难点,着力营造更加重视代表建议办理的氛围,提升办理质量。健全代表建议交办、督办、落实、反馈制度,努力提高解决率和满意率。

五、自身建设有新提升

常委会把加强自身建设摆在突出位置,严格落实“关于进一步加强自身建设”的意见,全面加强“两个机关”建设,不断夯实依法履职基础。

抓实思想建设。继续加强“四堂”建设,“学堂”学党的理论和政策,“讲堂”讲国家法律和法规,“课堂”到基层和一线调查研究,“会堂”培训人大代表和人大干部。全年举办政治理论和法律知识专题学习23次,组织常委会组成人员和机关干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、法律知识和党风廉政知识等,筑牢思想基础,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

抓实制度建设。制定常委会党组工作规则,健全党组议事决策机制,充分发挥常委会党组作用。在全省率先制定市人民代表大会会务操作办法,确保人民代表大会的筹备组织工作更加规范严谨。坚持抓落实“三本账”制度,每月对规定动作、创新动作和临时交办工作进行算账,如有欠账限期补上,确保完成年度目标任务。制定进一步加强和改进人大宣传工作的意见,切实加大力度,不断提升质量。

抓实作风建设。坚持内强素质、外树形象、提升能力、增强活力,扎实推进“两学一做”常态化制度化;自我加压,坚持问自身履职能力“第四问”,常委会领导和专办工委负责人在述职的基础上,坚持问题导向,认真开展相互询问,有力促进履职能力提升;严格执行中央八项规定,自觉接受监督;针对“怕、慢、假、庸、散”问题,常委会主要领导与机关干部集体谈心;出台加强机关作风建设举措,切实改进机关作风,提高工作效能;加强对县市区人大常委会的指导监督,通过下基层调研、召开会议、联动开展监督等,加强工作联系,增强人大工作整体合力。

一年来,市人大常委会秉持“听党委话、帮政府忙、代人民言、做自己事”的工作理念,自觉在大局中定位,主动在大局中作为,依法履职、开拓创新,各项工作取得新成效,得到了省市领导的充分肯定。省人大常委会领导批示:上饶市人大常委会在立法、监督和代表扶贫等工作中取得突出成绩,走在全省前列,值得各地借鉴。市委主要领导批示:市人大常委会扎实做好立法、监督、决定和任免工作,围绕中心、主动作为,依法履职、成效明显,开拓创新、亮点突出。

各位代表!常委会过去一年取得的成绩,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省人大常委会的精心指导,得益于市委的坚强领导,得益于全体组成人员的共同努力,得益于全体人大代表的依法履职,得益于“一府一委两院”的积极配合,得益于县乡人大的大力支持。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定的差距:立法工作队伍建设还需进一步加强,监督工作实效还需进一步增强,重大事项决定还需进一步推进,代表履职服务保障水平还需进一步提高,机关建设还需进一步提升。对这些问题,我们将采取有力措施,切实加以改进。

2019年的工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面加强和改进人大工作,正确行使立法权、监督权、决定权和任免权,着力服务发展大局,着力促进民生改善,着力推进法治上饶建设,为决胜全面小康、打造大美上饶作出新贡献。

一、进一步抓好专题活动。按照省人大常委会部署和市委的要求,把深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为人大工作的根本政治要求和思想保证,准确把握做好新时代人大工作的重要原则,明确思路举措和重点任务,加强实践探索,提升依法履职水平,确保专题活动取得新成效,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。协助市委开好五年一次的全市人大工作会议暨立法工作会议并出台相关文件,不断开创人大工作新局面。

二、进一步聚力改革发展。围绕提升经济运行质量、规范预算管理、防范政府债务风险等重点,听取审议计划、财政、审计、国有资产管理报告;加强全口径预算审查监督,对市卫生健康委员会部门决算、市工业和信息化局部门预算进行重点审查;推进预算联网监督工作,对预算执行实现全过程监督,增强预算审查监督的针对性和有效性。围绕高质量跨越式发展,听取审议市政府关于乡村旅游、林下经济产业发展、历史建筑名录管理、全民科学素质行动实施情况等报告,促进解决发展不平衡不充分问题。围绕法治建设新要求,检查治安处罚法、职业教育法、少数民族权益保障条例和上饶市农民建房条例贯彻实施情况,听取审议检察案件办理质量评查工作报告,加强规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。围绕促进民生改善,听取审议大坳水库饮用水水源保护情况报告,主任会议成员集中视察特色农业产业集群发展、饮用水水源保护、旅游工作、养老事业和中心城区医疗卫生项目建设情况,对学校减负问题进行调研,持续开展“环保上饶行”“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动,跟踪监督中心城区校建项目和全民健身场所建设情况,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、进一步强化依法履职。常委会在实行正确监督、有效监督的同时,依法行使好立法权、重大事项决定权和人事任免权。

着力加强立法工作。加强立法工作队伍建设,围绕打造大美上饶,制定《上饶市住宅区物业管理条例》,促进物业管理规范有序,营造良好的生活环境;制定《上饶市殡葬管理条例》,促进移风易俗、文明丧葬,保护生态环境;对城乡生活垃圾管理、市容环境卫生管理、旅游文明等开展立法调研,为提升立法质量做好前期工作。

依法行使重大事项决定权。贯彻落实中央、省委和市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告” 的意见,围绕预算调整和本级决算、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目,深入开展调研,广泛听取意见,依法作出决定决议,切实把党委意图转化为全市人民的共同意志;加强对决定决议贯彻落实情况的督促检查,确保决定决议贯彻落实到位,维护决定决议的权威性和严肃性。

依法进行人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,按照市人大常委会人事任免办法,把好拟任人员任职条件关、提请审议文件初审关、司法人员任前法律知识考试关,依法任免国家机关工作人员,善于使党组织推荐的人选经过法定程序,成为国家机关工作人员。

四、进一步发挥代表作用。组织市人大代表和市县乡三级人大干部到方志敏干部学院集中学习培训,分期分批组织代表赴全国人大培训基地学习培训,进一步提升代表履职能力,让代表履职有“底气”;开展人大代表向原选举单位述职,坚持人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,让代表密切联系群众;充分发挥人大代表联络工作站作用,让代表更好地代人民言;进一步丰富闭会期间代表活动,让代表履职有保障;深入开展脱贫攻坚人大代表在行动“五个一”活动,让代表在脱贫攻坚中充分发挥作用;坚持常委会领导督办重点建议制度,切实提高解决率和满意率,让代表说话管用;改进执法检查组织和报告方式,严格对照法律法规条文指出问题,由常委会领导报告执法检查情况,让代表执法检查彰显“法律巡视”利剑作用。

五、进一步加强自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治自觉和政治站位,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真落实从严治党各项要求,严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定。不断加强“四堂”建设,努力建设政治过硬、作风过硬、能力过硬的人大干部队伍。坚持高标准、严要求、快落实、细操作,完善制度,扎实工作,树立人大机关新形象。加强人大宣传工作,讲好人大故事,传好人大声音。加强工作指导,增强上下联动,不断提升县乡人大工作规范化水平。

各位代表!新时代赋予新使命,新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共上饶市委的坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度的优势,依法履职,开拓进取,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任