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关于市人民政府关于行政事业性国有资产 管理情况专项报告的调研报告(书面)
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2019-06-28 15:26

——2019年6月25日在市四届人大常委会第二十三次会议上

市人大财经委

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据《中共上饶市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求,按照市人大常委会2019年工作安排,本次人大常委会会议将首次审议市人民政府关于国有资产管理情况综合报告并听取和审议市人民政府关于行政事业性国有资产管理情况专项报告。为做好审议准备工作,市人大常委会副主任管群良带领市人大财经委、市财政局、市国资委相关人员赴外地考察学习,到市财政局调研报告起草工作,6月12日召开10个市直单位调研座谈会,座谈交流行政事业性国有资产管理情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

截止2018年12月31日,全市纳入财政“行政事业单位资产管理信息系统”的独立核算行政事业单位共3225户,资产340.84亿元,负债88.46亿元,净资产252.38亿元,资产负债率为25.95%。按单位性质分:行政单位953户,资产75.30亿元,占资产总额的22.09%;事业单位2272户,资产265.54亿元,占资产总额的77.91%。

截止2018年12月31日,纳入财政管理的市直独立核算行政事业单位共264户,资产87.70亿元,负债18.51亿元,净资产69.20亿元,资产负债率为21.10%。按单位性质分:市直行政单位95户,资产12.13亿元,占资产总额的13.83%;市直事业单位169户,资产75.57亿元,占资产总额的86.17%。按资产构成分:流动资产34.07亿元,占资产总额的38.85%;固定资产净值33.03亿元,占资产总额的37.66%;在建工程10.87亿元,占资产总额的12.38%;无形资产9.3亿元,占资产总额的10.61%;其他资产0.43亿元,占资产总额的0.5%。

市人民政府及财政等部门重视行政事业性国有资产管理工作。一是市财政局按照文件的要求,建立并运行行政事业单位资产管理信息系统,初步建立了全市资产数据库。二是从2008年开始将市直各单位经营性资产和闲置资产逐步移交市国资经营公司统一经营,实现了统一管理,为市政府重大项目投融资做出贡献。三是规范党政机关办公用房管理。2018年,市机关事务管理局对全市党政机关办公用房使用情况开展检查,对相关办公用房进行整合、调剂,基本保障市直单位的正常办公所需。四是市直单位加强国有资产内部管理,按照要求落实分管领导和责任部门。如上饶师范学院国有资产管理制度比较完善,资产配置使用相对合理,市卫健委强化内部监督,提高了国有资产的监管水平。

总的来说,我市行政事业性国有资产实现了保值增值,对提升公共服务水平、保障事业单位履职和事业发展需要、促进我市城市建设和经济社会发展发挥了积极作用。

二、存在问题

(一)认识不够、制度不全。部分单位对国有资产的管理认识还不到位,不同程度存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的问题。部分单位还没有按照《中共上饶市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的有关要求,建立健全国有资产日常报告制度和重大事项报告制度,国有资产动态管理和日常管理责任还没有完全落实到位。

(二)家底不清、权属不明。部分单位还没有建立行政事业性国有资产管理台帐,存在家底不清、账实不符的问题。手提电脑、摄像机等流动资产的管理、处置情况没有建立台帐,底数不清。部分资产核算、处置、变更不及时,有的资产没有记账,有的资产实际已经报废、损失或者完全失去使用价值,却长期挂账,未作处理。部分单位办公业务用房已经竣工多年,而未办理竣工决算,滞留在“在建工程”。部分国有资产产权和使用管理不一,资产所有权使用权“两张皮”。

(三)配置不优、效益不高。中心城区学校、医院、公园、绿地等涉及民生公共服务的基础设施配置不足,还不能满足广大人民群众的需求,大班额、就医难、休闲健身场所不够等问题不同程度存在。行政事业性国有资产没有建立绩效评价体系,农村小学、卫生院的资产闲置现象不同程度存在,资产的使用效益不高。

(四)基础薄弱、监管缺位。部分单位还没有明确国有资产管理机构和人员。资产核算不及时、不规范,数据不完整、不准确,而且多数是静态数、账面数,实际资产变动状况没有得到准确反映。资产信息化管理水平有待提高,现有的资产管理信息系统和财务软件管理系统没有很好地对接,信息交换不畅通、不及时,既增加财务人员的工作量,资产也很难做到一一对应,存在帐帐不符的问题。部分资产在及时处置、移交方面的监管不到位,部分单位无形资产、土地资产管理的主体责任没有履行到位。按照中共中央办公厅国务院办公厅《党政机关办公用房管理办法》和江西省委办公厅 省政府办公厅《江西省党政机关办公用房管理实施办法》规定,对办公用房实行“六统一”方面,全省各级党政机关办公用房的房屋使用权、土地使用权等不动产权利,统一登记至本级机关事务主管部门名下,目前我市还没有执行到位。

三、意见建议

(一)提高思想认识,形成合力。认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》),省委、市委关于建立地方各级人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的意见等相关文件精神,按照十三届全国人大常委会贯彻落实《意见》的五年规划(2018—2022),财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》有关要求,充分认识政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的重要意义,把资产管理放在与资金管理同等重要的位置,强化责任分工,密切协调配合,齐抓共管,形成合力,管理好、监督好人民的共同财富。

(二)全面清产核资,摸清家底。政府及财政等相关部门要全面开展行政事业性国有资产清产核资工作,明确牵头单位,加强组织领导,落实责任到人,严格按照国有资产管理相关规定,分类统计行政事业性国有资产总量、结构、变动、负债及收益等情况,建立健全动态管理和使用台帐。对部分单位资产权属不清的历史遗留问题要本着尊重历史、实事求是予以妥善处置。对“在建工程”项目竣工后及时办理决算,及时转化为固定资产,切实做到账实相符,帐帐相符,账表相符,确保资产的真实完整。

(三)完善管理制度,落实责任。认真贯彻落实关于行政事业性国有资产管理的文件规定,建立健全资产配置、使用、处置、管理的相关制度,理顺财政、机关事务管理局及各主体单位的职责关系,明晰责权关系,严格责任主体。要主动将国有资产管理工作置身于人大监督之中,严格国有资产报告制度,完善相关国有资产会计制度和统计制度,并抓好制度的组织实施工作,做到对行政事业性国有资产事前、事中、事后的监督管理。

(四)优化资产配置,提高效益。加大公益性国有资产的投入,科学布局,切实解决中心城区教育、医疗、养老、健身等公共设施建设问题,在建工程要加快建设进程,建设完毕的要尽快投入使用,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。要采取切实有效的措施,积极盘活闲置资产,减少浪费,不断提高资产的使用效益。

(五)夯实管理基础,强化监管。大力推进资产管理信息化建设,提升资产数据质量,加强信息共享,探索推进资产管理信息系统同人大预算联网监督平台有效衔接,充分利用大数据等现代信息技术,加强分析研究,提升信息管理水平。建立行政事业性资产绩效评价体系,对资产使用进行有效监控,加强资产管理同预算绩效管理的有机结合,促进资源配置合理化。强化政府采购预算和预决算绩效管理的对接,强化审计监督、单位内部管控在资产管理中的作用,审计部门要有重点地对每年市人民政府口头报告的国有资产管理情况进行审计。加强对从业人员的业务培训和学习,不断提升国有资产日常管理的能力和水平。

 

附件:1.相关名词解释

        2.按单位分类的市直行政事业单位国有资产账面资产情况

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